摘 要:工程造价关系到工程项目建设的投资目标和经济效益，而工程变更直接影响到工程造价，对其展开探讨具有十分重要的意义。本文分析了工程变更对工程造价的影响，并结合工程实例，提出了相应的控制策略，为相关工程造价管理提供参考。
关键词:工程变更；工程造价；影响；控制
1 引言
随着我国社会经济的快速发展以及城市现代化建设的不断进步，工程项目的建设日益增加，而工程造价管理作为工程项目建设的重要工作内容之一，也越来越受重视。由于工程项目具有建设周期长、投资大等特点，在工程建设过程中不确定性较大，常常出现工程变更的现象，对工程造价造成了巨大的影响，同时也给工程造价管理带来了挑战。基于此，笔者进行了相关探索分析。
2 建立工程变更对造价影响的评价体系
从各参与方的主观原因及自然经济等客观原因角度，分析引起工程变更的原因，结合工程实例通过不同因素所导致的变更金额占比，对引起工程变更的原因进行识别、归类、分析和评价，得到工程变更因素评价指标，构建工程变更对造价影响的评价体系。
2.1 工程变更产生原因的分析
在工程项目建设过程中，有许多因素都可能导致工程变更，如工程条件、外部环境等客观因素，同时也包括建设单位、勘察设计单位、施工单位等不同参与方的主观因素也可能引起施工条件的改变，导致工程变更发生，进而影响工程造价。从主观和客观两个方面，分析工程变更产生原因。
2.1.1 主观因素
(1)建设单位的原因(A)
在工程项目建设中，建设单位为满足项目的一些工期、进度要求，在项目可行性研究深度不够、功能需求调研准备不充分的情况下开展施工，经常会发生项目功能的调整，实施过程中新增需求修改原工程目标、内容或原定方案，以及实施过程中提高或改变技术标准、扩大功能或追求施工进度，抢工赶工等主观原因而提出需求的改变，引起工程变更。同时，招标阶段招标文件商务条款欠缺或审查不充分，技术标准、施工技术要求不完善、施工范围和界面不清，清单工程量计算不准确、清单特征描述不完整或与设计图纸不一致，将导致中标后工程变更。评标办法欠合理性和可操作性、对投标报价审查不到位，存在不平衡报价或低于成本价现象，对投标文件施工方案的审查缺失，中标施工方案难以施工，中标后调整合同文本，增加谈判签署难度，合同条款存在表述不清、理解歧义，在实施过程中难以界定，上述评标和中标阶段的缺欠同样会造成实施阶段的工程变更。建设单位项目现场人力投入不足，现场工程师缺乏造价管理意识，重技术轻合同，导致签署的变更与合同或清单内容重复。建设单位自身变更管理的制度性和时效性差，未经审批先施工或审批周期过长。同时，一些建设单位不重视变更管理或因过程资料不完整而增加了价款结算的难度。
(2)勘察设计单位的原因(B)
勘察设计单位方面的原因也是引起工程变更的一个重要因素。例如勘察报告的结论与现场实际地质不符，设计阶段深度不够或设计节点达不到施工要求，设计经验不足、施工可行性差。设计师市场调研不充分，设计使用的材料设备与市场供应存在差异等都会在施工过程中引起变更。同时，施工图设计与专业深化设计脱节，各专业之间未及时协调、配合、衔接，出现交叉碰撞、互相矛盾现象导致工程变更，以及设计师的服务意识和配合程度影响设计质量，项目实施前设计师未能将设计图纸进行完善交底，也是引起工程变更发生的重要因素之一。
(3)施工单位原因(C)
施工单位未提出合理化施工方案建议，或建议使用新技术、新材料、新工艺，以方便施工或加快施工进度，但同时也会增加费用投入。
2.1.2 客观因素(D)
从自然环境方面，未能预见的施工地质条件或自然环境等方面原因引起的变更，是不可预见、不可抗力事件。如地质条件发生变化、工作条件的改变，土方施工中遇到地下管网或文物，施工过程中遭遇恶劣的天气、暴雨等延缓了项目实施，引发变更同时造成经济损失。从政策、政治及社会环境方面，国家政局不稳定或是国家政策、法规的变化等原因，项目所在地市政配套设施以及相关配合等社会环境因素都会对项目建设产生影响。在经济环境方面，项目所在地市场因素引起人工费波动、建筑材料价格变化，项目资金不能及时到位以及项目垫资施工，涉外项目汇率的变动等经济环境因素同样会引起工程变更。
2.2 工程变更评价要素指标体系的构成
在分析工程变更对工程造价的影响时，通常会把评价要素指标划分为三个不同的层次，分别为目标、一级指标、二级指标。目标为实现工程变更对造价的影响要素分析评价，并得到结论；一级指标是项目参与方；二级指标是各参与方的具体行为。由于引起单项变更的原因众多，为便于统计和计算，本文要素指标以单一因素为前提，如表1所示。
表1 工程变更因素评价要素指标分析
工程变更评价要素指标体系可以应用到建设工程项目管理过程中，按工程变更因素评价要素指标梳理变更原因，计算变更因素重要程度和影响程度，从而对引起造价变化的工程变更原因进行有针对性的管理。
3 工程变更对造价影响的评价指标体系实践应用
3.1 工程实际案例分析
