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领导谈北京重型电机厂协办厂长李巨宾
改革开放以来，在“科学技术工作必须面向经济建设，经济建设必须依靠科学技术”这一方针的指引下，我国的科学技术与经济建设的结合取得了显著进展。但是，由于“面向”和“依靠”的问题没有从根本上得到解决，我国技术进步对经济增长贡献率不仅低于发达国家的水平，也明显低于一些新兴工业化国家和地区。虽然我国的科技优势远高于大多数发展中国家，也高于“亚洲四小龙”和一些较发达国家，但并没有很好地转化为经济优势和竞争优势。这里的一个重要原因是科技成果转化为现实生产力的速度缓慢、转化率低和应用面窄，科技成果的商品化、产业化还存在一些困难和问题。党的十四届五中全会提出了实现“两个根本性转变”的伟大任务，这就要求我们更加重视技术创新和科技成果转化工作。
一、“八五”期间的企业技术进步工作
（一）企业的技术开发能力有所增强
企业技术开发机构发展较快。据统计，截止到1995年，我国大中型工业企业有技术开发机构1.4万个，比1990年增加73%。国家有步骤、有重点地扶持了140 家大型企业（集团）建立了较高层次的技术开发中心。
企业科技队伍的数量和整体素质得到提高，结构得到明显改善。据统计，1995年，我国大中型企业中从事科技活动的人员达136万多人， 比1990年提高77%。
企业科技活动的经费投入有了较快增长。据统计，1994年大中型企业投入技术开发经费321.4亿元，比1990年133.1亿元提高1.42倍。
“产学研”联合工作健康发展。据不完全统计，1995年，38个省（市）参与“产学研”合作的企业4.4万多家，实施合作开发项目2.6万多个，合作交流达40万人次。
（二）一批重点新产品、成套装备和关键技术对经济建设作出了重要贡献
“八五”期间，全国约开发重点新产品3万种，其中， 国家级新产品6800多种，占总数的23%。约有2.5 万项重大科技成果转化为现实生产力。
引进技术消化吸收工作取得成效。“八五”期间国家组织实施的录像机、新型纺织机械等重大引进技术消化吸收“11条龙”项目，提高了我国重点产品的技术水平。大型火电成套设备、大秦线重载铁路成套设备等12个重大装备国产化专项，完成250多个研究课题，已有近300个课题通过鉴定验收，达到了国际水平，为30多个国家重点基建和技改工程提供了先进装备。21个国产化基地建设取得新进展。质量工作有了新的进步，涌现出一批质量效益型企业和名牌产品。
（三）技术改造工作成绩显著
“八五”期间全国实际完成技改投资1.07万亿元（分别占国有单位和全社会固定资产投资比重的27.1%和18.6%），为“七五”完成投资的2.6倍。
从重点项目的安排情况看，“八五”期间突出安排了三类重点改造专项，即：一是以节能降耗、上质量、保障有效供给和扩大出口创汇，以及重大技术消化吸收为主的“62个专项”。二是“49亿专题”，其主要内容是：录像机关键件国产化、自动络筒机和无梭织机国产化、小化肥、农药专项、煤炭洗选和接卸码头改造、燕化乙烯、景德镇日用陶瓷基地改造、军事电子、城建施工企业改造、五十铃发动机及汽车零部件、棉纺压锭改造等。三是“双加工程”（对重点行业和企业加大改造力度，加快改革步伐），集中力量对那些全国重点行业综合实力排位前三名（个别情况为前六名）的排头兵企业进行改造。“双加”工程规划了902个项目，需投资1198亿元。
我国企业技术进步工作目前还存在一些比较突出的问题：一是企业技术开发能力从整体上讲还不强。二是企业技术改造欠帐过多，技术装备水平和工艺落后，技术改造的任务加重。三是国有企业普遍存在负债率高、生产经营困难、经济效益差等实际问题，企业技术改造的积极性下降。四是国家支持企业技术改造的投入不足，比例逐年下降。五是相当部分企业仍是传统的粗放型生产管理，技术进步工作尚未形成良性循环的机制。六是市场秩序不够规范，影响了企业开发新产品、创名优产品的积极性。七是科技与经济结合的问题还没有根本解决。
认真分析上述情况，我们认为“九五”技术进步工作的指导思想应是：根据中央十四届五中全会精神，按照两个根本性转变的要求，坚持以现有企业为基础，把采用国内外先进技术、管理经验同现有企业的物质技术条件、人才和管理经验相结合，以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以产业技术为重点，以增强国有大中型企业的竞争能力为主要目标，突出重点，统筹兼顾，择优扶强，抓住关键，加快建立有利于自主创新的企业技术进步机制。
最近，根据中央、国务院领导同志多次对技术创新工作的重要指示，国家经贸委正研究实施技术创新工程，大力推进企业技术创新和技术进步工作。
二、加强企业技术创新的重要性和紧迫性
