从广东高收费民办学校的存在到基础教育民主化多样化的一点思考，本文主要内容关键词为：民办学校论文,广东论文,基础教育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高收费民办教育，只是私立、民办教育的一部分，它们在我国整个教育事业中，所占份额极少。近年它们的出现，引起人们议论纷纷。可见，这一现象颇有代表性。其中涉及教育的民主化和多样化问题，颇能引发人们不少思考。
一
在计划经济体制下，政府不鼓励发展民办教育。私立、民办学校在我国从总体看几乎中断了40年。改革开放以来，我国私立、民办教育，像家庭联产承包责任制、乡镇企业、特区许多新事物那样，在沸沸扬扬的议论声中渐趋形成。
据广东普教系统的粗略统计，我省基础教育中这类学校共有1077间，其中：幼儿园1018间（不全是高收费），小学32间，普通中学16间，职业中学11间。现有班数共3786班，其中：幼儿园3051班，小学492 班，普中190班，职中53班。在校生共110078人，其中：幼儿园83937人，小学生17187人，普中6394人，职中2560人。目前共招生38749人，其中：幼儿园31289人，小学3519人，普中2925人，职中1016人。 在任教职工数为11144人（其中专任教师6538人），其中：幼儿园7974 人（其中专任教师4680人），小学2005人（其中：专任教师1170人）， 普中957人（其中专任教师597人），职中208人（其中专任教师91人）。
这类学校的出现，在广东是以英豪学校为先行，它于1993年4 月25日奠基，9月2日正式开学。此后两年间，同类其他学校相继产生。 近4年来，这些学校走过了三个小阶段。从1993年到1994年秋为草创阶段，在很短的时间内，以抢在时间前面的劲头，建造校园校舍，添置图书设置，聘请教师， 招收学生， 建立了正常的教学秩序。 从1994 年冬到1995年秋为困难阶段，原有草创时的困难尚未消化，加之“反对贵族学校”之议论纷纷而来，各种误传不少，一时间部分家长、学生要求退学，压力很大。然而，我省的领导与教育主管部门能把握方向正确贯彻政策，加上创业者的坚毅，总算闯了过来。从1996年以来它们进入了平稳发展。现在看来，我省高收费民办学校，尽管还有许多困难与问题有待解决，许多制度和管理有待完善，但它们的存在和发展，已经是毋容置疑的现实。
广东民办学校之所以于近年兴起，确有它历史的必然性。
首先，有需求市场，有其客观的经济基础。我国实行改革开放已经近17年，市场经济影响大，对内允许以公有制为主体的多种经济存在和发展，对外大幅度地发展国际贸易，引入大量外资，从而使我省经济状况发生深刻的变化。就以1993年工业生产总值计算，属于个体经济、私营经济、外资经济和合资经济已占36.3%。当时三资企业和外资企业达数万个，公民个人在银行存款额达1874亿元。当时的经济已经表明，邓小平提出的富民政策，即允许一部分地区、一部分企业、一部分人先富起来的政策，已经有初步成效，并受法律保护。这样就使得一部分先富起来的家长，有可能拿出二、三十万元的储备金，或每年以二、三万元的教育费用，把自己的子女全日寄托给较好的学校，接受较好的教育。加之，我国文化传统中的“望子成龙”的心理非常强烈，独生子女的保险欲望迫切，而我国当前的教育现状，重点的、条件较好的学校又名额有限，远远不能满足各类家长与学生的要求，因此，民办学校的教育需求就形成客观的必然性。另一方面，在开放改革的条件下，一些新兴的经济界、企业界人士，他们以市场经济的敏锐目光，盯上了民办教育市场这块处女地，抓住机遇投资或资助私立、民办教育事业，从而使民办学校的产生成为现实的可能。
其次，改革开放以来逐步建立的新的民主政治体制和宽松的政治思想环境，大大促使人的思想解放，调动了人创造新生活、新教育、新文化的积极性。1992年邓小平“南巡讲话”和党的十四大以市场经济体制作为我国经济体制改革的目标，1993年《中国教育改革和发展纲要》的发表，都为民办学校的兴起，创造了较好的社会政治环境。
再其次，第二次世界大战后，国际上的新技术革命及其对社会进步的巨大促进。由于我国实现四化的强烈要求以及邓小平对科教兴国的反复强调，人们对于知识、信息、人才的价值的认识与尊重，极大地促进我国各阶层的人们对高质量教育的追求，这些也为民办学校的兴起提供了文化的和国际的新背景。
