摘要：近年来，国家对电力项目的投资不断加大，如何控制好电力建设项目造价是各级电力工程造价部门以及投资者比较关注的问题。因此，本文从决策、设计、招投标、施工、结算各个阶段对电力项目全过程造价控制进行了分析，从而希望有效控制造价，降低投资成本。
关键词：电力项目；造价控制；电力建设；全过程造价
一、投资决策阶段
在电力项目建设的投资决策阶段，拟建项目站址和线路路径选择对整个电力项目建设的投资决策起着关键性的作用。可研阶段是为项目核准提供技术依据的一个重要阶段，准确合理地编制拟建项目的可行性研究报告是进行工程项目造价控制的重要前提。而在编制项目的选址和路径选择报告时，经常出现项目建议书的深度不符合要求、质量水平达不到标准、选址方案单一等问题。在编制投资决策报告时往往只注重研究站址规划布局和投产后的功能满足程度，对建设中成本费用考虑较少。要避免以上问题对电力建设项目的影响，应该对症下药，通过不断的调查和一丝不苟的研究，逐步改善相关的问题。对于项目建议书和可行性研究报告的深度和质量问题应该按照电力建设项目的有关规定，必须达到后才予以审批，对于达不到要求的不予批准。对投资估算的计算应该严格按照相关的文件的计算方法进行确定，严禁随意高估冒列。对于投资估算不符合规定的视同整个报审电力建设项目不符合要求，不予核准审批。投资决算阶段的建设方案比较粗略，但是粗略的方案不等同于单一的方案，一定要在报审的相关文件中明确多个方案充分的比选过程，避免因为方案的单一性导致整个电力建设项目的投资决策的不合理性和片面性。对于可研阶段市场预测数据较少的问题，现阶段已经在逐步改善，值得注意的是项目法人在报告编制时必须有效的利用这些数据，同时注意搜集与本项目有关的附加条件，客观分析各种影响因素，尽量避免人为的主观影响。
二、设计阶段
电力建设项目工程设计阶段存在的主要问题有设计深度不符合要求，设计方案、图纸复制现象严重，致使工程造价得不到有效控制；工程勘察与设计协调配合不足，造成了一些项目的不必要投资或投资效益不好；勘察设计单位费用结算考评激励机制不健全，造成设计人员宁愿设计保守而不愿在工程造价方面权衡考虑，使工程造价不能有效控制；设计专业与造价专业配合不紧密，无法全面综合考虑各种影响造价的因素，使工程概算、施工图预算和竣工结算产生较大偏差；缺乏设计质量信息反馈和设计项目后评价程序，不能做到事后分析，进而无法通过闭环来提高造价控制工作的质量。因此，建议可以积极开展设计招投标，通过招投标和方案的竞选，择优选用设计单位和方案。在国家大力鼓励市场经济发展条件下，建设单位在选择设计单位时应通过招投标来确定设计单位，通过竞争保证设计方案的先进性、合理性，避免因设计方案的质量问题。设计单位的各种费用以往都是按照国家出具的参考价取费，无法形成竞争机制。其次在设计招标和合同中还可以要求设计单位运用价值工程对设计方案进行优化。即以电力项目的功能需求为出发点，对设计方案进行功能分析，使设计方案做到既能很好的满足电力项目功能需求也能保证造价合理和可控。在满足电力建设项目功能要求的前提下，降低费用。每个电力建设项目，都可以有不同的方案，于是就有不同的造价，在设计阶段进行方案比选时，采用价值工程进行优化。综合各种因素确定线路径路最短、技术最先进及经济最合理的设计方案，进而达到合理、有效地控制工程造价的目的。
三、招投标阶段
在电力建设项目的招投标过程中，招标条件不具备，强行招标，如图纸不具备，工程量清单的项目特征无法描述等。建设单位将电力建设整体工程项目人为肢解若干个分项工程，以达到规避招标的目的。并以各种明示或暗示的条件限制或排斥潜在投标人，在邀请招标中，存在虚假投标人、应规避而未规避的利益关系投标人等现象。招标文件不反映工程的实质性要求，部分工程条件需要投标人推测，造成信息不对称。工程量清单的填写不符合要求，评标标准未公开，合同与招投标文件的实质性内容相违背等。考虑到电力项目的建设具有极强的专业性，大多施工单位都是电力行业内部企业，目前电力项目招投标工作均存在不同程度的垄断行为。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对这一情况，电力工程招投标阶段的造价管理，应着重于加强项目招投标管理力度，严格执行公平竞争，落实工程量清单计价模式，实现量价分离，风险共担。按照既定程序确定中标价。