（一）加强技术创新是新形势对企业技术进步工作提出的更高要求，对加速科技成果转化必将起到积极的推动作用
技术创新是一个经济学概念，其基本含义是指与新产品、新工艺、新装备的开发及商业化应用有关的技术经济活动。它的主要特征在于体现技术与经济的结合，不同于科学上的发明和发现，突出强调新技术的首次商业性应用。通过产品或工艺创新，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力，实现经济增长从粗放型向集约型转变。
科技成果的转化主要是指科技成果的商品化、产业化。企业技术创新在科技成果的转化过程中作为一个整体完成两个组合，首先是在吸收国内外科技成果的基础上进行技术组合集成或进行二次开发，开发出适销对路、低消耗、低成本、高附加值的产品，并以产品为龙头，带动相关技术、工艺和装备的发展；其次是进行技术、资金、装备、材料等生产资源的有效组合，实现产业化，并与市场开拓相结合，获得商业利益，最终体现在提高企业的市场竞争力和发展后劲。在现实中，第二个组合对于科技成果转化尤为重要。
技术创新与传统的科研成果转化的不同之处，在于强调以市场为导向、以效益为中心，而不是以成果为导向、以水平为中心。技术创新的最终目标是形成规模生产能力，并获得商业利益或良好的社会效益，而不是停留在“展品、样品、礼品”阶段。
技术开发在企业技术创新工作中处于先导地位，它的重要作用是在国内自主研究和引进技术的基础上进行创新，从而形成自己的知识产权和专有技术，是实现科技成果转化的第一个组合。
技术改造是企业技术进步的主要内容，也是实现科技成果转化的第二个组合的关键环节。科技成果转化要完成依靠新的技术资源产生新的经济效益的全部过程，必然与企业的投融资活动紧密联系在一起，表现为增量的投入与新的技术资源结合的综合效益。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，技术改造工作的内涵和外延都发生了深刻变化，更加突出依靠新技术、新资源，走集约化增长和发展的路子。不加快企业技术创新的步伐，不尽快形成技术资源的产生、转移和发展机制，不加速科技成果转化，技术改造工作就难以真正适应新形势。
质量管理工作是企业技术进步工作的根本保证，也是加速科技成果转化的重要措施。以标准、计量为基础的质量管理工作应始终贯穿于科技成果转化的每个环节，否则就难以谈到产品的市场竞争力。
（二）技术创新是建立社会主义市场经济体制的内在要求
1.加强技术创新工作是不断推进企业改革的必要条件，也是建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。
建立现代企业制度的目的是解放和发展生产力。企业改革成果最终要体现在市场竞争能力上，体现在好的产品上，必然要求企业有很强的产品和技术开发能力，建立技术创新体系及有效运行机制。深化企业改革是增强企业活力和动力，加强企业技术创新是提高企业实力和能力，两者相辅相成，缺一不可。
2.建立以企业为主体的技术创新机制是建立社会主义市场经济体制的一个重要目标，也是建立新型科技体制的主要内容。
党的十四届三中全会决议明确指出：“要使企业成为技术开发的主体”。通过深化企业改革，促使企业成为技术开发的主体，是建立新型科技体制的关键，也是技术创新工作一项紧迫而艰巨的任务。建立社会主义市场经济体制也应包括技术市场的发育和完善。因此，我们要认真研究技术市场的运行机制和内在规律，建立技术市场的运行体系。
3.推动国有大中型企业建立健全技术创新体系及有效运行机制是促进社会主义市场经济体制完善，形成在国际上有竞争力的大企业、大集团的重要条件。
（三）加强企业技术创新是转变经济增长方式的重要途径
1.积极抓好新产品、新技术开发是提高企业的产品竞争力，促进产品结构调整和产业结构优化的重要环节。要改变我国经济发展质量低、效益差的状况，就必然要求企业适应市场的变化，把产品和技术开发放在突出的重要的位置，努力提高产品的档次、质量和技术附加值，努力降低产品的物耗能耗，并形成新的经济增长点。
2.大力推动“产学研”联合是促进科研成果转化的重要措施。转变经济增长方式必然要求有效地将科技优势转化为经济优势和竞争优势。因此，不仅经济存量有如何“盘活”和优化的问题，科技存量也有“盘活”和优化的问题。
3.自主开发与引进技术的消化、吸收、创新相结合，是加快我国工业化建设和提高工业技术水平的重要途径。如何用好国际上的技术资源，尽快缩短我国与工业化国家的差距，并在某些方面有自己的优势，对于加速经济增长方式转变有重要推动作用。在今后相当一段时间内，引进国外先进技术仍是重要的技术来源之一，但要加强宏观管理，着力做好消化、吸收、创新工作，努力发展和保护自己的知识产权。
