弥渡县水利水电勘测设计队 云南弥渡 675600
摘要：农村小型水利工程产权、经营权，处置权和收益权落实不到位，水利工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，造成农村水资源的巨大浪费，极不适应农业农村发展的新形势和新要求。通过农村小型水利工程管理体制改革，有效解决密祉镇小型水利设施管理权责模糊，主体缺位、老化失修、效益衰退和“国家管不了，集体管不好，农民管不到”等问题，夯实农村基础，促进农业增效、农村发展和农民增收。
关键词：密祉；农村；小型水利工程；管理体制；改革
一、密祉镇农村小型水利工程现状及存在问题
密祉镇位于弥渡县西南部，东北与弥渡县苴力、寅街两镇接壤，西南与巍山、南涧两县毗邻。全镇国土面积１４０平方公里，辖兴隆、永和、中心、八士、莲峰和石麟６个村委会，３６个自然村，４０个村民小组。境内居住着汉、彝等多个民族。2009年末全镇总人口16362人，其中农业人口15926人，人均纯收入1408元。全镇耕地总面积8043.5亩，农业产值6001万元，农村经济总收入8436万元。
水是农业的命脉，农业是农民的利益。农村水利工程是保障农业农作物生产安全和产量稳定，提升农业经济的重要基础。新中国成立以来，通过密祉全镇人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了大量人力物力财力，修建了水库、坝塘等蓄水工程，并建成了一批输水沟渠和农村供水工程。但由于全镇农村小型水利工程产权、经营权，处置权和收益权落实不到位，水利工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，造成农村水资源的巨大浪费，极不适应农业农村发展的新形势和新要求。为了建立与社会主义市场经济相适应的小农水工程管理体制和产权制度与可持续发展的良性运行机制，促进农村经济社会的协调发展，有效解决密祉镇小型水利设施管理权责模糊，主体缺位、老化失修、效益衰退和“国家管不了，集体管不好，农民管不到”等问题，夯实农村基础，促进农业增效、农村发展和农民增收。开展密祉镇农村小型水利工程管理体制改革大势所趋。
二、改革的方法与措施
（一）制定实施方案、宣传发动，对全镇小型水利工程进行全面深入摸底调查。
1、加强组织领导，成立密祉镇农村小型水利工程管理体制改革领导小组和改革办公室，由专门办事机构和人员开展工作，各村委会也相应成立改革领导小组。并结合实际制定确实可行的《密祉镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案》，为推动小型水利管理体制改革提供有力保障。
2、充分利用广播、黑板报、悬挂标语、发放宣传册等各种形式，宣传农村小型水利工程管理体制改革的重要意义和有关政策法规，使广大干部群众进一步统一思想，转变观念，为小型水利设施产权制度改革奠定良好的思想基础，充分利用“花灯之乡”、花灯文化底蕴深厚的优势，组织群众自编、自唱宣传农村小水改的花灯歌舞，对改革进行宣传，花灯歌舞在群众中受到普遍欢迎并有较高的传唱度。
3、分组指导、责任到人，做好全镇小型水利工程摸底调查工作
摸底调查的主要范围是灌溉面积在1万亩、除涝面积3万亩及以下的灌溉排水工程；小坝塘、小水池、小水窖等蓄水工程；乡镇村集中供水、农村人畜饮水工程等。
在广泛宣传，动员的基础上，分组对各村委会摸底调查情况进行了认真的业务指导，对每一件水利工程实地踏勘核实，确保每一件工程反映的情况真实、准确。通过汇总，全镇共有小型水利工程907件，其中小坝塘36件，蓄水总量65.5万m3，灌溉面积4230亩；农村人畜饮水19件，供水管道长61740m，供水规模7594人；集镇饮水1件，管道长8km，日供水量 150m3，供水规模6000人；排灌沟渠29件，均为1 m3/s以下沟渠，总长119.72km，灌溉面积11310 亩；小水窖822件，蓄水总量1.644万 m3，灌溉面积1644亩。总投资1433.52万元，其中国家投入105.76万元，乡村社集体投入1222万元，个人投入105.76万元。 全镇的这907件小型水利工程，管理现状如下：承包9件，用水合作组织管理75件，自建自管822件，委托管理1件。
根据摸底排查这些水利工程大多修建年代较早，老化严重，维修较困难。主要表现为坝塘渗漏，带病运行；有些坝塘承包年限过长，将坝塘功能改变；有些坝塘年久失修，无法利用。沟渠险口险段较多，无资金维修；人饮工程管道老化，水源干枯。
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（二）明晰产权，因地制宜，全面推进改革工作
制定和完善有关政策、方案，做到有章可循，依章行事；按照先小后大、先易后难、先点后面的办法，制定试点方案，操作流程；加强组织领导，积极稳妥地推进改革进程；加强监督和管理，确保改革的质量和效果。
1、改革工作流程
（1）、对本村辖区小型水利工程进行清产核资、产权界定。并对清产核资、产权界定情况进行公示（公示时间为7天）
（2）、成立各村领导小组办公室。领导组办公室设在村委会，由村委会人员，受益区村组长、村民代表组成。召开受益区村民大会，讨论确定改革方案。
（3）各村农村小型水利工程管理体制改革工作领导组召开群众会议，广泛征求意见的基础上，提出改革方式，并上报批准备案。
