构筑“三道防线” 保护饮用水源，本文主要内容关键词为：水源论文,防线论文,三道论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年以来，北京遭受连续8年干旱，平均降雨量450毫米，相当于多年平均降雨量的77％。密云、官厅两大水库蓄水锐减。目前，全市大中型水库共蓄水12.59亿方，比去年同期减少1.44亿立方米，其中密云水库蓄水量9.98亿立方米，比2006年同期减少0.81亿立方米；官厅水库蓄水1.01亿立方米，比2006年同期减少0.35亿立方米；平原区地下水位由1999年底的11.6米降到2006年底的21.5米，地下水超采严重，全市可利用水资源量减少1/4。同期，北京市人口由1360万增加到1580万，每年增加近30万人。对于北京这样一个人口资源压力较为突出的特大型城市，城乡供水安全受到威胁，水资源紧缺已成为制约首都经济社会发展的第一瓶颈。
在北京市16410平方公里的总面积中，山区面积占10072平方公里。国务院批准的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》把山区明确为首都的生态涵养发展区。山区既是市区天然的生态屏障，又是城市的主要水源地，然而受过度垦殖和自然条件等多种因素影响，北京山区水土流失严重，流失面积曾高达6400平方公里。经过多年治理，水土流失状况有所减轻，目前仍有水土流失面积2727平方公里需要治理。近些年北京山区经济发展活跃，部分平原区的产业向山区转移，出现了一些新问题。种植业形成的化肥、农药残留，养殖业形成的畜禽粪便，山区旅游和生产、生活形成废水和垃圾，给原有的水源保护工作提出了新课题。据统计2006年仅北京境内密云和官厅水库上游地区年平均施用化肥量就有9600吨，农药180吨，平均日产生垃圾约5000多吨，其中60％以上堆放在河道或沟道附近，是河道和水库污染的主要来源。北京山区接待游人达4270余万人次，日形成污水近3万吨。
水资源严重紧缺和水污染对北京水源保护工作提出了新挑战，要求水务发展必须牢固树立科学发展观，针对新矛盾、新问题确定新战略，加强科学治水、生态治水，为首都经济社会发展提供水安全保障。经过几年的探索和实践，我们逐步摸索出一条适合北京特点的山区水土保持和水源保护的新模式，即“构筑‘生态修复、生态治理、生态保护’三道防线，建设生态清洁小流域”。
基本思路
人与自然和谐是科学发展观的重要内涵，也是我们构筑“三道防线”，建设生态清洁小流域的基本思路。流域是水资源的基本赋存方式，小流域是生态系统的基本单元，土壤、植被、生物、水资源生存于小流域，小流域的健康决定更大生态系统的健康。正是基于这种认识，我们把建设清洁流域作为保持水土、保护水源，建设健康生态系统的基础工作。
在以往的发展模式中，由于过分地强调人定胜天，不顾自然资源的承受能力过度开发，植被退化、水土流失、河道断流、井泉枯竭等问题相继发生。构筑“三道防线”，建设生态清洁小流域的治水新模式，遵循自然规律，强调人水和谐，根据山区的不同情况，提出治理、管理的综合措施，在保持水土、保护水源的同时，为山区可持续发展开辟出了新的途径。
“生态修复”把利用自然修复和工程措施相结合，在山高陡坡地带、泥石流易发区引导、扶持农民搬迁。生态、安全、农民致富，一举多得，封山育林，一年见效。三年搬迁2.2万农民。在流域内开展水土保持，恢复生态植被，种植适宜的水保林、经济林，三年成林6万亩。
“生态治理”对流域内农村的污水、垃圾、厕所、河道、环境进行同步治理，村庄建设污水收集管线，建设不同类型的污水处理设施，把再生水回用于生产、冲厕、环境，还于河道，实现水的循环利用。建设垃圾收集设施，设置封闭式垃圾箱，保护水源，净化美化环境。三年来，在重点水源区，已有1/3的村庄完成了污水治理、农厕改造。全市农村垃圾已基本实现“村收集、镇运输、区处理”。
“生态保护”对流域内的水源、河道进行生态保护性治理，坚持治河先治污，根治污水入河，把还清水质作为主要目标。密云水库撤销53亩网箱养鱼，拆除1.1万平方米违章建筑，3万亩库滨退耕还林还草，白河7500亩退稻还林。官厅水库建设黑土洼湿地，通过湿地净化，把上游劣Ⅴ类来水提升到Ⅳ类，解决了污水直接入库问题。实施了湿地恢复和保护工程2.5万亩，翠湖、野鸭湖、汉石桥、清河口等一批湿地建立了良好生态系统。进行了封河育草，将禁沙、降尘与生态治理相结合，将雨洪利用、涵养水源与安全防洪相结合，完成永定河、潮白河治理。永定河上游河道实现不断流，下游河道、潮白河河道实现有水则清、无水则绿，创建“人水和谐”的生态环境。
主要做法
