张娣
浙江唯胜园林建设有限公司312000
摘要：在全过程的造价控制中，招投标阶段的造价控制作为事前的主动控制，更是成为了工程造价控制的重点之一，这一阶段的造价控制不仅为工程项目后期施工阶段和工程竣工结算阶段造价控制奠定了基础，而且对于投资控制和工程管理的顺利实施也有着极其重要的意义。本文以工程招投标阶段的造价控制为主线，致力于确定该阶段造价控制的关键点，并针对该阶段造价控制所存在的问题提出切实有效的解决方法，还通过建立更加客观合理的评价模型对综合评定法进行改进，而且结合实际工程的应用进行了论证。
关键词：工程项目;招投标阶段 ;造价控制
1、引言
工程项目招标就是指由招标单位提供统一的招标文件，投标单位以此为基础，根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计，按企业定额或参照建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息进行投标报价，招标单位择优选定中标人的过程。
2、工程招投标阶段招标方式的选择
招标方式分为公开招标、邀请招标两种。国家对公开招标的范围和项目有明确的要求，任何单位和个人不得更改招标方式或规避招标。业主决定采用何种方式招标。针对自身管理能力、项目本身的特点、设计进度、外部条件等因素经过充分考虑后，业主首先对施工阶段分标的数量、合同类型和招标方式进行确定。工程项目招标既可以一次性发包全部内容，也可以把工作内容分解之后，按几个独立的阶段或项目分别进行招标，如土建工程招标、安装工程招标、设备订购招标等。若采用全部工程一次性发包，业主只有一个承包商签订合同，施工过程的合同管理比较简单，但有能力承包的投标人相对较少。如果业主有足够的管理能力，最好将整个工程分成几个单位工程或专项工程分别招标，一则可以发挥不同承包商的专业特长；二则每个分项合同比总的合同更容易落实，从而减少了不可预见性，降低了合同实施过程中的风险，即使出现问题也是局部性的，容易纠正和补救。对投标人来说，业主多发包一个包，每个投标人就增加一个中标机会。因此，一个工程分成几个合同来招标，对业主和承包商来说都有好处。但是招标和发标的数量要适当，如果分段过多，不仅会使招标工作以及后期的合同管理工作增加麻烦，更是可能造成不必要的损失。
3、工程招投标阶段投标单位资格的预审
资格预审是指在投标之前，建设方对想要参加投标的单位进行审查（比如：财政状况、管理水平、技术能力和资质信誉等），从而确保参加投标的单位具有合格的能力、良好的信誉，以及很强的可靠性。
4、工程招投标阶段招标文件的编制
招标文件作为整个招投标过程甚至于工程项目实施全过程的纲领性文件，不仅是投标单位编制投标文件依据，也是评标和定标的依据，更是招标人与中标人签订合同所遵循的依据。招标文件的编制不但要十分的细致周密，还要表达十分的准确无误。目前，建设方一般委托专业的招标代理机构进行招标文件的制作。在制作期间，建设单位应与代理机构进行充分的沟通，并且明确招标范围、工期和质量要求、分包项目，以及材料和设备的规格、型号档次、技术标准等方面。
（1）招标文件的编制程序一般是：
①工程情况、施工图和说明的熟悉；
②工程量的计算；
③施工工期以及工程的开、竣工日期的确定；
④工程的质量标准、技术要求及各项有关费用的确定；
⑤投标、开标、定标的日期及其他事项的确定；
⑥招标文件申报表的填写。
（2）招标文件的编制原则
招标文件的编制必须做到系统完整、准确明了，编制招标文件的依据和原则如下：
①首先要确定建设单位是否具备招标条件。不具备条件的建设单位，须委托具有相应资质的咨询、监理单位进行代理招标。
②必须遵守招标投标法及有关贷款组织的要求。
③应公正、合理地处理招标投标双方的关系，保护双方的利益。
④招标文件应准确详尽地反映工程项目的真实情况，从而使投标者在客观可靠的基础上进行投标，进而减少签约和履约时双方的争议。
⑤招标文件各部分的内容必须统一。
（3）招标文件一般主要包括以下内容：
①投标须知前附表
它以表格的形式将投标须知的内容概括性地表达出来，放在招标文件的最前面，使投标人一目了然，有利于引起注意和便于查阅。
②投标须知
投标须知一般包括总则、招标文件、投标文件、开标、评标、合同授予等内容。
③合同主要条款
合同主要条款一般包括：施工组织设计和工期、工程质量和验收、合同价款与支付、工程保修和其它等部分。
④技术规范
⑤设计图纸
图纸是投标人拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、计算投标报价必不可少的资料。
⑥评标的标准和方法
⑦投标书的格式
⑧工程量清单
工程量清单不仅是招标文件的一项重要组成部分，而且还是投标人进行投标和参与公平竞争的基础。工程量清单是指关于工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相对应的数量等的一种明细清单。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆它是按照统一的项目编码、统一的项目特征、统一的项目名称、统一的计量单位和统一的工程量计算规则，根据招标人和设计图纸的要求，计算得出的拟建招标工作的全部项目和内容的工程量的清单，即包括有分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目和税金项目清单。
工程量清单计价是指在工程招投标中，投标人则依据招标人所提供的工程量
清单，兼顾考虑自身的实际情况和风险后，进行自主报价的工程造价计价模式，如浙江省第六监狱备勤区外立面改造工程的招投标控制。
首先，工程量清单招标符合我国当前的“量价分离”，“控制量、指导价、竞争费”的原则，将以定额为基础的静态计价模式转变为以综合单价为基础的动态计价模式，真正实现出了由市场竞争机制来决定工程造价的特点。
然后，按照工程量清单进行报价，也有效避免了招标人在招标中弄虚作假、盲目压价、暗箱操作等不规范行为，从而真正体现了公开、公平、公正的招标原则，符合我国社会主义市场经济的规律。