（4）、改革方案公示。各村组改革方案被批准后，由各村组在受益区内进行改革方案公示（公示时间为7天）
（5）、改革方案公示后，根据工程资产现值合理作价，考虑实际情况，在征求意见基础上确定标的，然后按照招投标要求进行公告，公告后按照公开、公平、公正原则公开实施。
（6）、签定合同书。
2、改革的主要方式
一是承包。通过签订承包管理合同，由工程所有者将工程委托给承包者进行经营管理。
二是委托管理。村民委员会将工程委托村民小组、用水合作组织、企业和其他社会组织进行管理。
3、改革的基本原则
在深化农村小型水利工程管理体制改革过程中，遵循以下基本原则：坚持“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”，明晰工程所有权；尊重农民意愿，实行民主决策；既注重经济效益，又重视生态效益和社会效益；坚持依法治水，严格执行国家水法规和有关政策，服从水行政主管部门的行业管理和监督指导；坚持可持续发展战略，促进了水资源的优化配置和高效利用。以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务、实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标，逐步建立起既适应社会主义市场经济规律一般要求，又符合农村水利发展规律特殊要求的农村水利工程管理体制。真正做到了政府宏观调控、引导扶持，受益者以主人身份自主决策、积极参与，按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”原则，组建工程所有权明晰、工程所有者主体到位的农民用水合作组织，并借用市场机制中灵活多样的经营管理形式，为受益农户提供良好服务，形成农村水利工程的良性运行机制。
三、改革的成效和意义
根据以上工作流程和改革原则以及工程的清产核资价值进行改革。1、八士村委会：八士上大沟和下大沟委托专人管理；新塘子、三家村海塘、大平地后海塘采取承包方式管理。2、莲峰村委会：星峰水库输水沟、丰欲大沟委托专人管理；观音箐海塘、啊木沙平海塘委托专人管理，东村自家海塘、背阴箐海塘、啊香箐海塘、柳城村前海塘承包到个人进行管理。3、永和村委会：文盛街引水沟由用水合作组织管理，安乐大沟、仁和里大沟、中和村引水沟、莲花谷引水沟、文波塘引水沟均委托专人管理；仁和里村人畜饮水工程，莲花谷村人畜饮水工程、安乐村人畜饮水工程、文波塘村人畜饮水工程委托专人管理，老尖山海塘、谷家山海塘、杨家小庙海塘、莲花谷村房后海塘、黑龙潭海塘、莲花谷对门海塘均委托专人管理。4、中心村委会：阳照村引水沟、字启里村引水沟、河西村引水沟，河东村引水沟、小西村引水沟、密林村引水沟、小东村引水沟、山高村引水沟均委托专人管理；阳照村人畜饮水工程承包管理，字启里村人畜饮水工程、河西村人畜饮水工程、河东村人畜饮水工程、山高村人畜饮水工程、小东村人畜饮水工程均委托专人管理；河西村海塘、小东村海塘、阳照下海塘、河东村海塘、阳照两方坡海塘均承包给个人管理；大绿塘子、字启里海塘、阳照村上海塘、字启里雾路坝海塘、河西村雾路碑海塘、密林村三丘田海塘均委托专人管理。5、兴隆村委会：兴隆大沟、五组沟、茶房沟、对歌山引水沟均委托专人管理；兴隆村人畜饮水工程，茶房村人畜饮水工程承包给个人管理，对歌山人畜饮水工程委托专人管理；小海子海塘、对歌山海塘承包给个人管理，茶房村海塘、对门山海塘、一组小海塘委托专人管理。6、石麟村委会：石麟大沟、美谷大沟、瓦铺大沟、安南大沟、二郎大沟、高峰水库输水沟均委托专人管理；二郎小海塘、安南小海塘、安南田坝塘均委托专人管理，瓦铺海塘、石麟小海塘承包给个人管理；二郎人畜饮水工程、瓦铺人畜饮水工程承包给个人管理，石麟人畜饮水工程、美谷人畜饮水工程、兰谷村人畜饮水工程、安南村人畜饮水工程均委托专人管理。乡集镇供水工程委托管理。水窖由农户自己管理。同时下发坝塘、人畜饮水、灌排沟渠和水池水窖产权证书。
沟渠通过委托用水合作组织或个人进行维护管理，确保农田旱可灌涝可排，大大提高了水的利用率；承包到个人的人畜饮水工程，供水保障率更高了，水质更好了，有效解决了农民生活的后顾之忧；承包管理的坝塘在确保农田用水的同时，还为村组创造了经济效益；委托专人管理人畜饮水工程和坝塘，工程安全得到了保障，工程效益得以充分发挥。
四、结束语
通过此次改革，使全镇小型水利工程产权得到明晰，管理机制得到完善，农民利益得到保障，群众参与兴修水利的积极性和主动性不断提高，全镇水利建设步伐加快，工程效益得到较好发挥。2010年是百年不遇的大旱年，密祉镇2010年的总人口16448人，人均纯收入是1590元，比2009年 高182元，农业总产值6618万元比2009年高出617万元，农村经济总收入9795万元，比2009年高出1139万元。可是说在这样的大旱之年密祉镇的经济还有这样的增长幅度，与2009年农村小型水利管理体制改革是分不开的。总之，农村小型水利工程管理体制改革是利国利民，让农民真正得到实惠的。
参考文献：
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论文作者:杨淑花
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
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