（河北金融学院，河北 保定 071051）
河北金融学院大学生科学研究基金资助项目 立项编号:DXSKYY2017003
摘要：近几年国家提出“京津冀一体化”、“一带一路”战略之类的重大发展战略中，传统工业比重大，产能问题严重的河北省首当其冲，面临这巨大的调整工业结构、淘汰落后产能方面的压力与挑战，河北应与时俱进、把握机遇、迎接挑战，努力地与一些国家重要的发展战略对接。困难虽有，但是美、俄、欧盟等发达国家也曾遭遇产能过剩难关，深受其困扰，我们可以在结合我国国情，我省省况的基础上借鉴其解决产能过剩问题的方法与经验，依托国家重要的发展战略部署，寻求长远有效的解决途径，不只通过运用行政手段强制企业退出与进入压缩产能，还要进行国际范围的产能转移与布局，将钢铁行业的过剩产能转移输出到国外等方式使我省经济更高水准的发展，从而迈上更高的台阶。
关键词：一带一路；钢铁工业；产能过剩；产业结构
一、“一带一路”背景介绍
“一带一路”是“新丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”这两个战略构想的简称，是中国国家主席习近平于2013年9月、10月在出访中亚和东南亚期间分别提出建设的战略构想。该构想一经提出就得到了国际社会的高度关注和有关国家的积极响应。为了迎合我国的“一带一路”战略，我省省政府推出了一系列新的构思，并将其付诸措施以便主动的融入到国家的重大发展战略中去，力争抓牢战略构想伴随而生的机遇从而促进河北经济的开放与发展。河北省政府出台了各项相关措施，这其中，基础设施的建设和国际贸易投资的促进无疑成了战略的重心，促进城市发展和不断促进产业结构转型升级也要不断地进行，这都能支撑着京津冀一体化战略的顺利进行。此外，河北是古丝绸之路的一部分，“一带一路”战略的重提和实施对于河北省而言是发展本省经济的最好时机与绝佳机遇，故而河北省应响应国家政策，充分利用这一战略资源，一方面助力于解决我省长期遗留的产能过剩问题，另一方面帮助我省尽快实现产业结构的各项优化调整与转型升级，实现我省经济飞跃发展。不仅如此，我省还拥有四通八达的铁路线以及高速公路、水运、管道等多种方式并存的现代化运输网络，让我省四通八达的交通网络更加锦上添花，这些都能够促进我省融入“一带一路”战略构想步伐。
二、我省钢铁工业产能过剩现状
（一）产能过剩
1.产能过剩定义
而对于什么是产能过剩，不同的学者有很多不一样难过的观点，有人认为：过剩就是供给大于需求。非常的简单，但是也有人认为，供给大于需求是有两种不同状态的，第一种状态就是供给稍微的略大于需求，第二种，就是总供给非常不正常地超过总需求的一种状态。略大于是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是损失，而是利益。
（二）钢铁工业产能过剩现状
1.我省钢铁工业化解产能过剩现状
在人们普遍的观念里,河北省算是中国的工业强省，其实不然。虽然河北的钢铁出产量在全国占比百分之二十五,但在这些众多企业中，符合国家《钢铁行业规范条件》的竟然一家都不在河北省境内。但在三大产业中，河北省工业占GDP的比重一直居于第一位。2013年河北省第二产业的产值占 GDP的比重为52.1%,2014年上半年该比值上升至53.5%。在大力整顿产能过剩的企业后,2015年第二产业的增长速度有所放缓,但还是占到了全省生产总值的48.3%。因此在全国PM2.5指标排名 中,河北省内的城市经常是榜上有名。
2.不足及建议
