摘要：要实现高校纪检监察工作高质量发展，就必须打造高素质的高校纪检监察干部队伍，高质量提升纪检监察干部队伍的能力。当前高校纪检监察干部队伍能力建设存在着专业能力有限、办案经验欠缺、业务培训不足等问题。针对问题，高校及上级纪检监察机关应采取相应措施，做好高校纪检监察干部队伍能力建设工作。
关键词：高校；纪检监察；能力建设
党的十九大以来，随着全面从严治党向纵深发展，高校纪检监察工作与以往相比发生了较大变化，取得显著成效的同时也暴露出高校纪检监察工作存在的一些问题。其中，高校纪检监察干部队伍能力不足，与新时代全面从严治党背景下纪检监察干部的能力要求还存在差距这一问题尤为突出。
一、高校纪检监察干部能力要求的特点
高校教师的根本任务是立德树人，与普通教师所需的教书、育人、科研能力相比，高校纪检监察干部的能力要求具有一定的特殊性，主要表现在以下几个方面：
1.综合能力与专业能力双要求
高校纪检监察干部作为高校教师中的特殊队伍，其工作性质与普通教师相比有明显差异，纪委办公室、监察处在高校属于行政部门，工作人员一般为行政管理人员，需要行政管理人员必备的组织、协调、沟通、公文写作等综合能力及技能。同时，纪检监察干部的本职工作是监督执纪问责，在实际工作中需要一定的纪检监察专业能力，如线索处置、审查调查。
2.处理人际关系能力原则性与智慧性并重
高校纪检监察干部往往实行轮岗制，即使是专职纪检监察员，结束纪检监察工作后也会转岗到教学、科研、行政等其他岗位，在高校相对稳定的“熟人社会”背景下，部分纪检监察干部在开展工作时会有所顾虑，有“害怕得罪人”的思想包袱。为避免这种现象，高校纪检监察干部必须具备更好的人际关系处理能力，坚持原则性与智慧性并重。一方面坚决杜绝“老好人”的思想，在执纪监督中坚守政治原则，敢于动真格，谈话提醒要切实达到“红脸出汗”的效果，维护纪检监察工作的严肃性。另一方面要把“红脸出汗、咬耳扯袖”保留在工作层面，防止扩大到私人层面，使监督执纪对象深切领会到纪检监察工作实际上不是“坑人害人”，而是“治病救人”。
3.知识领域覆盖高校工作各方面
高校纪检监察工作涉及高校工作的方方面面，后勤基建、财务管理、人事招聘、招投标与采购、国有资产管理、招生就业、教育教学等各项工作都有可能产生问题线索，线索调查处置的过程中必然涉及到相关领域的专业知识。高校纪检监察干部要顺利查办各类问题线索，就必须先了解各领域的基本知识，包括法律、财会、审计、科研管理、工程建设、招投标与采购等，这给高校纪检监察干部提出了更高的能力要求。
二、当前高校纪检监察干部队伍能力建设面临的困境
1.兼职纪检监察干部发挥作用有限
在全面从严治党的新形势下，多数高校纪委都面临人员不足的问题，即使是按照党的有关规定将纪委人员配齐的高校，与庞大的监督对象相比，专职纪检监察干部的人数还是捉襟见肘，因此，许多高校都配备了一定数量的兼职纪检监察干部。但是总体看来，兼职纪检监察干部发挥的作用有限。究其原因，一是兼职纪检监察干部均由各党总支党员领导干部或普通党员教师组成，他们都有各自繁忙的本职工作，能够投入纪检监察工作的时间和精力有限；二是纪检监察专业能力薄弱，发现问题线索、调查问题线索、处理问题线索的能力有待提高；三是部分高校对兼职纪检监察干部的考核管理制度不完善，缺乏有效的激励政策，兼职纪检监察干部对参与纪检监察工作缺乏足够的积极性。
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2.高校纪检监察干部专业知识、技术技能储备不足
