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摘要：随着我国经济的不断发展，当前社会对地籍管理工作也提出了新的目标和要求。走可持续发展之路，需要将土地资源合理利用并做好规划。做好地籍管理工作，需要地籍管理工作者对自身的工作有责任感，不断提高自身的工作水平。本文主要探讨了地籍管理工作中存在的问题，并提出了一些解决方法。
关键词：地籍管理；问题；策略
地籍管理主要是对土地资源的各方面进行记载、统计和管理，比如对土地的质量、界限、所有者等方面进行记载统计。当前我国的地籍管理工作内容主要分为五个方面，即土地统计、土地调查、土地登记、土地分等定级、地籍档案管理[1]。为了保证地籍资料的系统性和连续性、可靠性和精确性、时效性和高效性等，地籍管理工作者需要清楚当地的土地资源的分配和流转现状，加大土地调查的力度，随时间的变化不断更新土地资料。地籍管理是土地管理的前提保障，土地管理工作的开展受地籍管理的影响。为了建设全面小康社会，走可持续发展之路，传统的地籍管理工作已经不适应当前社会的发展。目前我国对地籍管理也提出了相应的要求，地籍管理工作需要不断的进行改革以适应社会的发展。
一、当前地籍管理的现状
（一）技术落后，记载内容单一
随着我国经济的不断发展和政策的变动，对地籍管理也提出了相应的时代要求。土地调查测量、登记等都需要运用现代科学技术。例如，航测、遥感、航拍等现代技术可运用到土地调查测量中，先进的科学技术可以保证土地测量的科学性和准确性[2]。目前我国的地籍管理工作还相对落后，现代科学技术的运用也相对较少，大多都为人工测量，造成了土地测量调查的不准确性，还产生了一些不必要的麻烦。同时，我国当前的地籍资料仅记载土地的面积大小、土地质量、土地权属等二维的土地信息，对于土地上所栽种的物品、周边交通路线、河流桥梁等方面的信息记载几乎为零[3]。例如，某一块土地上，地籍工作人员主要重视土地的面积大小、土地的质量如何等，对于否有房屋建筑等信息并未记载。而如今可以利用现代信息科学技术，对地籍信息建立三维空间结构模型，使土地信息资料更为全面直观。
（二）土地登记有严重缺陷
在土地登记方面，首先没有对土地的权利实行统一，城镇和农村土地、林地和耕地等都应归纳到统一的登记系统[4]。其次，土地登记的标准不统一，在进行登记时，各部门或各地方实行的登记标准可能不同。再次，在土地登记时可能会发生土地登记的机关不统一。最后，人们的土地登记意识不强，土地权属的意识较差，没有认识到土地登记的重要性。
（三）法律制度不完善
目前，我国相继出台了一些地籍管理方面的法律法规，例如《土地登记办法》、《土地调查条例》等[5]。但这些法律法规并没有从综合的角度来进行管理，法律法规较为单一，且随着社会的不断发展，不同时代的地籍管理工作对法律法规的要求也大不相同，而过去出台的的法律法规已跟不上社会发展的速度，时效性不强，未做到不断更新以符合社会发展的要求。一方面，部门制定规章制度也各不相同，且规章制度的权威性较差，很多部门为了自身的利益擅自制定规章制度，造成了乱用法律法规的现象；另一方面，虽然各部门制定了一些相关规章制度，但这些法律规章制度仅有其表面形式而并未落到实处。
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（四）工作人员专业素质较差
目前，由于地籍管理工作任务量较大，工作辛苦，导致基层地籍管理工作人员缺乏，且当地现有的工作人员年龄较大，地籍管理相关的专业知识缺乏，向外界学习的次数较少，管理工作较为落后。随着信息科技的不断发展，现代信息技术和先进器材在地籍管理工作中也逐渐普及，但由于工作人员专业知识匮乏，缺少培训，对于先进的科学器材不会使用，各种程序软件不会操作。当前社会的发展对地籍管理人员的质量要求也越来越高，在员工入职前要进行相关的入职考试和技能培训，工作人员也应持有相关的资格证书。
（五）资金投入少，资料陈旧
