摘要：水利水电工程是国家基础设施重点建设项目，关乎国家经济建设的稳定发展以及广大人民的安定生活。加强水利水电工程建设管理工作，及时发现并解决水利水电工程建设中存在的问题，不仅关系到整个水利水电工程的建设质量，同时也关系到国家的经济利益和人民群众的生活稳定。本文结合水利水电工程建设中的项目管理工作，分析了目前我国水利水电工程建设管理中存在的主要问题，并针对这些问题，提出了相应的解决对策。
关键词：水利水电；工程管理；问题；对策
1. 引言
水利水电建设是利国利民的重要工程项目，关系到国家的经济利益及人民群众的切身利益，因此，加强水利水电工程的建设与管理工作，既是促进国民经济发展的内在要求，也是践行为人民服务的本质要求。随着我国经济实力与综合国力的日益提升，水利水电工程成为国家基础设施建设的重点建设项目，无论是工程规模、种类，还是工程数量、质量都有较大幅度的提升，但水利水电工程毕竟是利国利民的大工程，必须重视项目管理在整个工程发挥的作用，用高质量、高标准，对整个工程进行监督与管理，避免种种不利于建设工程顺利进行的问题出现。对于水利水电工程建设，在整个工程的实施过程中，必须保证建设质量和工期进度，同时，还应注意项目建设过程中的成本管理，其中任何一处出现问题都将影响整个建设工程的顺利进行。水利水电工程的管理工作同其他工程管理相比，具有涉及面广、地区差异大等特征，使得工程建设更加复杂多变，如管理不善，将会对工程的顺利实施产生严重的影响。因此，充分发挥项目管理的指导作用，及时发现并解决水利水电工程建设中存在的问题，对整个工程的顺利进行非常重要。为了做好水利水电工程项目的管理工作，对水利水电工程建设管理中存在的一些问题加以研究，提出合理化解决对策，对于提升我国水利水电工程建设质量，促进我国水利水电事业的健康发展具有重要的现实意义。
2. 水利水电工程建设管理中存在的主要问题
近年来，我国水利水利工程建设质量得到了明显的进步，攻破了一道道技术难关，也取得了一系列辉煌的成就，但是不可否认，在水利水电工程建设管理中也存在着很大的不足，对其项目管理过程中出现的弊端与不足进行深入地研究与分析，总结出了以下几点问题。
2.1 施工企业管理人员素质较低
施工企业管理人员的综合素质决定着施工过程中管理质量的提升。如果施工企业管理人员素质低下、滥竽充数，在工程建设过程中就会出现各种各样的问题，从而影响整个工程的顺利进行。水利水电工程项目管理是一项考验综合素质能力的岗位，必须要求管理人员具备足够的管理能力，否则，很难胜任施工现场的管理工作。由于相关法律法规的不健全，目前国内工程类企业资质水平参差不齐，有的通过弄虚作假以提升企业工程建设和管理资质，相关技术人员的专业能力也有高有低，因此，在这种鱼龙混杂、难辨其白的情况下，项目管理的质量也就很难得到保证，从而导致水利水电工程问题百出的情况出现。
2.2 管理职权不够明确，造成管理混乱
一个项目往往由众多参与单位承担不同的建设任务，如业主方、设计方、施工方、供货方等，这些参与单位虽然具有不同的工作性质和工作任务，却往往因为维护自身的利益而参与到工程的项目管理中。多方单位参与管理，如果没有明确管理职权，就会很容易造成管理的混乱，可以想象，一个项目，多人指挥，施工进程就会受到严重阻碍，大大降低了施工效率。如监理方和业主方对管理的要求上，如果双方各执一词，用双重标准来处理各类工程事务，最终必然会对项目的建设管理造成了较大的负面影响。另外，越级指挥也会造成施工管理的混乱，如总经理直接越过项目经理下达施工指令，这样会造成指令重复、指令矛盾的现象出现，同样降低了施工效率，给现场的项目管理带来许多不必要的麻烦。
2.3 只抓质量问题，不注重成本管理和进度管理
虽说质量是工程的命脉，但是在施工管理的过程中，只抓工程质量，而忽视了成本管理和进度管理，也会导致严重的工程问题。成本控制和进度控制也是工程管理的重要内容，是确保工程建设顺利进行的综合体现。这是因为，水利水电工程建设往往是一个耗资巨大的项目，从工程开始到整个工程结束，需要大量的成本支出，在建设过程中如果不考虑成本控制，就会造成建设过程中资金链的中断，导致工程建设出现停滞，甚至造成烂尾现象的出现。且由于水利水电工程建设往往建设周期较大，工程建设必须确保按照一定的进度进行，保证在规定的时间内完成任务，如果管理过程中忽略了对工程进度的管理，造成工程延期，不仅影响企业的声誉，后期赶工也会对工程质量带来安全隐患。
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2.4 监管体制有待进一步完善
