摘要：近年来，随着化学工业的迅速发展，我国已经成为化学品生产和消费的大国。由于危险化学品本身就具有危险性，如果在其存储、分装、运输、使用过程中违背了科学规律、疏于管理，将会带来严重的后果。随着化学品生产运输的种类的增加，其库区安全管理的难度加大，以往的安全管理体系已经不能有效发挥其作用，导致近几年危险化学品安全事故频出。现行危险化学品安全管理体系仍存在多方面的问题与不足。文章旨在介绍目前我国危险化学品库区安全管理的现状，并就目前危险化学品的安全管理存在的问题，提出一些相应的措施。
关键词：危险化学品；现状；安全管理；库区
经过多年的发展，我国已经形成了种类齐全、品种并基本可以满足国内需要的化学工业体系。包括原油、成品油、甲醇、氨、苯、二甲苯等化学品等主要行业。随着我国化学品生产规模的扩大，使得生产装置和储存装置大型化，库区安全的显得极为重要，近年来，我国库区逐渐发生爆炸等重大事故，导致重大危险源的不断增多。据可靠数据表明：在北京、上海、天津90%以上的危险源与危险化学品有关。调查显示2002～2004年的3年间，我国内地共发生非爆炸品类危险化学品事故1 091起，共造成977人死亡、1 477人受伤，另有8 695人中毒。事故造成巨大的经济损失，同时也极易引起民众的恐慌，影响社会的稳定。危险化学品安全事故已经成为我国经济发展过程中一个不可忽视的问题。
1 我国危险化学品库区安全管理现状
我国政府对危险化学品的监管十分重视，早在2001年时已经成立国家安全监督管理局，将危险化学品的安全管理监督归入国家安全，这是为了对危险化学品进行更有力度的监管。在2003年的机构调整中，在国家安全生产监督局专门设立危险化学品安全管理司，来确保危险化学品在各个环节的安全都得到有力的监控。
在法律法规方面，我国更是建立了多层次的法律法规管理体系来配合有关的监管机构共同实现危险化学品的安全监管。第1级为全国人大批准发布的法律，有《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》等；第2级为国务院颁发的法规，有《危险化学品安全管理条例》、《安全生产许可证条例》等；第3级为部门规章，有《危险化学品登记注册管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》等；第四级为由国家质量监督检疫总局发布的国家标准，有《常用危险化学品的分类及标志》、《常用危险化学品贮存通则》等。
综上所述，目前我国政府在危险化学品安全管理法规的制定、安全管理政策的实施等方面已经形成了一定规模。
2 我国危险化学品库区安全管理存在的问题
目前，我国虽然已经建立了初具规模的危险化学品管理体系，但是危险化学品安全管理的形势依然不明朗。仍然存在以下问题：
①硬件条件差，实验缺乏技术支撑。目前，我国目前尚未建立统一的试验规范，大多数实验室所使用的规范并未通过国家认证，导致大多数的试验结果并无可靠性。
②安全评价体系不健全。国内关于新化学物质申报许可制度刚刚实施，所以关于化学品风险评价正处于摸索险段。
③安全监管机制薄弱，监管网络尚待整合。化学品安全监管体系存在严重的部门分割、职能交叉和各自为政等问题。导致某些环节出现严重的监管漏洞甚至是监管空白。
④危险化学品生产、储运、使用单位安全管理不够完善和规范，现场安全隐患排查不彻底，安全风险辨识能力不足。
3 安全管理措施
针对我国目前危险化学品库区安全管理所存在的问题，提出以下几点措施。
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3.1 摸底排查阶段