当然，广东的高收费民办学校从兴起到现在也只有几年时间，今后要走的路子还很长。不可能没有困难和问题。诸如对民办学校经费的收益、使用、分配、积累等依法进行有效的审计与监督；如何使董事会与校长、企业家与教育家的责、权关系处理好；如何不断地改进自我、发展自我，把学校提高到新的水平；如何在搞好办学“硬件”的同时，搞好“软件”建设，建设高素质的师资队伍，实行高效率的学校管理，扎实地搞好教育思想、课程、内容、方法和技术的改革；如何实施有特色的德育工作，获得较高质量的教育效果等等，要做好这些工作还任重道远，不应盲目乐观。然而，这类学校的存在和发展，却可以使我们从观念上吸取不少有价值的经验和教训，这对我省教育事业的改革与发展都是十分有益的。
1.教育是有价值的。办教育必须遵循价值规律。对这个似乎是很简单的问题，过去由于种种原因，在我国是不甚了了的。“文革”的“教育革命”，其教训更令我们几代人反思。而正是这些民办学校的学生家长，以其高价费用的行为，去承认教育的价值，并且是较高的价值。他们承认这些学校的校园、校舍的价值，图书设备的价值，教师劳动的价值，学校管理的价值。他们今天之所以愿意以较高资金投入教育，是为了今后从学校教育中获得更高的回报。当然对教育的价值应有较全面的理解：有经济的、生产科技的，也有政治、道德、文化、哲学等人文方面的。实际上，正是民办学校的开拓者们，以其行动从一个侧面，为我们开拓了“教育有价”的视野。遵循价值规律办教育，是使我国教育营运机制走上良性循环的关键之一。这些观念上的革新效应，很快就辐射到公办学校的办学营运中。
2.办学的多样化。过去在高度集中的计划体制下，我国基本上没有私立、民办学校。有些也是规模小，体制不健全，没有多少自我生存和发展能力。改革开放后，民主党派、人民团体有些热心人士也搞过社会力量办学，其规模与体制都没有多少实质性的突破，营运得很困难。我省民办学校的兴起，却在办学体制、投资体制、办学模式、收费模式、教师招聘与管理、职工招聘与管理、学生招收与管理、学校架构与营运，乃至寄宿体制、学科设置、课外活动等都表现出独具特色，它有鲜明的独立自主个性、顽强的自我发展能力。它的出现对我国教育界长期习惯于单一体制、单一模式基础上的单一思维，无疑是一种冲击。这样的一“冒”一闯，使人们办学的多样化视野大大推进了一步。难怪过去在计划体制下，不少北方学校的管理“高手”，纷纷南下，加入了这个“闯”的队伍。这种现象，人们总可以拓宽一点自己的思绪。
3.教育的改革精神。我国的教育界，由于各种原因，循规蹈矩习以为常。然而，计划体制向市场体制的转变过程中，从单一制向多样化的拓展中，没有“冒”和闯的精神，没有一股气和劲，就走不出一条新路，一条好路，就干不出新的事业。在这方面，我省民办教育开拓者们的改革精神，确很值得借鉴。当我们参观他们的校园，见到他们已经建立起来的教学秩序，评点他们已有的成绩与问题时，也许还不感到与其他学校有太大的差异。然而，当我们细想下去，开拓者们敢于面对教育市场的风险，敢于迎着改革体制的困难，那种只争朝夕的拼搏和承受巨大压力的勇气，人们便会从这种敢为天下先的精神中，获得不少启迪。
4.教育的民主性。我省民办学校的发展，和全国其他民办学校一样，曾经遇到不少的非难。然而，他们实事求是，埋头苦干。我省的教育领导和主管部门，始终坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，调查研究、实事求是地分析问题。我省人大常委和政协机关，分别组织人大代表与政协委员到学校考察，肯定成绩、发现问题、积极建议、化解矛盾。使我省的民办学校，较快地走上平稳发展的阶段。在我省基础教育面临体制改革和教育发展繁重任务的时刻，穷国办大教育的压力在我省同样存在，要实现教育的现代化和多样化，也需要调动方方面面的积极性。在发展民办学校过程中民主性的体验，同样值得我们肯定。
二
我省的基础教育正处在一个飞跃期。一方面继1995年基本扫除青壮年文盲之后，1996年我省又完成了基本普及九年制义务教育的历史任务，这是一项重要的历史性成果。根据历史经验，从巩固“普九”到实现“普高”，大体需要15～20年。这段时期内，教育事业发展处在一个极活跃的飞跃期。
我省基础教育之所以进入飞跃期，是和我省经济和产业发展相适应的。到1996年，我省经济发展仍然呈现着良好的势头。全省国内生产总值为6097亿，为1980年的8.5倍，提前4年完成经济翻三番的目标。全省财政收入700多亿元，实际利用外资140亿美元，进出口贸易总额1100亿美元，金融机构存款余额达9076亿元，城镇居民人均生活费用收入7488元，农民人均收入3183元。这些数字表明它处于全国的前列。按正常发展，我省到2010年将进入初步现代化目标。与这种发展相适应，到2010年我省将基本普及高中阶段教育，全民受教育年限将达12年，有完善的中等职教和成教系统，有较高水平和高学历的师资队伍，中小学校将进入规范化建设，其中有相当大的比重实现学校教育的现代化。而高等教育也有一个较大的发展，高校在校学生将从现在的60多万发展到240 万。要实现这些目标是很不容易的，要艰苦的努力。