钢铁产能过剩问题既要治标也要治本，做到标本兼治，目前仅仅是在治标上做出了不错的成绩，而在国家不断深化推进经济结构调整的背景下，产能过剩情况虽处于可控范围内，但某些行业却陷入了“越遏制越过剩”的怪圈中。单单凭借政府的武力措施来从根本上解决我省钢铁工业的产能过剩问题，显然是不可能的。我们不能忽略市场这一要素，利用市场调节，并借助“一带一路”等国家战略，努力加快推进经济结构性调整，对企业进行升级改造，制造更高质量的产品，提高产品的核心价值，经济和生态也会和谐持续发展。
三、河北钢铁产能过剩的主要原因
（一）钢铁产业的发展状况
钢铁产业属于黑色金属冶炼及压延加工业，在制造业中的隶属重化工业，基础建材类，是早期经济发展的基本产业之一。近几十年来，钢铁产业对我国经济的发展起到了非常重要的推动作用。近年来，随着我国经济发展进入新常态，世界经济的不景气，钢铁行业发展环境发生了深刻变化。钢铁产能过剩带来的产能利用率不足，钢材产品不正常地供大于求。2015年，我国钢铁消费与产量双双进入峰值弧顶区并呈下降态势，钢铁主业从微利经营进入整体亏损，甚至濒临倒闭的状况，行业发展进入"严冬"期。目前，钢铁产业产能过剩问题已经成为了制约河北省发展的一个重要原因。甚至是影响了我全国经济的发展和与平衡，对我国的经济更好更快发展，转型升级产生了重大的影响。
（二）钢铁产业产能过剩的原因分析
1、我国近几十年经济的快速发展。我国近几十年经济的快速发展，初期对钢铁的需求量较大，以投资拉动为主的经济增长模式，就必然存在当前投资产生的产能与未来消费需求是否匹配的问题。而发展到一定阶段后经济发张变缓，钢铁产业近乎饱和的，致使经济发展对钢铁产业的需求量大大减少。而面对这种情况，我国钢铁产业的投资者没有认清楚我国经济发展的现状，反而更加盲目的投资发展钢铁产业，导致了钢铁产业的产能过剩。
2、科学技术的发展。随着近两年科学技术的快速发展，使得炼钢机器效率大大提高，钢铁产量的快速增加。例如，钢铁生产工艺流程；短流程炼钢的铁源；电弧炉炼钢工艺装备新工艺；轧钢工艺装备新技术等。
3、世界金融危机影响。金融危机给中国钢铁行业带来的影响已严重阻碍我国钢铁产业的发展，主要表现为钢铁产品出口减少、国内钢铁市场需求量下降、钢产品价格下降、产能过剩等。
4、我国区域信息发布分享不完善。需要提供更具体的数据。如:工厂级别和在次区域级别的具体真实的数据，以分析及处理过剩的产能。企业的投资生产以及销售，缺乏正确的信息引导，具有一定的盲目性和滞后性。这就是信息不对称，对我国钢铁行业以及各个过剩行业带来的后果。
四、“一带一路”带给我们的机遇
（一）“一带一路”促进沿线国家基础实施建设及产业互补与钢铁业投资
河北省作为我国的钢铁大省，产能过剩情况却十分严重。全国削减产能的重任，我省责无旁贷。现在“一带一路”国家的战略发展构想的实施，再凭借国家对其大规模的投资和延长的产业链必将拉动多个行业的用钢需求，以此利用好整个钢铁行业的产能过剩来解决河北省多年的困扰。不仅如此，据了解，“一带一路”沿线地区“大多是发展中国家，资源较为丰富，劳动力成本较低，且处于工业化、城镇化的初中期阶段，基础设施尚不完善，经济社会发展对钢铁、水泥、玻璃等基础原材料产品需求大。所以基础设施建设对钢铁需求的巨大拉动能力将沿着“一带一路”得到释放，只要我省企业在以低价格向沿线国家输出自己的剩余生产力时，输出过剩产能，从而拉动钢铁出口，实现区域经济共同发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆我省应积极利用产业结构与“一带一路”沿线国家和地区的基础设施建设的互补性，并鼓励企业借力“一带一路”走出去，作出了明确规划--鼓励光伏、钢铁、玻璃、水泥等产能相对过剩、具有比较优势的企业。
