我国信息服务业研究综述，本文主要内容关键词为：服务业论文,我国论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在社会信息化的大趋势中，信息服务业得到了迅速发展，且一直受到学术理论界的密切关注，围绕信息服务业的理论与实践进行了认真的研究，提出了很多有价值的观点。
一、何谓信息服务业
归纳起来，较有代表性的观点主要有两种：
一种是指其服务手段直接或间接的与计算机有关的狭义的信息服务，它包括信息处理服务、信息提供服务、网络服务、计算机软件开发与服务和系统集成服务。如有的论者认为，信息服务业是指利用现代电子、通信技术以及传统的方式，从事信息加工、处理、传递的服务活动及其相关的基础结构群。信息服务业的外延主要包括信息处理服务业(计算机处理、手工处理、集成处理)，信息提供服务业(文本信息、数据信息、声音信息、图像信息)，信息咨询服务业(检索性咨询、事实性咨询、研究性咨询)，信息人才培养业(在校培养、在职培养)，软件开发业(软件开发、软件维护)[1]。
另一种是指一切有关从事信息的采集、加工、存贮、查询、传递和提供服务的广义的信息服务，它包括计算机、通讯、广播、新闻、出版、印刷、文化教育及其它许多通常认为是知识产业范畴的内容。如有的论者指出，信息服务业是以开发利用信息资源为基础，利用现代科学技术对信息进行生产、收集、处理、存贮、输送传播、使用并提供信息产品和服务的总称。信息服务业可分为传统信息服务业和新兴信息服务业。传统信息服务业以手工式服务为主要特征，包括科技情报、图书、档案、专刊、新闻、出版、文化教育、广播电视、邮政电信等。新兴信息服务业又称电子信息服务业，是以计算机和现代通讯等电子信息技术为主要处理手段的信息服务，包括信息处理服务业、信息提供服务业(主要指数据库服务业)、软件开发和服务业、专门服务业(咨询业、技术中介等)、系统集成、作业外包、网络服务(增值网、电子邮政、电子数据交换、可视图文)等[2]。
二、我国信息服务业的发展现状和面临的主要问题
经过多年努力和国际接轨，我国信息服务业已具有相当规模，形成了一个全方位、多层面、网络化的体系。综合起来，有如下几点：(1)传统的信息服务体系日臻完善。(2)信息技术设施逐步形成和完善。(3)信息技术的专业队伍不断壮大。(4)社会对信息的有效需求逐步形成并日益增强。(5)信息服务业正方兴未艾。
对于我国信息服务业面临的主要问题，一种看法认为，目前我们面临的主要问题可概括为“散”、“弱”、“少”三个字。一是“散”。由于缺乏站在全国高度的管理机构对全国信息服务业进行统一规划、宏观控制和正确引导，结果造成了“四个分散”，即信息机构分散，信息人才分散，信息资源分散，信息市场分散。二是“弱”。主要表现为：资金投入力度弱，系统基础建设弱，服务整体功能弱。三是“少”。我国信息服务业有以下几个少：上规模的机构少，成气候的市场少，有影响的产品少，所占GNP的比例少。[3]
另一种看法认为，目前我国信息服务业主要存在如下五个问题：(1)信息资源相对不足，浪费严重。主要表现在信息资源总量不足，且分布极不合理：政府信息机构掌握了80%以上的信息资源，2/3以上的信息资源的收藏在北京。各部门、各地区强据资源，不予流通，致使信息资源闲置与不足并存。已建数据库总量不及世界的1%，产值只有1‰，且使用程度不高。(2)投资不足且分散，投资结构不合理。我国信息服务部门的国家投资实际上逐年下降，信息资源的购置费严重不足。公益性信息服务业的基础建设未得到足够重视。信息系统投入结构上重硬轻软。“七五”各部委投入200亿搞电子信息系统，用于数据库开发的只有10亿。(3)缺乏整体结构设计和向产业化发展的运行机制。国家没有能够对信息产业统一管理的职能部门，信息机构都是按行政条块划分的。各行政主管部门管得过死，限制过多，致使信息服务机构具有很强的行政依赖性，缺乏自我生存、自我发展的能力，信息的利用和开发低水平重复，在封闭的自我服务体系中徘徊不前，产业化道路艰难。(4)信息环境亟待改善。我国信息能力低下，信息服务人员素质不高，难以满足社会的需要。标准化工作不够完备，信息产品与信息服务定价混乱，产业发展困难很多。(5)信息市场发育水平低。我国虽有各种各样的信息服务机构，但模式划一，业务雷同。官办机构不能根据市场需求改革运行机制，调整服务方向。信息商品化的条件尚待改善，版权保护不力，致使信息市场发育不全，产品单调，管理混乱。[4]