纪检监察工作与高校其他工作相比，具有明显特殊性，一般高校教师很难接触到纪检监察工作所需的专业知识和技术技能，如线索调查、案件侦办、审理、询问、讯问等。即便是专职的高校纪检监察干部，虽然已经系统学习过相关的政策法规、工作制度等理论工具，但是落实到实践中依然显得信心不足。纪检监察干部需要大量问题线索处置、立案审理等实际工作的积累，才能形成较强的专业知识和技术技能储备，但是一般高校的线索处置量并不能达到“大量”的状态，所以容易出现“平时没大案，来了大案却无从下手”的现象。
3.当前纪检监察干部培训的局限性
系统培训是纪检监察干部学习业务知识、提升专业能力的重要途径，但是目前高校纪检监察干部培训存在一定的局限性，导致培训的作用发挥有限。一是培训形式的单一性，大部分高校纪检监察干部都是参加自上而下的培训规定动作，比如中央纪委、省纪委组织的纪检监察干部组班式业务培训班，每期培训各高校参加的名额非常有限，且一期培训几乎都是200人左右的大班讲授式教学，培训的精细化程度不够，培训效果难以保障。二是培训内容的局限性，目前的培训内容思想教育和理论学习多，业务实操和技术技能培训少，对纪检监察干部开展具体工作的指导作用有待提升。三是缺乏培训的系统性，大部分高校新入职的纪检监察干部并没有专门的入职培训，即使参加校外培训或者组织校内培训，在培训人员、培训时间、培训内容等方面也缺乏长期计划和统筹安排，一定程度上影响了纪检监察干部能力的提升。
三、加强高校纪检监察干部能力建设的对策
1.加强对兼职纪检监察干部的管理
高校兼职纪检监察干部与专职纪检监察干部相比，更贴近监督对象，能更快掌握违纪违规行为的第一手信息，在监督执纪中能发挥积极作用，加强兼职纪检监察干部的管理，对高校纪检监察工作具有重要意义。具体措施，首先严肃兼职纪检监察干部的选拔任用，注重思想政治、道德品质、行为规范的考察，严格准入机制，提高任职要求；其次，加强对兼职纪检监察干部的培训，利用有限的时间，着重培训纪检监察业务知识，培训应常态化、固定化，搭建纪检监察干部沟通、交流、研讨的固定平台；再次，健全兼职纪检监察干部的考核机制，扩大对考核结果的运用，明确奖惩制度，进一步激发兼职纪检监察干部的工作热情。
2.鼓励专职纪检监察干部到重点部门派驻监督
高校纪委监督的重点领域是招投标与采购、后勤基建、国有资产管理、财务管理等，专职纪检监察干部到这些重点领域的重点部门进行派驻监督，不仅强化了对重点领域的日常监督，同时也有利于纪检监察干部综合能力的提升。在派驻监督过程中，纪检监察干部除履行监督职责外，同时还可以直接接触所监督领域的专业知识，了解业务运行情况，有助于纪检部门更精准有效地找到相关领域的廉政风险点，做好廉政预防。
3.上级纪检监察机关应加强对高校纪委的业务指导
随着高校纪检监察体制改革深入推进，上级纪检监察机关与高校纪委的联系更加紧密，高校纪委应主动加强同上级纪检监察机关的沟通交流，同时上级纪检监察机关也应注重高校纪检监察干部能力的培养。一是在线索处置过程中对取证、调查、审理等高校纪检监察干部的薄弱环节给予业务指导。二是适时开展针对高校纪检监察干部的小班式业务培训，培训中注重对具体业务开展的教学，更多采用案例分析、实操练习等培训方式，取代传统讲授式的培训模式。三是为高校纪检监察干部提供“以干代训”的岗位，号召高校纪检监察干部到上级纪检监察机关跟岗练兵，全流程参与线索处置、案件审查调查等具体业务。
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[4]闵文杰.当前高校纪检监察干部队伍建设：困境、目标与路径[J].老区建设，2016（04）.
论文作者:付建威
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/6
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