市（州）安监部门统一部署辖区内危险化学品企业在役装置设计情况的排查工作，督促危险化学品企业认真开展在役装置设计情况的自查工作。危险化学品企业应认真填写《危险化学品企业在役装置安全设计情况自查表》并提供在役装置安全设计情况说明及证明材料。在役装置的原设计单位要对危险化学品企业的填写内容和相关材料进行复核并在《危险化学品企业在役装置安全设计情况自查表》上签署意见。原设计单位因故不能从事复核的，危险化学品企业应当聘请具备化工石化医药行业乙级及以上设计单位进行复核并签署复核意见。企业和原设计单位（或聘请的其他设计单位）负责人要对填报情况、复核意见的真实性负责。市（州）安监部门根据企业上报的自查情况及设计单位复核意见，确定需要进行安全设计诊断的企业（必要时可以组织专家组进行评审确定）；并将辖区内企业设计情况进行分类汇总，填写《危险化学品企业在役装置安全设计情况汇总表》。
3.2 实施诊断阶段
从事安全设计诊断的设计单位应当具备化工石化医药行业乙级及以上资质，涉及石油化工、合成氨、氯碱、硫酸、剧毒化学品的在役装置安全设计诊断应委托具备化工石化医药行业甲级以上资质的设计单位。各地安监部门要指导危险化学品企业聘请具备相应资质的设计单位进行安全设计诊断。承担诊断工作的设计单位要严格按照《危险化学品企业在役装置安全设计诊断大纲》要求开展诊断工作，并出具符合《危险化学品企业在役装置安全设计诊断报告书样式及内容要求》的安全设计诊断报告，设计单位对安全设计诊断报告负责。涉及石油化工、合成氨、氯碱、硫酸、剧毒化学品企业的在役装置安全设计诊断报告，应当报送省局备案（省局根据情况委托省化学品安全协会组织专家进行备案审查）；其他危险化学品企业在役装置安全设计诊断报告，应当报所在地市（州）安监局备案（安监部门根据情况决定是否组织专家组进行备案审查），安监部门对符合要求的予以备案并出具《危险化学品企业安全设计诊断报告备案告知书》。
3.3 隐患整改阶段
各级安监部门要督促危险化学品企业按照已备案的安全设计诊断报告中的整改方案进行整顿改造，规范安全条件，消除事故隐患。危险化学品企业生产、储存装置改造工作应委托具备相应资质条件的施工单位实施，施工单位应当严格按照设计单位提出的整改方案进行施工，施工单位对工程质量负责。通过安全设计诊断确定要进行异地新、改、扩建的危险化学品建设项目，应当严格执行《危险化学品安全管理条例》。
3.4 工作要求
①加强组织领导。各级安监部门要高度重视安全设计诊断工作，要确定分管领导，落实工作人员，明确工作任务，制定工作方案，督促危险化学品企业按要求做好安全设计诊断工作，确保按期完成工作任务。
②强化过程管理。各地安监部门要督促危险化学品企业切实做好安全设计诊断工作中发现的隐患的整改工作。对申请验收备案的企业，要认真进行备案审查，凡是不符合国家标准、规范规定的，一律不予备案。同时要加强对设计单位的管理，监督设计单位按照规定的诊断内容和步骤开展安全设计诊断，提出符合企业实际的隐患整改方案并指导企业进行改造。
③加强监督检查。将未经正规设计的在役装置作为监督检查执法的重点，加大监督检查频次，对不按要求开展安全设计工作的危险化学品企业要依法查处，对未开展设计诊断工作并发生安全生产事故的危险化学品企业要依法从严查处。
④危险化学品生产、储运、使用单位需加强安全管理体系的建设，增强对员工的安全教育，提供风险辨识能力，可根据单位的实际情况聘请专业的第三方安全管理机构协助对危险化学品库区的管理。
4 结 语
“安全第一，以人为本”，最首要的任务是确保人的生命安全。发展，首要的是安全的发展。危险化学品的库区安全管理是安全工作一项重要的任务，根据目前我国危险化学品安全管理的现状，必须加强管理，建立一个完备的库区安全管理体系来确保危险化学品在生产、使用、储存、运输中的安全。
参考文献：
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论文作者:罗进军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/23
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