自来水生产企业内部控制的分析与研究
伍碧倩 福建中闽水务投资集团有限公司
摘要： 随着社会经济、国民生活水平提升，日常生活的用水质量成为大众关注的焦点，供水行业迎来繁荣契机的同时，各自来水生产企业不得不思索，如何在此背景下谋生存、求发展。在此背景下，合理运用企业内部控制，成为自来水生产企业寻求突破、提升竞争力的途径之一。基于上述，本文将对企业内部控制进行浅略概述，重点分析自来水生产企业内部控制的重要性，以及现存问题与对策，希望以此为国民用水质量的提升、自来水生产企业的发展、供水行业的繁荣提供援助。
关键词： 自来水生产企业；内部控制；问题与对策
一、企业内部控制概述
企业内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施的旨在实现控制目标的过程，其最终目的是实现企业运维、发展目标，使企业达成相关经济效益。建立和实施一套统一、高质量的企业内部控制规范体系，有助于提升企业内部管理水平和风险防范能力。关于企业内部控制，必须以严格的管理制度为标准，在此前提下通过各种强有力的手段与途径加强内部监管，对管理隐患和财务风险进行消除、减轻或规避，让企业的运行、维护、效益目标实现等，都处于严格的把控中，形成一套可促进企业正常运行与发展的控制体系，让企业维持良好态势。换言之，内部控制等于内部管理活动的总和，利用内部控制优势与价值，使企业运行井然有序、分工明确，使各部门、各岗位之间形成有效制约，在内部控制充分发挥自身能效的基础上，企业的运维、发展目标得以实现的可能性大增。
二、自来水生产企业内部控制的重要性
随企业内部控制的关注度上升与逐步推广，以及企业内部控制确实存在的价值，自来水生产企业考虑自身生产经营与发展需求，紧跟时代步伐并积极对自身管理模式进行改进加强，以此保证自来水企业在复杂、激烈的竞争环境中生存并迎来发展壮大的契机。不管从宏观经济，还是从单一自来水生产企业角度分析，内部控制管理体系的建立都是利大于弊，对整体经济、自来水生产企业发展而言都极具价值。
首先，“传记史学”的概念可以成立，国内外学界已开始使用。笔者检索到的中国最早使用“传记史学”一词的是台湾历史学家张玉法，在其《历史学的新领域》的附录里收录了一篇《从传记文学到传记史学——评介李云汉先生近著三种》的文章，此文原发表于1973年出版第三年第六期的《新知杂志》上，作者在文中对传记文学与传记史学做了区分，提出了传记史学的独立化，传记史学应与传记文学划清界限，以利于本学科发展，并对李云汉先生的三本传记史学著作一一作了评介,然而在这篇文章中，张玉法先生并没有对传记史学的定义给出解释。
就自来水生产企业中的内部控制体系进行更为详细的分析，借助内部控制体系，能效可提升企业自身对财务风险的应对能力，关于这一点的实现原因，主要在于内部控制对财务风险有十分强大的评估能力，而借助该能力，可对自来水生产企业生产经营中可能面临的风险与损失进行规避或减轻。除风险应对外，借内部控制自来水生产企业对自身所需信息的掌控程度将明显提升一个等级，尤其是在财务相关信息方面，信息质量将大大提高，因信息残缺、失准导致的自来水生产企业生产经营问题将得到极为有效的控制。另外，内部控制对自来水生产企业而言，还具有提升财产安全性的作用，该作用的体现主要在于内部控制对自来水生产企业的监督、审查能力有大幅加强，可令监督、审查更为谨慎严格，尤其是对自来水生产企业中的资金活动，其监督、审查效果甚强，在提高自来水生产企业财产安全，减少贪腐上效果明显。除上述外，将内部控制融于自来水生产企业，还可促进生产效率的提升，维持自来水生产企业的整体活力与秩序，这是因为内部控制让自来水生产企业在生产经营过程中少走弯路，通过摆脱沉重繁琐的不必要程序，令自来水生产企业管理、生产过程更为精简，极大加强了自来水生产企业上下的沟通与协作，让高效率得以实现。
（2）本评价按机动抢险船水面以上净高4.5m考虑，要求电力线路距100年一遇设计洪水位最小距离不小于15.0m。电力线路沿线各档最大弧垂距20年一遇设计洪水距离，青甸洼蓄滞洪区内在17.36～45.26m之间，均大于15.0m，满足动力线安全输电要求。
三、自来水生产企业内部控制中存在的问题分析
1.缺乏内部控制意识
健全内部控制机制，必须根据自来水生产企业的实际情况、生产运营要求进行。具体来讲，包括以下步骤：一是对自来水生产企业内、外环境进行分析，结合自来水生产企业特点，构建内部控制机制；二是对内部控制机制中的细节进行完善，总体结构进行健全，设立必要的监管组织或部门；三是对内部控制机制在自来水生产企业中的实践情况保持长期关注，并分析实践过程中内部控制机制表现的不足，并针对不足进行优化。通过上述这种结合优势、综合现状及特点的健全方法，使内部控制机制长期、不断的进化，为自来水生产企业管理提供有力帮助。
2.内部控制机制有待健全
关于该问题的成因主要有两个：一是法人治理结构与目前的市场经济大环境格格不入，这种不契合的状态，让自来水生产企业中的管理制度不能彻底落实，即，在实施相关制度、开展相关工作的过程中，有执行力差、执行力大小不具备针对性等缺点。二是职责划分缺乏清晰度，即，部分自来水生产企业中部门到岗位的对应、岗位到职责的对应以及岗位到人员的对应都缺乏清晰划分，这严重阻碍了自来水生产企业管理与问题发生时相关责任追究，同时，因为职责划分缺乏清晰，还易造成多职权集中，引发监管困难，给消极怠工和贪腐都提供了生存“土壤”。
