摘要：城市规划是城市建设的重要构成，科学的城市规划，不仅能影响人们生活方式，提升幸福感知，而且能优化产业结构，带动城市经济的快速发展。城市建设中，科学合理的城市规划可为城市建设提供有效参考，促进城市资源的合理配置，最终实现城市的又快又好地发展。
关键词：城市规划 价值 功能 城市建设
一、城市规划的主要功能
城市规划需要协调城市建设发展中的各类发展关系，统筹协调城市建设发展中的各个方面，确保城市建设的健康有序进行。
1、优化资源配置
城市建设的过程，就是根据城市特有的各类资源，进行城市开发，实现城市价值的过程。城市建设牵涉的资源很多，主要包括物质形式的自然资源和非物质形式的文化、历史资源，为了发挥系统最优的功效，需要城市规划从资源配置角度开展优化设计。通过调研和论证，城市规划以文本的形式，对于资源配置的内容做出规定，实现资源在城市发展中的有效价值。以土地资源为例，合理的城市规划可以完成土地资源的科学配置，实现土地集约化，大大提高土地资源的利用效率，最大程度地发挥土地价值。随着城市化进程的加快，土地作为一种稀缺资源，对于城市发展的制约性逐步凸显，如何优化土地资源配置，已经成为城市规划的一项重要工作。
2、完善空间布局
城市作为特定人口进行经济活动的聚集地，居住与交易是其最基本的职能，随着市场经济的不断发展，现代城市的功能形态也发展了变化，进而拓展为居住、交易、休闲、生产等更加复杂的要求。乱而无序的城市空间布局，不利于城市的长远发展，必须从可持续性发展的角度，对于城市空间布局做出长远谋划，实现其宜居、宜业的功能。良好的城市空间，需要统筹好空间与经济、社会、文化、环境的关系，满足人们的物质和精神生活，为人们的居住和经济活动提供良好的空间环境。不仅如此，合理的城市规划可以完善经济功能布局，在空间结构上培育城市新的经济增长点，使得城市的空间布局更加适合经济发展的要求。本质上，城市规划与城市建设是相互制约的关系，城市规划不到位对于城市建设必然带来一定的负面作用。当前，城市发展中的环境污染、交通拥堵各类问题，在一定程度上与城市规划的不科学，存在很大关系。由此，在空间布局上，城市规划不仅解决当前问题，更要从可持续发展的角度，解决长远问题。
3、提升城市内涵
近年来，随着国家提倡发展绿色经济，绿色城市成为城市建设的主要方向[2]，城市建设在确保生态和谐、经济发展的同时，宜居、宜业成为城市建设的主要标准。宜居是指城市的社会、经济、环境、生活、安全各项表现较好，居住指数较高，宜业是从经济活动层面对城市做出的界定，指城市综合环境适合各类商业经济活动的开展。宜居和宜业是辩证统一的关系，宜居是宜业的结果，宜业是宜居的条件，城市发展只有在经济水平好的前提下，宜居才能真正实现。宜居、宜业是从效果层面，对于城市建设的结果做出的规定，在城市发展实际中，宜居、宜业不可能自然实现，在城市建设付诸于实践之前，首先需要从城市规划角度做出方向规定。此外，合理的城市规划需要审视城市的历史过往，统筹城市的人文、历史资源，保护好各类名胜古迹，从而切实提升城市的内涵。
二、以国际商贸名城商贸物流区系列规划为例探讨
1、规划理念和总体布局
规划突出“抠成本、强功能”，提出“国际化、电商化、集约化”三化并举的现代商贸物流发展理念，建立“有效政府、有效市场、顺势而为”的运作模式。通过“腾笼换鸟、连横合纵”的规划布局手法，优化中心城区西拓的空间发展布局。规划改造提升大山路，建设临铁路，打通西安路，与双岭路、蒙山大道、西中环路、新西外环、岚富路、兴业路、229省道等道路，形成“四横六纵”主干路道路系统，使商贸市场区、现代物流区和国家林产工业园区三大片区相辅相成、融合发展。
2、国际商贸城规划
国际商贸城位于双岭路以北、临沂大学以西、京沪高速以东、祊河以南，总面积约15平方公里，其中核心区主要位于长春路以南、双岭路以北、临西十路与临西十一路之间，面积约3.4平方公里。