第三种看法认为，我国信息服务业目前主要存在如下八个问题：(1)产业规模小产值低。1991年世界信息服务业、咨询业产值达2030亿美元，我国只有30多亿人民币，占世界信息服务业总产值的3%左右。据估计，我国每百元国民生产总值的信息含量仅为世界平均水平的1/10。(2)公众的信息意识差。有不少企业的领导和个体从业者对企业信息工作的重要性认识不足，不少企业还没有设立信息机构。(3)信息加工手段落后。目前，我国的信息加工基本上还处于手工处理阶段，90%的信息资源尚未电子化，利用率很低。(4)信息服务水平较低。重复较多，时效性和针对性不强，经营缺乏规模，质量缺乏保证，甚至出现虚假信息，严重损害信息用户利益和信息行业的信誉。(5)现行管理体制为部门所有，各自为战，部门分割、地区封锁，形不成合力，不利于产业的形成和发展。目前，整个国家信息系统还没有统一的信息主管部门，科技、经济、金融、人事、劳务、法规、管理、证券、新闻等系统各自为战，行政依附性强，许多公用信息被视为部门所有，不能得到利用。出现机构重叠，各系统之间信息的开发和利用低水平重复。(6)信息资源开发利用率低。目前，我国人均信息资源开发利用程度比发达国家低2—3个数量级。(7)服务范围狭窄。信息机构提供的信息服务种类少、质量低。信息服务业的收入绝大部分来自信息咨询、中介、软件开发、转让等方面的服务，而信息分析研究、网络服务、数据库服务等领域的收入还很少。许多信息服务机构不能根据市场需要及时改革运行机制，生产适销对路的产品或进行相应信息服务。(8)我国的信息服务业目前还存在缺少对口的专项信息政策、法规的支持；资金不足，财政开支渠道有待理顺；缺乏一个协调机构对信息服务业进行有效的统一管理等问题。[5]
三、发展我国信息服务业的思路
在如何发展我国信息服务业的问题上，人们从不同侧面提出了以下六种对策与思路。
(一)我国信息服务业的发展目标应该是：努力开发信息资源，强化采用现代化技术，积极开拓信息服务市场，提高信息资源的共享水平和利用率，提高经济与社会效益，初步建成一个与发展社会主义市场经济相适应的社会化、产业化、网络化的国家综合信息网络和多层次的信息服务产业系统。在近十年内，以建立一个“一个中心、二个重点、一个手段、实现七化”的产业为信息服务业的战略目标，即建立一个坚持以计算机联机检索、光盘数据库生产开发服务为中心，以信息咨询和软件业为重点，以电子信息技术为手段，实现信息的产品化、商品化、信息传输网络化、信息服务的社会化、国防化、产业化、信息经营的企业化的发达的现代信息服务业，争取到本世纪末，达到80年代国际先进水平，超过中等发达国家信息产业化的规模和产值。[6]
(二)我国信息服务业的发展必须走“市场导向、多元共存、重点突出、稳步前进”的道路。1.市场导向。其理由是：(1)市场导向能最大限度地满足社会信息需求；(2)市场导向是我国社会主义市场经济的客观要求。2.多元共存。我国信息服务业中的各种经济成分和要素都不能是单调的、清一色的，而应该是多元共存，即多个信息服务部门共存，多种信息服务机构共存，多类信息产品和信息服务项目共存。3.重点突出。在我国信息服务业中，存在着地位重要程度不同和发展先后缓急不同的部门、机构、产品与服务项目，必须分清轻重缓急，突出重点，在投资上适当倾斜。4.稳步前进。即我国信息服务业的发展不能操之过急，而应稳步前进，确定合理的发展速度，有计划、有步骤地发展我国的信息服务业。[9]