3.风险意识不足
缺乏有效的信息化管理手段，是制约自来水生产企业内部控制能效发挥的原因之一。自来水生产企业处于市场经济大环境中，为进一步适应该环境，有必要借助有效的信息化管理手段，将实际情况与自来水生产企业的内部控制紧密联系起来并进行一定预测，该预测可令自来水生产企业做决策时有一定参考依据，以此提升自来水生产企业韧性与适应性。而实际上，部分自来水生产企业并未意识到信息化管理手段对内部控制、对企业整体的影响，这遏制了信息化管理手段的效果，使自来水生产企业在进行内部沟通、对外沟通时缺乏便利，在决策时缺乏有效信息参考。
4.缺乏有效的信息化管理手段
风险意识不足是自来水生产企业内部控制面临的问题之一，自来水生产公司在经济大环境求生存谋发展，必定会遭受多种风险的威胁，因此自来水生产企业进行内部控制是否具备充足风险意识，是影响自来水生产企业生产经营是否良好的重要因素之一。而目前，部分自来水生产企业明显缺乏风险意识，这种缺乏表现为，自来水生产企业对可能出现的风险缺乏应对策略，导致风险一旦发生，难以及时对其形成有效控制。例如，2017年漳州龙海龙水自来水公司贪腐案，就是公司对容易发生贪污的环节缺乏针对策略，即缺乏风险意识，才为贪污腐败的发生提供了便利。
四、自来水生产企业内部控制策略研究
1.转变思路，树立内部控制意识
将“器物”的理念引入雕塑本体，首先应该是关于雕塑本体的这一块，从维度上讲就是研究雕塑正负空间、空与实、容积与外形、内与外的机会。还有体会雕塑的生命由里向外、生命体的容积性等都可以从“器物”上去得到。在欧洲，奇里达就提出了以空造形的理念，将空间作为雕塑的媒介。第二，在突破雕塑边界的方面，“器物”的提出又把雕塑与使用功能相联系找到了理由。但是，从该板块所展示的作品中发现，我们的雕塑家更多的是在直接搬用日常器物，用以显示中国文化身份和文化内涵，显得简陋了些。这样的认知还没有真正提高到关于雕塑本体语言的思考层面上。
树立内部控制意识，应从自来水生产企业整体入手，让整个群体的思路发生转变。为此，可采取以下策略：一是将内部控制意识贯穿自来水生产企业生产、运营、管理的每个环节，并结合企业生产经营目标、市场变化，借助内部控制对管理中的不足进行改善，让企业上下员工适应、认识内部控制；二是可组织相关学习培训，尤其是内部控制涉及的相关员工，应参与内控学习培训，强化内控意识并进行定期考核。
2.健全内部控制机制
该问题是阻碍内部控制能效发挥的原因之一，关于该问题的产生，主要有三点：一是某些自来水生产企业中，受内部控制与传统模式二者影响，管理模式处于尴尬的“四不像”状态，导致内控意识缺乏；二是拥有内控意识的人群局限于自来水生产企业管理层，整体意识较为欠缺，阻遏了内部控制能效发挥；三是对内部控制的认识不够清晰深刻，内控意识处于浅显层面，对自来水生产企业的整体管理影响微小。例如，某些自来水生产企业只学到内部控制的“形”，不得其精髓，就急切将其应用于企业管理，导致内部控制管理成为形式，缺乏实际监督、管理效果甚微。
青樱叹口气，抚着头坐下。哭得久了，哪怕没有感情投入，都觉得体乏头痛，无奈道：“在潜邸无论怎样，关起门来就那么点子大，皇上宠我，难免下人奴才们也有些失分寸。如今可不一样了，紫禁城这样大，到处都是眼睛耳朵，再这样由着阿箬，可是要不安生。”
3.构建风险预警体系
构建风险预警体制，是应对内、外因素导致的自来水生产企业现存多项风险的有效手段，通过风险预警体系的构建，在规避风险减轻损失的同时，还有一定可能利用风险提高自来水生产企业收益。关于风险预警体系的构建，包括以下几点：一是采用多种手段，例如引入高科技，借助人工智能综合内、外庞大信息，实现对风险的分析和预警；二是加强自来水生产企业内部交流，这种交流包括同一层次、上下层次的交流，通过这种交流可及时发现自来水生产企业内部潜在风险；三是加强自来水生产企业与外部沟通，例如企业与企业间的沟通，和整个供水行业的沟通，借此提升自来水生产企业对外部风险的敏感性。
4.加强企业信息化管控
加强企业信息化管控是顺应现代企业发展的必然趋势，可使企业生产经营更为公开透明，并为自来水生产企业决策提供有用参考。具体包括：一是利用信息平台，对自来水生产企业各部门信息进行整合分析，促进资源共享，提升整体效率；二是利用信息化管理，对企业生产经营信息进行高度把控与公示，让自来水生产企业管理更令人信服。
五、结语
综合上述，自来水生产企业应当加强对内部控制的认识，摆脱离固有思维，坚持长期、不断地完善内部控制体系，并借助风险预警系统、信息化管控的建立，让自身经营生产更为高效、更为安全，以此实现生产经营目标、提升管理水平、增强市场竞争力，为供水行业的强大添砖加瓦。
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中图分类号： F279.23
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0056-02
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