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发展空间格局：规划“一轴一带”的发展空间布局格局。“一轴”：即西安路东西轴，通过西安路以及长春路和双岭路，连接北城新区、西部新城和板材园区。“一带”：指南北通向市场带。以屠苏岛生态区为对景，临西十二路为南北市场升级发展带，贯穿屠苏岛生态区、国际慢生活服务区、国际商贸城核心区、双岭路国际商贸服务中心和双岭路以南的传统市场区，形成国际商贸区、国际商贸服务中心与传统市场南北互动的市场发展轴线带。
功能定位与规模：规划建设成“国际化、电商化、集约化”三化并举、“五位一体”的国际商贸城核心区，打造成“一带一路”国际贸易中心核心功能区，中国商品交易市场转型升级示范区，中国内外贸体制综合改革先行区和示范区：
（1）市场规模：6大类市场以现代市场为主的建筑形式，经营品类为五金机电、汽摩配区、建材家居、日用品、服装服饰、食品等五大国际交易区，用地面积约170公顷，建筑面积约230万平方米。
（2）物流仓储设施规模：包括货运专线、仓储配送、电商物流3大类，用地面积约120公顷，建筑面积约80万平方米。
（3）电子商务设施规模：用地面积约69公顷，建筑面积约70万平方米。
（4）会展设施规模：包括小型专业展馆、会展机构常驻办公、会展综合服务等内容，用地面积约9公顷，建筑面积约10万平方米。
（5）商贸服务设施规模：包括贸易商总部、金融与商务办公、生活配套等，用地面积约75公顷，建筑面积约140万平方米。
具体建设情况：
（1）在双岭路和与临西十二路交汇处规划国际商贸服务中心，作为国际商商贸城的入口门户广场展示区，并建设商贸配套中心、金融服务中心和小型会展展示中心；
（2）在临西十一路以东，砚台岭小区以南，规划电子商务产业园。主要建设电商金融服务中心、电商政府服务中心、电商生活配套中心、电商总部中心、电商技术服务中心、大宗商品线上线下体验中心、跨境电商服务平台、电商办公中心，进出口分拨中心和保税仓库等；
（3）现代市场区，主要沿轴线向北到长春路，分三期建设；
（4）沿临西十一路西侧布局6栋总部基地；
（5）西中环以西布局公共仓储区、物流配送区；
（6）在西安路与十一路交汇处以西，规划布局金融服务和国际配套区和进出口展销中心；
（7）长春路以北布局慢生活区和商贸娱乐区，以及国际住宅区、高档居住区，并通过过街天桥连接屠苏岛生态旅游区。
国际商贸城核心区（3.4平方公里）分三期建设，一期（2015-2017年）位于双岭路以北、聚才六路以南、临西十路以西、西中环路以东的范围，主要建设电子商务产业园区、大数据服务中心、电商平台总部中心、大宗商品线上线下体验孵化区、进口商品分拨中心、现代市场区、贸易商总部基地、对外特色贸易区、会展中心、短驳物流区及国际商贸生活配套区等。
三、结束语
城市规划与城市建设辩证统一于城市发展实践中，城市规划是城市建设的条件，城市建设是城市规划的结果。城市规划必须讲究科学性和可行性，必须将城市建设的一般性与特殊性结合起来，充分尊重城市建设中的固有规律，结合特定城市建设的实际，具体问题具体分析，科学统筹好资源、人口、环境各项环节，确保城市建设的长远发展。
参考文献：
[1]杨子鹏. 新时期城市规划管理价值异化与对策研究[J]. 江西建材，2018
[2]韩子一.城市规划在城市经济发展中的作用[J].中国经贸导刊，2019
[3]王刚.城市规划建设与城市规划管理[J].居舍，2018
论文作者:闫泓霏,尤洪根
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第35期
论文发表时间:2019/12/18
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