(三)当前信息服务的主要任务大体可以分为两个方面：1.提供公共品信息服务。主要有以下三项工作：(1)加强经济预测和数量经济分析工作。包括对宏观经济、某种行业以及产品市场的预测及其决策经济的分析模拟。这项工作是信息服务业的高层次服务，是非常重要的一个领域。(2)管理信息系统的建设要提高到一个新的水平。把信息管理规范化、标准化、制度化，可大大提高信息资源的利用率。(3)行政信息系统自动化的技术支持，或者说OA工程技术支持。2.提供商业性信息服务。目前的工作重点有以下四项：(1)信息提供
服务。(2)信息加工服务。(3)软件开发及系统集成。(4)信息咨询服务。[8]
(四)建立我国完整、有序、高效的综合社会信息服务系统，其基本构成和主要要求有以下方面：1.实现“四化”(功能社会化、结构网络化、信息生产与服务产业化、手段现代化)发展“两业”(事业与实业)，是未来中国信息服务业的核心内容和最基本的要求。2.保持年35%左右的增长比例，是未来中国信息服务业的速度保证。3.建立多层次、多元化、结构合理、市场统一的信息市场体系是未来中国信息服务业的重要支撑。4.采取措施，加速信息服务业人才的培养是发展中国信息服务业的关键环节。5.制定有效的政策和法律，是发展中国信息服务业不可缺少的重要条件。6.从中央到地方建立信息服务业管理机构，通过行政手段对全国信息服务业进行统一管理和宏观调控，是发展我国信息服务业的组织保证。[9]
(五)发展我国信息服务业的现实途径是：1.服务社会化。这就要求信息服务机构扩大服务范围，打破条块分割，在搞好原有的面向科研机构和政府部门的服务工作的基础上，把更多的信息服务能力面向社会，寻求最广泛的服务对象。2.行业产业化。只有产业化才能促进信息资源的充分流动与利用，加速信息产品的社会流通，刺激信息服务所需新技术的发展和应用，增强用户的社会信息意识，从而推动整个信息服务业的发展。3.运行市场化。信息服务与信息产品商品化，是信息服务产业发展的必然出路，信息商品必须投入市场，遵循价值规律，实行等价交换，才能获得维持信息服务业自我生存、自我发展的资金。4.经营综合化。必须改变信息服务机构业务单调、手段单一、功能有限的状况。扩大经营范围，打破行业界限，兴办一些力所能及的新业务，多角经营，分散风险。5.规模集团化。各个信息机构，尤其是大型信息机构之间可以优势互补，联合起来，分工与分担相结合，组织功能多元化、经营国际化的信息服务产业集团，取得规模效应。6.结构多元化。除国有信息企业之外，应动员全社会力量，调动各方面的积极性，国家、集体、个人一起上，甚至可以引入外资，齐心协力共同发展信息服务业。从而实现信息服务业中的多种所有制并存。[10]
(六)推进我国信息服务业发展的战略措施是：1.优化全社会的信息意识。优化社会信息意识应从信息用户培训着手，通过提高用户信息素质来达到优化信息意识的目的。2.大力发展和培育信息市场。要强化市场导向，用市场来带动信息服务业的发展。要大力开拓国内外信息用户市场，加强面向经济、社会、市场、企业的信息服务。另外通过加速各类信息发布、技术交换、技术转让、信息和技术的销售和证券等方式搞活信息市场，逐步扩大信息经济规模。3.加快建设和发展信息机构网络。要重点建设好国家综合性信息机构和专业信息机构、地方信息机构和民办信息机构。要大力发展专门从事信息服务的经济实体。亟待建立一个能协调全国信息服务业发展工作的主管机构。要采取措施，联合建立信息机构网络，开拓信息渠道，实现信息资源共享。4.加强对信息人才的培养。5.大力发展现代信息技术。积极加强信息处理和通讯的联合服务，并发展公共数据传输网络，普及电子邮政、电子数据交换、电子出版和视听服务，逐步实现信息服务的现代化、自动化。6.加强信息服务业理论研究。建立有中国特色的信息服务业需要有正确的理论指导，否则，信息服务业的发展就会出现盲目性，陷入困境[11]。7.制定相应的鼓励政策，完善必要的法规制度，以便为信息服务业提供政策和法规保障。8.改革信息服务业内部管理机制，充分调动信息工作人员积极性。[12]
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