除此之外，我省的企业还可以选择在“一带一路”沿线各国中找到符合自己投资条件的国家，在当地投资建厂，成立分公司，借鉴跨国公司的经营管理策略，引进先进技术充分利用全球资源，整合自身优势资源，来获取成功。同时，这些国家人力、矿产资源相对丰富，生产成本较低，可以引进海外投资，河北对其进行钢铁业投资具有较大的可行性。
“一带一路”促进过剩产能海外转移
对于我省钢铁工业来说，产能海外转移是在“一带一路”战略背景下，时代的选择，必要的选择。我省的钢铁企业在产能转移海外后，在国内应重点发展中高端钢铁产业。钢铁产能转移只是短暂解决了我省钢铁工业产能过剩的状况，维持企业长远发展还需提高自身的核心竞争力。
打开国门，眺望世界。钢铁企业“走出去”需要更新观念，以现代化的视野、本土化的运作、国际化的标准来实现多元化的输出；创新模式，需要采取多种方式，包括股权合作，矿权合作，需要灵活管理，派人参与或授权对方；加强合作，包括中资和外资企业合作，国有和民营企业合作，钢企和相关企业，包括金融、海运、港口等合作。打通全球化销售渠道，形成盘根错节却紊而不乱的系统化产业链。与此同时，可以大胆地引进国外的先进技术，资本和科研人才，进一步加大产能向国外转移的力度，并减少企业自身的局限性。在管理和文化方面也要做到“入乡随俗”，面面俱到，适应不同国家的政治环境和政策。并在产能转移的过程中加强资源与发展部门的投入与建设，研发高新技术，开创高端的钢铁产品，以此来提高优势产品的核心竞争力，在国外钢铁市场占据一定席位。
（三） “一带一路”促使全球反恐力量的增长
和平与发展一直都是时代的主题，但是全球化的潮流使得反恐形势愈加严峻。“一带一路”沿线的各国深受其迫害的国家数量众多，他们大都没有强大的国防军事力量保障。我省的钢铁企业想要利用“一带一路”的机遇，必须对境外市场各方面加强了解，包括当地法律法规和经营规范。我国钢铁企业可以寻求与我国的军工企业合作，或是直接与外国当地的军工企业合作，生产出他们标准下的钢铁产品，增强军事武器力量。所以想要从根本上解决产能过剩问题保障企业长青，需根源上提高自身产品的质量，不断实现产业转型升级，提高核心竞争力，肯为高质量和技术创新投资，花心血，从而形成整个产业的转型。
五、借鉴发达国家的经验与方法
（一）我国产能过剩问题的缘由
英国的经济学家凯恩斯曾说过这样一句话，“经济不可能自动达到其产出潜力。经济活动会停留在低于产出潜力的水平，而需要通过增加总需求措施以刺激生产并增加就业”。总的来说就是通过拉动总需求来刺激经济增长，我国在历经2008年的那场经济危机后，也采用了这种办法来恢复国民的经济发展，通过政府出资来让我国投资总需求激增，快速恢复国民经济，且增长速度达到两位数。但也就是因为如此，政府引导的对公共设施和房地产过度投资，不加节制和制止，导致了目前严重的产能过剩问题。
（二）借鉴他国经验与方法
我国主要以市场调节为主并辅以国家宏观微控来分配市场资源，而美国虽是一个市场经济国家，但却不依靠国家宏观经济政策来干预管理经济活动，而是通过总需求角度出发制定的措施，加大对商品和劳务的采购，进而刺激投资和生产。尤其以国防部承办的军事采购为最，不仅如此，相当多的国有资产归美国国防部拥有，其余部分则是民用采购。