在工程的招投标阶段，最高投标限价的编制未考虑临时征地等费用，导致中标单位的中标价较低。但是按照招标文件的要求，各个潜在投标人在投标时应充分考虑临时征地，因村民阻挠等导致的窝工等因素进行报价，所以按照招投标的相关规定和原则，这部分费用应当有中标人在其他清单子目的报价中隐含。按照风险共担的原则，理应由投标人承担，结算时不予另行考虑。
四、施工阶段
在电力项目建设中，很多业主都将电缆等其他设备列为建设方供应，这部分甲供材料及设备对工程建设质量影响较大，同时占工程建设总造价的比重也较大。因此抓好甲供材料、设备的采购保管等管理也就更显得重要。在电力工程建设中，甲供材料、设备一般由物资部门通过招投标进行采购。采购过程必须以符合资质的合格供应商通过招投标中标后供货。在采购评标时，主管部门、监督部门和财务部门应派人参与，评委的评标原则一定要按照招标文件中规定的标准进行。按照招标采购的基本原则与程序，择优确定中标单位，力求做到质优价廉。同时采购单位要及时了解市场行情，掌握相关建材价格指数的变化趋势。
电力建设项目施工阶段应严格按既定的一、二级进度计划网络图实施，严禁擅自提高建设标准和计划外实施项目。对可能引起造价变化较大的设计变更、现场签证，应体现组织召开由参建各方共同参加的现场协调会议，从技术方案、工程造价、进度安排等多方面进行论证分析，最终达成一致意见并形成会议纪要并签字备案。设计变更审批程序应严格按照既定程序进行。根据最新文件，变更签证由施工单位起草并提交申请，提交监理及业主项目部审核并上报，由建设单位对签证的事实和造价进行审核。对于比较大项的变更，还应上报省公司建设部批准后实施。同时对于变更的合理性要进行现场实地调研确定，确保变更和签证的真实性、合理性。
电力建设项目预付款、进度款的支付应该严格按照相关规定执行，不得随意支付。按照现行规定预付款应在开工前支付，用于施工单位进行开工准备工作和材料备料。国家电力公司规定，电力建设项目工程预付款一般在工程完成合同价的50%时开始抵扣，每次抵扣进度款的60%，扣完为止。在进度款支付过程中，建设单位应对进度完成情况进行核实，同时对于进度款中工程量和价格计算的准确性进行审核。审核确认后，签字并移交财务部门进行款项支付。支付进度款的额度一般应在达到合同价款的85%后停止支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设单位带来的损失。
五、竣工决算阶段
电力工程建设项目竣工决算阶段主要是建设单位编制竣工决算报告和新增资产价值确认的阶段。这一阶段在全过程管理中，处于下游定案阶段，存在的问题较少，对工程造价管理的影响也比较小。唯一值得注意的地方是此物审计时，对竣工结算的合理性和准确性需要进行复核。此时的控制方法与实施阶段竣工结算的控制方法类似。因竣工阶段是全面考核电力建设项目质量的重要环节和最终环节，也是项目从建设阶段转入投产使用阶段的必经的程序。只有当项目验收合格，项目才能投产使用。同时，在竣工决算阶段应该做好严格的审查，具体包括核对合同的条款，检查隐蔽的验收记录，落实设计的变更和签证，按照竣工图来核实工程数量，执行定额的单价，最后发包方在质量保修期满后在规定的时间内将保证金返还给承包商，一般为施工合同借款的3%左右。
六、结语
电力项目造价控制是一项系统性工程，必须树立全过程全员控制意识，加强设计、招投标、施工、竣工等全过程造价管控，提高资金利用效率，才能有效控制造价，取得投资效益和社会效益。
参考文献：
[1]封冬梅.论述如何在全生命周期内控制好电力工程造价[J].经营管理者，2016，21：342.
[2]王婷，华志武.基于全生命周期造价管理的电力工程项目造价管理[J].中国管理信息化，2015，07：80-81.
论文作者:曹铭家
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/20
标签：电力论文; 阶段论文; 项目论文; 造价论文; 招投标论文; 建设项目论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第18期论文;