为了实现这些目标，我省基础教育必须走深化改革的路子，和国家的向市场经济体制和集约型经济增长方式的“两个根本转变”相适应。其中教育的民主化与多样化，正是这场深刻改革的两项重要内容，符合这场改革的前进方向。
基础教育的多样化，就是要在办学体制、投入体制、办学模式、管理模式等方面的多样。在中等教育阶段，设法使各类教育相互贯通，构建各类中等教育的立交桥。实行多层次多模式的人才培养，特别培养人们对多样化的整合能力与适应能力。
基础教育的民主化，就是切实保障公民受教育的平等权利，在义务教育阶段大力推进学校建设的规范化。在学生中推进民主精神教育。在办学管理中，充分保障学校的自主权，保障教育工作者及各方参与者的办学权益。充分调动党委、政府、企业、社会团体、公民个人、家长、学校行政、教师、学生等诸方面办学积极性，以填补穷国办大教育的种种缺陷。
第一，大力推进办学体制的改革。由于我国的财政体制受计划经济影响很深，政府拨款的能力有限，教育的经费需求大而远远未能满足，实践证明政府包揽教育是既包不好也包不了的。广东的教育事业，我们以为可以放开20%的范围，实行社会办学，即民办或公办民助、民胃公助等形式。当然不同的学年段和学校类别，其比例可以不同。幼儿教育、中等职业教育、成人教育、高等职业教育，乃至普通高等教育，社会办学的比例可以多些。义务教育虽然以政府承担为主， 但也可以容许5%～10%由社会办学。我省有数十万教育工作者，有广泛关心办学的社会人士，只要办学体制改革得当，积极性就能充分调动起来。在发展民办教育的过程中，有一种观点认为，容许民办学校的发展，会影响公民受教育的平等权利，这是一种误解，事实上公民受教育权利的平等程度，是受社会的生产力发展水平、经济水平和教育发展程度限制的。而民办教育的发展，有助于适应多种教育需求的满足，无损于公民受教育的平等权利，相反，它在某些程度上减少政府的教育开支，节下教育资源，支援贫困地区的教育事业。社会上对公民受教育权利平等的绝对化认识，是应该克服片面性的。
第二，要实行多元的教育投入体制。近几年来我省各级政府，在筹措教育经费方面，尽了不少努力。在省级财政中，教育支出占财政支出的19%。然而由于我国财政体制上的缺陷，教育投入在整个国民生产总值所占的比重仍然很低，不足2.5%。解决教育投入的出路， 在于开拓多元化的投入体制，在加强教育附加费征收、搞好教育集资和多形式进行教育基金筹集的同时，应该调动全省公民特别是学生家长对教育经费承担的积极性与潜力。目前，全省公民个人储蓄在我省金融机构的余额高达6000多亿。诚然，这种储蓄的家庭和个人分布也是不平衡的。但只要我们采取有效的政策，大力宣传和提高人们的家庭消费观念，公民个人储蓄的相当一部分便可吸引到教育消费上来。对经费的紧缺将有很大的缓解。只有教育投资运行正常，教师的“安居工程”、教师的待遇和学校生均的公用经费才有切实的保障，这是提高教育质量的基础。
第三，认真理顺各类教育和各个层次的衔接关系，形成一个活跃流动的教育局面，将能充分调动学习者的积极性。在这里要大力提倡大禹治水——疏导的精神。基础教育中的各类中等学校，为什么不可以实行一定条件下相互贯通的政策？关键是要提高教育管理者的教育多样化和民主化的观念。活跃流动的教育局面是不会影响质量的，因为它从根本上说是调动了人们的积极性，只要引导得当，质量不仅不会降低，反而会提高。求稳怕乱的做法只能是“图省事”而已。
形成我国教育的呆滞局面，原因固然很多，但如果不加大改革考试制度的力度，素质教育的贯彻将会是十分困难的。高考的统一考试、统一招生难道是“变不得”的天条？解决我国教育中的某些奇难杂症恐怕要有“跳出三界外”的胆识，才有出路和希望。
第四，认真搞好我省的教育科研和教育行政管理。我省教育科研力量分散，底子较薄，对教育的决策和实践影响不大。在我省基础教育进入跃进的时期里，加强教育科研，认真学习现代教育理论，深入调查我省的教育实践，总结经验，发现问题，寻求对策，对于我省教育的发展尤显必要。推进基础教育的多元化和民主化，加强教育科研和教育行政管理是影响重大的两个环节，宜切实做好。
该文是作者为“跨世纪中国教育的发展：内地与香港研讨会”提供的论文