再来看看日本，日本在上世纪70年代也出现过国内市场建筑行业和房地产行业的产能过剩问题，并为了解决过剩的工业产能问题采取了一系列措施。首先，日本企业进行产业转型，政府再给予大量支持，着手开发创造低能耗和高质量的产品，并且利用产业的互补性与其他国家的市场情况结合，把国内高能耗、高污染的产业转移到相对贫穷落后的周边国家进行生产制造。而我国钢铁工业产能过剩问题与日本上世纪70年代的产能问题类似，可以从中借鉴有用的经验加以调整利用。还告诉我们，拥有竞争力的中高端产品才是王道，才是企业走向世界市场的有力保障，所以我省钢铁企业的结构转型升级势在破竹，再不改变就要面临着被市场淘汰，时代的遗弃。当然还有一点要谨记，道德的标准至关重要，日本将高污染、高能耗的产品转移到海外生产，这无疑是对承接其落后产能的国家的环境的严重破坏，缺乏一个企业的核心道德的表现，是不会赢得人心和市场的。己所不欲，勿施于人，我们的企业在跟随着“一带一路”战略走出去的同时，与沿线国家进行矿产资源等合作时，也应承担秉承着企业道德并承担起一定的社会责任，树立和营造良好的企业形象，这样才能在海外市场站住脚跟，并实现企业长青的终极目标。
六、如何化解钢铁工业的产能过剩
（一）坚持法律法规，对企业实施严管严控。严格控制产能规模，又要做到严禁新增产能、清理违规产能、压减现有产能。通过地方政府的严格把控，做到不新增，保持高压态势，清违规，严格治理各种违法违规行为，压现有，严禁新增钢铁产能。从源头上减少产能的增加，对钢铁产业进行精简合存，促进企业兼并重组，整合压缩一批过剩产能。企业之间可以整合重组、产业结构改造升级、加大科研力量，推动钢铁产业高质量发展。
（二）优化产业结构，研发高新技术。整合过剩钢铁产能资源，鼓励地方提高标准，落实产能等量减量置换制度，淘汰一批落后产能，进一步加大科学研发力度，对应用新技术，致力于生产出更完美的钢铁制造工艺，提高我国钢铁产业在国际市场上的竞争力。
（三）要积极开拓市场需求，挖掘内需市场潜力。对内进行经济发展，提高我国国内市场对钢铁产业的需求量。对外积极开拓国际市场，把拓展对象从欧美等发达国家，转移到正在发展的发展中国家。
（四）增强体制机制的改革。发挥国家的作用，对我国钢铁产业的资源信息进行引导整合。同样也可以营造公平的竞争环境，减少恶性竞争带来的不利影响，并通过推动深化投资和财税等重点领域改革，建立化解产能过剩矛盾长效系统机制，形成市场的良性循环。
（五）要充分发挥国家政策的引导和法规约束作用，加强行业准入管理的限制，健全行业监测体系和产能过剩情况预警制度，严格准入条件，加强和完善行业管理，并完善惩治制度。再通过职能部门协调配合，加大财税优惠政策，并一一落实环保、土地、金融等政策，让过剩产能退出和产业结构调整升级，实现资源高效利用化，和企业转型升级。
（六）结合我国周边的政治环境，调用过剩产能用于军防。外有美国在我国周边兴风作浪，东海有与日本的钓鱼岛之争，南海又与越南、菲律宾的岛礁之争，四面环敌，为了捍卫领土主权完整与民族尊严，我国军事防御能力亟需提高。从政治、军事等角度来综合考虑，海上力量的建设正处于一个快速的攀升期。大型战舰等军舰以及海警船等海上军备设施的建设都急需大量优质钢铁建造，而我省作为钢铁产能的大省，应加快产业结构转型升级，技术革新，生产品更高品质的钢铁，提高产品的核心竞争力，这样才能赶上国家海上国防力量建设的浪潮，从根本上解决钢铁产能过剩问题。
参考文献
[1]董小君.通过国际转移化解过剩产能：全球五次浪潮、两种模式及中国探索[J].经济研究参考，2014（55）：3-18.
[2]李刚.中国产能过剩的形成原因与破解路径[J].国际金融，2014（1）：42-44
作者简介：高升（1998-），男，江苏省徐州市人，河北金融学院金融系2017级金融学本科。研究方向：金融学
张晓蓉 (1997-)，女，河北省大名县人，河北金融学院法律系2016级法学本科。研究方向:法学
赵福平（1998-），男，宁夏回族自治区中卫市人，河北金融学院金融系2017级法学本科。研究方向：法学。
论文作者:高升 张晓蓉 赵福平
论文发表刊物:《知识-力量》5中
论文发表时间:2018/9/27