某工程项目总建筑面积为250000m2，建筑高度约200米,该工程项目包含地上45层建筑和地下4层建筑，其中地下建筑面积近50000m2，地上建筑面积200000m2，结构形式为框剪结构。合同额约16.5亿元。该大型综合性办公楼项目，涉及土建、装修、幕墙、通风空调、电气、弱电、消防、园林景观等全专业，包含项目建设全过程的统计数据，具有一定的代表性和适用性。(a)对引起单项工程变更的二级指标进行变更因素重要程度和影响程度计算，计算方法和结果见表1。(b)通过评价要素指标计算，可得出不同级别工程变更因素指标的重要程度，一级指标中建设单位导致的工程变更的重要程度为42.24%；客观因素和勘察设计单位导致的工程变更的重要程度分别为29.3%和26.58%。(c)同时也得到不同级别工程变更因素指标对工程造价的影响程度，本案例工程变更因素对造价的整体影响程度达到8.808%。其中:一级指标中建设单位导致的工程变更对造价影响程度最高，变更额占合同额的3.721%；其次是其他因素和勘察设计单位，影响程度分别为2.581%和2.342%。
3.2 工程变更影响要素指标评价结果排序
通过对实例的工程变更要素指标的统计、分析和对比，将12个二级要素指标的重要程度和影响程度从高到低排序(见表2)。
表2 工程变更评价要素指标重要/影响程度排序
从评价结果可看出，该项目实施过程中由B01勘察设计单位成果的质量引起的工程变更影响最大；A01建设单位的需求改变也是造成变更的主要因素，其在A04施工进度上的要求造成了相当数量的工程变更或索赔；同时项目所在地的D01自然环境、D02政策和社会环境变化对项目也有很大影响。
4 针对实例工程变更对造价影响的管理对策
根据排序结果，排序前5项评价要素指标的重要程度累计比值已达92%以上，涉及到了A、B、D三项一级评标指标，占一级指标的四分之三，遵循帕列托法则(即二八定律)，在工程变更管理中抓主要矛盾，笔者针对本文案例排序中影响造价明显的前5项评价要素，提出在项目管理中的控制对策。
4.1 提高建设单位管理水平
工程建设项目以建设单位为主导，由设计、监理、施工单位共同参与。根据案例研究结果，评价要素“A01建设单位需求的改变”的重要程度和影响程度占比为24.23%和2.134%，同时评价要素“A04加快施工进度”的工程变更重要程度及对造价的影响程度均相对较高，可以看出建设单位对于工程变更的管理和控制起着决定性作用，建设单位必须要提高自身的管理水平，减少工程变更的发生。具体而言，可以从以下几个方面入手:
首先要重视可行性研究工作，做好充分的前期调研工作，为项目建设决策和后续的设计工作提供准确的基础信息，避免实施过程中因使用需求改变而修改设计，减少主观随意提高或改变技术标准、装修档次、增加功能或缩短工期等要求。
其次需提高招标文件编制水平，提供完整的技术要求、技术标准文件。提高工程量清单的准确性，工程量清单应与招标图纸保持一致。评审阶段需关注投标施工方案与投标报价的对应性，避免低于成本价报价。合同条款公平合理，避免歧义造成纠份，实现合同双方管理双赢。
建设单位应建立完善的工程变更管理制度，明确管理权限，制定合理的审批流程，减少审批层级，重视现场专业人员的管理，大力引进和培养既懂施工技术又有造价合同意识，熟悉管理程序的综合性人才。
另外建设单位在审核施工单位上报的增项(增费用)的工程变更同时，还应关注减项(减费用)的变更，并认真梳理合同条款，加强反索赔管理。
4.2 加强勘察设计单位管理
设计管理是工程项目管理的重要环节，设计图纸是项目实施的重要依据，也是影响工程造价的主要因素之一。本文案例中评价要素“B01勘察设计成果质量”重要程度和影响程度占比最高，达24.26%和2.137%。因此，运用相应的管理控制对策，提高勘察设计成果质量水平是加强设计管理关键。为此，应重点优化以下几个方面的管理:
第一，加强对勘察单位的选择和管理，提高勘察质量，达到国家规范要求深度。制定符合实际的设计周期要求，避免主观性压缩设计周期，在设计阶段达到不漏项、不重复，细化设计施工图。建设单位可全程参与和监督设计管理，跟踪设计进度，及时纠偏。
第二，建设项目主体设计与专项设计同时开展，设计工作统筹考虑，减少实施过程中专业之间的交叉碰撞引起的设计变更。
第三，设计单位应就设计图纸的关键内容向施工单位的专业人员进行充分交底，形成技术交底记录和图纸会审纪要，作为对施工图的补充和完善，减少施工图设计变更。
4.3 增强风险管理意识
工程建设项目建设周期长，投资大、涉及专业多，从筹划到建成各阶段都存在不同的风险，因此具备风险管理意识尤为重要。本文案例评价要素“D03经济环境原因”和“D01自然环境原因”重要程度和影响程度占比排序在前五位，相对较高。因此，对于项目建设过程中自然灾害要有相应安全及应急管理措施，关注国家、行业新政策法规的变化，及时掌握建筑市场价格的波动。了解项目所在地市政配套条件，提前与相关部门沟通协调。项目建设各参与方共同努力进行风险管理，使项目总风险最小化。
5 结语
综上所述，工程变更是造成工程造价增大的主要原因，会对工程预算、收益产生比较大的影响。因此，在工程建设过程中，相关管理人员要分析工程变更对工程造价的影响，完善相关管理制度，做好工程变更管理工作，从而减少工程变更出现的概率，避免竣工结算时出现争议和纠纷，确保工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]浅谈工程变更对造价管理的影响及控制[J].牛桂芳.中国总会计师.2015(12)
[2]三类工程变更对工程造价的影响研究——以苏州某别墅工程为例[J].陈楠.中外建筑.2015(12)
论文作者:许锡雁
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/18
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