目前，我国很多地方都是沿用过去的地籍资料，但过去由于科技不发达，信息技术并未运用于地籍管理，使得过去的地籍资料不规范、不准确。而我国目前很多基层地籍管理单位还沿用过去的资料，并未对变更的地籍进行调查和统计，使得当前的工作存在很大的误差。现如今，由于基金的缺少，很多基层单位并未实现信息化管理，人工管理容易出错，在信息查询的时候更为麻烦浪费时间。
二、地籍管理工作的策略
（一）建立健全法律体系，规范管理制度
由于我国目前的法律相对较为落后，且并未落到实处，因此，做好地籍管理工作首先就应建立健全法律体系，做到有法可依，严格按照相关的法律法规进行地籍管理。对土地的所以权、使用权等土地权利的归属问题做出明确的规定。对地籍管理工作进行统一的规划，建立统一的土地登记系统。人们可以在相关网站进行登记资料的查询，增强法律效益的同时也增强了人民的信任。进一步完善地籍工作者管理制度，在入职时，对地籍工作者入职进行严格的筛选；在工作中，实行考核制度和奖惩制度，促进工作人员的工作积极性，提高工作人员的工作效率。同时，还可以向外国学习优秀的法律法规和管理制度，通过不断的学习和实践，来加强自身的建设。
（二）提高人民的土地登记的意识
地籍管理工作的服务对象是人民，做好地籍管理工作，要注重提高人们对土地登记的意识，使人民群众认识到土地登记的重要性，配合工作人员的地籍管理工作，来保障自身的权益。目前我国农村的土地登记权属纠纷较多，地籍测量水平较低，人民产权意识薄弱，需要地籍工作人员下乡开展相关的教育活动，使人们认识到地籍管理工作的重要性，为推进社会主义和谐社会而努力。
（三）加大资金投入，引进技术
做好地籍管理工作需要上级领导认识到积极管理工作的重要性，加大资金的投入，用来购买相关设备，如航拍、航测、遥感、绘图等测量仪器，提高测量的准确性。部门还要配置一些地籍管理工具，比如计算机、系统的管理软件，使土地调查资料与土地登资料相结合，实现档案资料一体化，提高了查询的速度，丰富了查询的内容。利用现代信息技术，能更好的提高地籍管理工作的质量，提高了工作人员的工作速度。
（四）注重人才培养
作为地籍管理工作的直接接触者，地籍工作人员的培养也应该受到重视。首先要加强工作人员的工作意识，开展一些相关的讲座来促进工作人员的提高。其次，工作人员要持有相关的从业证书，熟悉地籍管理工作的相关流程。再次，要加强工作人员的法律法规的学习，工作人员清楚的了解到各种法律法规，有利于自身能够在工作中正确快速的处理相关问题。最后，要加强地籍管理工作人员的培训，不断的学习新的技术才能促进自身的进步和发展。为适应当前社会的发展，要不断加强相关仪器使用的培训，比如操作遥感、航测使用、绘图软件的学习等等，还可以通过引进先进的技术人才，带动着整个部门的进步。
【结束语】
地籍管理工作是我国土地管理工作的重要内容，做好地籍管理工作能够维护土地所有者的权益，避免一些土地所属问题的出现，也就有效的避免了一些民事纠纷。做好地籍管理工作，能够清楚的了解当地的耕地、林地等土地面积，能从整体上做好土地规划，提高土地的利用率。加强地籍管理工作的改革，是我国统筹城乡发展的需要，是走可持续发展的需要，不断将地籍管理工作法制化、规范化、信息化，促进我国社会的不断进步。
参考文献：
[1]郭丽娟，陈旭东.浅谈地籍管理中存在的问题与应对策略[J].黑龙江科技信息，2010，30：113.
[2]陈凤艳，姜涛.加强地籍管理促进土地管理法的实施分析[J].黑龙江科技信息，2013，05：143.
[3]要红杰.试析地籍管理存在的问题与应对策略[J].价值工程，2013，15：295-296.
[4]王娜.地籍管理工作中存在的问题及具体解决对策[J].科技与企业，2015，03：31.
[5]董禹佳.提升地籍管理能力 合理利用土地资源[J].吉林农业，2016，02：122.
论文作者:黎晓亮
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/11/2
标签：管理工作论文; 土地论文; 工作人员论文; 土地登记论文; 法律法规论文; 资料论文; 测量论文; 《基层建设》2016年14期论文;