在水利水电工程中，其施工监管体制还有待进一步完善。由于施工监管体制不健全，往往导致项目管理责任制不够完善等问题，对工程建设造成了严重的影响。水利水电工程建设管理是一项技术性很强的工作，一套完善的监管体制是做好该项工作的重要体制保障。目前，我国水利工程施工管理体制还有待健全，相关的法律法规不够完善，执法力度不够，质量管理部门责任不明，监管力度不够等现象严重，如责任制混乱造成出现问题相互推卸责任；激励机制缺乏使得员工参与水利工程施工管理的积极性受到一定程度的限制等。由于缺少一套科学的、正规的、成熟的管理体制，一旦工程出现问题，则会造成追责困难等现象，问题得不到有效的解决，从而拖累整个工程的进度。
3. 加强水利水电工程建设管理的有效对策
为了提高水利水电工程项目管理水平，针对在管理中出现的问题，结合近年来工程实践经验，文中给出了以下几点应对措施，以供参考。
3.1 严格审查施工单位资质，提升工程管理人员素质
对施工单位的资质及现场管理人员的专业素养进行严格审查，确保其具有足够的承建实力与管理水平，从源头上杜绝滥竽充数、鱼目混珠的现象出现。在工程建设开始之前，要求承建单位对管理人员进行相关培训，强化管理人员及现场施工人员的专业技能、责任意识，并严格落实相关管理责任，增强管理人员的使命感和责任感。在工程建设过程中，加强监管力度，定期对现场管理人员工作情况进行摸底检查，发现问题及时指明整改，做到整个工程建设中始终以高标准、高质量的要求管理整个工程项目。
3.2 明确管理职权，保证施工组织高效运行
只有明确规定各参与方的管理权限，才能保证施工进程的有效进行。如在整个水利工程的项目管理中，对不同的参与方明确划分不同的管理任务，做到各行其是，各不干预，从而避免多级指挥造成的管理困难；又如，为了避免越级指挥带来管理混乱问题，可以使用国际上项目管理组织系统中常用的模式，即线性组织结构模式。这种线性组织结构来源于十分严谨的军事管理系统，每一个工作部门只能对其直接的下属部门下达指令，以此确保每个部门在工作时只有唯一一个指令源，从而保证施工组织的高效进行。
3.3 既要抓质量管理，也要顾及成本和进度管理
在水利水电工程建设中，项目管理的核心内容是项目的目标控制，这里的目标不仅指质量，还包括项目的成本及施工进度。质量要抓好，成本和工期也不能忽视，尤其在保证质量与工期的要求下，对建设费用进行科学合理的管理与控制。工程如果想要按照预期完成，必须保证整个施工过程中资金链不中断，否则，整个工程将寸步难行。对施工成本的控制可以采用多种方法，如对施工成本的过程进行控制、赢得值法等。赢得值法是国际上普遍采用的一种先进的项目管理技术，用此方法进行费用、进度综合分析控制，可以保证资金的科学有效地运作。
3.4 加强施工监管体制建设，完善相关法律法规
为了保证水利水电工程项目管理质量，提高工程管理效率，必须健全工程监管体制，完善相关法律法规，确保工程建设有法可依，有法可循，监管到位。首先，政府应起到带头作用，重视工程管理监管制度的建设工作，积极组织专业法律人员，健全完善工程管理相关法律法规，确保水利水电工程建设在法制的良性环境中进行，杜绝水利水电工程违法违规建设和管理现象的出现；其次，对施工管理人员任职资格要从严要求，严查不具备项目管理资格、未获得项目建设管理等级证书的违规人员，加大处罚力度，杜绝滥竽充数人员出现，提高施工管理水平；另外，不断强化施工现场的监管体制，提升监管力度，以保证施工现场管理的合理合规。
4. 结束语
纵观近年来我国水利水电工程建设项目，由于管理工作不能有效进行，其项目管理的突出作用不能有效发挥，从而导致一些工程问题频现，甚至出现烂尾现象，给我国水利水电工程事业的发展带来很大的影响。因此，必须加强水利水电工程建设的管理工作，重视建设过程中出现的每一个细节问题，及时提出合理的解决方案，确保水利水电工程的建设质量，提升我国水利水电工程建设的整体水平，为我国国民经济的建设与发展做出应有的贡献。
参考文献
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作者简介：高志君 男 （1964-9） 本科 高级工程师 主要从事水利水电勘测设计和建设管理工作。
论文作者:高志君
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
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