工程量清单统一了所有投标单位的工程量，再加上工程量清单是招标文件的
重要组成部分，并且由招标人统一提供，从而保证了使投标单位竞争基础的一致
性。这样以来，不仅减少了投标单位在清单编制和核算上所投入时间和精力，也
可以有效避免不同的投标单位单独计算工程量所产生的差异，还更加充分地体现
出招投标公平竞争的原则。
最后，工程量清单招标便于风险的合理分担，建筑工程本身以及实施过程中不确定因素很多，需要变更的因素可能也很多，所以工程建设的风险相对较大。采用工程量清单计价，投标单位只需要对所报的价格负责，承担所报项目的价格变动的风险，而对工程量的变化或者计算的错误等不用负责任，这部分由业主来承担。这样就比较符合责权利关系对等、风险合理分担的原则。
5、工程招投标阶段招标控制价的编制
招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标
人不予接受。因为工程量清单是公开的，各参与方都可以不再被过去常常设定的
标底价所束缚，招标方也不必再为标底保密而费尽心机，从而节约了大量的人力、
物力和财力，也有利于避免工程招标过程中的违反公平竞争的一些不规范行为的发生。
招标控制价是由工程造价管理部门，依据计价的相关规定、招标文件、市场行情，并根据拟建工程的具体条件、行业水平差异调整编制，综合考虑各种因素确定的工程造价。它是评定投标报价的依据和尺度。最高限价在招标文件中一般约定：该清单上的每一项控制价，要求投标人在投标时都不得突破（不包含特殊措施费，由承包商根据自己的施工方案不同而自行报价），其中任何一项突破控制价将会被视为废标。最高限价的编制要和招标文件的编制同步进行，所编制的最高限价可以作为招标文件中的一部分，和招标文件一起发售给投标人。有时也可以仅仅公布最高限价总价。这样不但可以减少不平衡报价和高价围标情况的出现，也可以避免各种人为因素对工程造价的影响，更是可以提高招投标工作的透明性，
从而使评标依据更加客观和公正，还可以提前控制和掌握项目的投资费用。编制工程招标控制价应注重工程现场调查研究，主动收集、掌握大量的第一手相关资料，分析确定恰当的、切合实际的各种基础价格和工程单价，以确保编制合理的招标控制价。
（1）控制价编制的原则有以下五个方面：
①符合性原则；
②规范性原则；
③独立性原则；
④全面性原则；
⑤适用性原则。
（2）控制价编制的依据：
采用的是国家统一的工程造价技术标准，主要的依据有：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建设工程造价信息》、工程材料指导价格及市场信息价格、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》以及国家和各省的相关定额。
（3）控制价的测算分析：
根据工程清单计价规则，对所列清单项目进行统一划分，使用统一的计算规则和统一的计量单位，以及现行的基础定额和有关技术标准规范等来进行确定和编制，为了争取与市场的变化相一致，需要对选用的项目参照相应的定额进行测算。于此同时，考虑到市场目前的价格水平，还要由建设单位向各承包商征求对编列的清单和综合控制单价初稿的一些意见，从而重点选取一些典型工程多次进行对比测算。然后将计算的数值与所选取数据的平均值进行比较，如果差额幅度在 3%范围以内时，就按较高的值选用；如果差额幅度在 3％的范围以外时，则重新选取数据进行计算。
6、工程招投标阶段施工合同的签订
施工合同是甲乙双方当事人履行权利和义务的法律文件。依据我国相关的法律法规、招标文件等，中标单位应在规定的时间内与业主签订合同。施工合同的重要内容是与工期、质量、造价相关的合同条款。签订施工合同时应尽可能采用我国建设部发布的示范文本。在签订合同前，应该选择一些具有一定资质的专家和造价工程师参与审定合同条款。因为合同条款的一字、一词、甚至仅仅一个标点符号之差，就极有可能引起工程的变更，从而导致工程造价的比较大幅度的上升，所以应在专用条款中应对总包合同的主要条款进行细化，尽量做到责任风险范围明确。在施工合同中还应明确监理工程师的授权范围和职责，以及施工单位对监理的监督管理配合等。
工程项目招投标阶段，通过招投标的有关程序，形成重要文件和资料，如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书及施工合同等，直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素。因此相关的造价工程师要认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。
由于工程项目招标方案作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据，是招标文件中关键性的内容，因此招标工程量清单合理与否，不仅影响投标报价的合理性，而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响。
结语：
工程项目在招投标阶段的造价控制在整个工程项目中工程造价控制中占据着重要的地位。工程的相关管理人员首先要有控制投资的经济头脑，要能对工程中所出现的经济问题和技术问题加以分析和计算，同时还要学会在工程项目中不但进行创新和完善，牢牢的把握住市场经济命脉，总价出一套切实可行的办法，避免和减少工程资金上的浪费，从而最大限度的实现工程项目的经济效益。
参考文献：
[1]吴洋.浅议工程量清单计价下招投标阶段的工程造价控制[J].中小企业管理与科技，2012.
[2]章洁.浅析工程招投标阶段中的造价控制与管理[J].中国城市经济，2013.
[3]牛萌，凤俊敏.设计和招投标过程中建设单位造价控制分析[J].中国集体经济，2014.
论文作者:张娣
论文发表刊物:《基层建设》2016年3期
论文发表时间:2016/5/28
标签：工程论文; 招标文件论文; 招投标论文; 项目论文; 造价论文; 阶段论文; 工程量清单论文; 《基层建设》2016年3期论文;