树立可持续发展观，坚持生态优先，突出水源保护 水是生态环境的控制性要素，水已成为制约首都经济社会可持续发展的瓶颈。针对北京连年干旱和水资源紧缺的形势，近年来，我们在水土保持生态建设过程中，树立可持续发展观，按照人与自然和谐相处的原则，坚持生态优先，突出水源保护。在小流域治理中，一方面加强了对21座大中型水库上游的保水、拦沙和水源保护工程建设。另一方面坚持把人工治理与生态自我修复有机相结合，发挥了水利水保工程在生态建设中的基础作用。
重视农村污水和垃圾的治理 北京山区是首都主要饮用水源地，减少山区农村地区污水的排放和垃圾污染，是生态建设的重要组成部分。为此，我们将流域小型垃圾和污水处理设施建设纳入小流域综合治理中，实现农户改厕3万户，建设农村污水处理工程219处，新增日污水处理能力3169吨，建设垃圾处置工程694处，污水横流、垃圾乱堆的现象大幅度减少，有效保护了饮用水源，改善了人居环境，深受百姓欢迎。
加强河道及湖库周边水土保持生态建设 近年来，我们围绕水源保护和水务中心工作，充分发挥水土保持学科优势和专业特点，加强河道湖库周边的水土保持生态建设，积极参与湿地保护与建设的有关工作，编制完成了《北京地区常见水生植物汇编》和《北京常见水生动物及微生物》，并为转河工程制作了水生植物介绍科普画廊。为北京市湿地建设与保护、河道生态治理、库滨带和应急备用水源地水源保护工作发挥了重要的作用。
注重水资源的优化配置，促进农民增收致富 在小流域治理及保护水源工程实施过程中，因地制宜建设雨洪利用工程，形成流域水资源网络化，优化配置水资源。采取山上保水，路边和沟道集雨，调控坡面和沟道径流，加大雨洪利用力度，并与水源保护、涵养、节水等紧密结合，建集雨水池与水窖，同时推广管道灌溉和小管出流等节水工程。这些水利水保工程的建成，实现了“一水多用，零水整用，小水大用，秋水春用”，改善了林果等作物的灌溉条件，实现了水资源的优化配置和高效利用，通过改善山区农田水利基础设施和人居环境，促进了资源升值和农民增收致富。
加强监督执法与预防保护，积极开展城市水土保持 加大水土保持预防保护和管理力度，重点做好山区公路、民俗旅游、城镇开发、矿山开发、滑雪场等建设项目的水土保持监督检查工作，及时督促建设业主履行水土流失防治义务，从源头做好水土保持工作。近年来，北京市在加强重点地区水土保持生态建设的同时，进一步加大水土保持预防保护力度。加强禁止放牧工作，有力地促进了全市水土保持预防保护和生态修复进程。注重雨水集蓄利用工程建设，将路面雨洪利用与绿化带的灌溉结合起来，体现了建设项目水土保持工作在水资源保护和可持续利用中的重要作用。
逐步完善水土保持监测体系，开展实用技术研究 在水土保持监测工作中，我们一方面加强与国内外交流，另一方面积极探索与水文、气象等部门以及相关省市的合作，实现资源共享，优势互补。经过不断探索和实践，水土保持监测手段和方法得到不断发展，信息化和自动化水平逐年提高，监测公报编写格式、发布程序和内容逐步完善规范。已在全市布设11个坡地径流场、127个观测小区、14个沟道控制站，控制面积95.3平方公里。以水源保护区为重点，开展监测，连续8年发布北京市水土流失监测公报，为水源保护提供科学依据。通过《密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究》、《水库上游小型污水处理技术应用与示范研究》等科研项目，开展农村污水处理、人工湿地、生态治河等多项重点技术研究和集成，积极推广实用科技成果。
推动宣传与社会参与 建设灵溪等8个水土保持户外教室，实施公园水土保持，通过科普教育和宣传，提高全社会的水土保持意识，推动社会各界参与水土保持工作。水利部在门头沟、密云、延庆命名了3个“水土保持科技示范园区”，有力推动了首都广大市民的生态环境保护意识，促进了首都的生态环境建设和水源保护工作。
实践效果
以水源保护区为重点，开展以小流域治理为主的水土流失综合防治工作，按照构筑“三道防线”的思路，以密云、怀柔、官厅水库上游为重点，全面推动生态清洁小流域建设，水源地基础设施和人居环境得到改善，减少了点、面源污染，有效保护了水资源，促进了新农村建设，效果明显。
一是据监测，2000年以来各项水土保持措施涵养水源、净化水质能力明显增强，累计保水1.5亿立方米，减少土壤流失408万吨，减少流失总磷109吨、总氮462吨，COD1910吨。
二是水库上游地区调整种植结构，发展节水灌溉，年节水1000万立方米。
三是密云水库在连续8年干旱，蓄水量徘徊在6.5亿～10亿多立方米的情况下，水质仍然保持在地表水Ⅱ类水质标准；官厅水库由劣Ⅴ类改善到Ⅴ类，其中门头沟三家店闸由Ⅳ类改善到Ⅲ类。
四是服务新农村建设，治理区农民人均纯收入增加20％以上，其中60％以上的流域发展了生态旅游、休闲观光、果品采摘等产业，带动了当地农村经济发展。
五是维护了河流健康生命。密云、怀柔水库上游16条一级支流以及潮白河、永定河、拒马河等河道实施禁沙、封河育草，已初步建成保护型河道86公里、治理型河道61公里、修复型河道167公里、治污型河道43公里。