4.加强新技术推广工作是缓解我国经济发展“瓶颈”和提高经济效益的重要手段。
5.加大技术改造力度是加速科技成果转化，促进产业结构调整的中心环节。转变经济增长方式必然要求从热衷于铺新摊子转到重视现有企业的技术改造，充分挖掘潜力上来。对现有企业的技术改造，有利于推动企业的联合、改组，有利于实现规模经济、盘活现有存量，也有利于抑制重复建设，避免地区间产业结构趋同化和“大而全、小而全”的现象。
6.提高产品质量是加速科技成果转化，增强市场竞争力的重要保证。
三、实施技术创新工程的目标、原则及其重点
国家经贸委开展技术创新工作的着眼点是促进产业结构优化和升级，提高国民经济的整体素质。重点解决两个问题：一是加强科技与经济的紧密结合，加速科技成果转化；二是增强企业的活力和市场竞争力。
（一）技术创新工程的主要目标
用15年时间，基本形成适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制。“九五”期间，初步形成以企业为主体的技术创新体系，开发和掌握一批对行业、区域乃至对国民经济有重要影响的主导产品、关键技术和共性技术，使企业的创新能力、市场竞争能力明显增强。支柱产业初步具备关键技术的引进消化吸收能力，改变简单引进国外技术的被动局面。优势企业具有相关技术的引进消化吸收和“二次创新”能力，拥有自己知识产权的主导产品和名牌产品，高市场占有率和高附加值产品的比重有较大提高，企业的活力和经济效益显著增强。
（二）实施技术创新工程的指导原则
1.坚持市场实现程度是检验技术创新成功与否的最终标准。以市场为导向，以产品为龙头，以效益为中心，以管理为基础，提高企业的整体创新能力。
2.坚持企业是技术创新的主体，政府积极推动，并充分发挥国内外各方面科技力量的作用，坚持“产学研”联合；促使企业成为决策的主体、开发的主体、投资的主体、利益分配的主体和承担风险的主体。
3.坚持“三改一加强”，突出技术创新与制度创新的有机结合，把建立健全技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。
4.坚持自主开发与引进技术消化吸收、技术改造、质量管理、企业人才队伍建设等工作的紧密结合，系统地推进企业技术创新。
5.坚持“有限目标，突出重点”的原则，着力推动大中型企业特别是1000户企业的技术创新工作，并积极引导中小企业的技术创新活动。
（三）“九五”时期技术创新工作的重点
1.各级经济综合部门要按照技术创新的工作思路，转变工作方式。在思想观念上，从以管理部门组织推动为主向以企业为主体转变；在管理方式上，从以计划调控为主向以政府引导和以市场引导为主转变；在工作内容上，从以引导企业的产品开发为主向以增强企业创新能力为主转变；在运行机制上，从以高等院校、研究院所的开发为主向以企业为主体进行自主开发、产学研联合、引进技术消化吸收创新的有机结合转变，积极引导企业有效地开展技术创新活动。
2.努力提高企业的技术创新能力。大力加强企业技术开发机构建设，力争使70%的国有大中型企业建立、健全技术开发机构。采取有效措施加大科技经费投入，下大力改善企业的研究开发条件，使优势企业建立“企业技术中心”，并积极开展“产学研”联合，加大技术改造力度，从而提高企业的创新决策能力、研究开发能力、生产制造能力、市场开拓和营销能力，以及合理利用资源的能力，拥有开发5—10 年自主知识产权的技术和品牌的能力，具备相关先进技术的消化吸收和创新能力。选20—30户有经济实力的大型企业集团作试点，着重探讨机制问题，并不断总结经验，抓好典型示范，推动技术创新工作。
3.加强技术创新人才队伍的培养和使用，提高企业劳动者素质。
4.初步建立政府宏观指导、企业自主实施、社会服务组织积极参与，以及各方面协同配合的技术创新体系及运行机制。
四、实施技术创新工程当前应着力抓好的几项工作
（一）企业技术创新要与企业改革共同推进，并坚持突出重点分类指导的原则
首先要结合百户企业建立现代企业制度试点和57个企业集团、3 个控股公司试点工作，积极探索技术创新与企业改革、改组相结合的有效途径，对试点企业在调整产品结构、提高行业水平方面有明显作用的项目予以优先支持。
其次，做好50个“优化资本结构”试点城市的企业科技工作，以转机建制较好的国有大中型企业为重点，引导企业在“优化资本结构”的同时，建立健全技术创新体系及有效运行机制，并在50个城市初步建立起适应社会主义市场经济体制要求、有利于企业技术创新的投融资机制。
第三，要坚持向优势产品、优势企业和重点产业倾斜的原则，为实施大集团、大企业发展战略创造必要的条件。着力搞好千户国有重点企业的技术创新工作，对1000户中的300户优势企业，要予以重点支持， 优先安排技术开发和技术改造项目，支持有条件的企业建立技术开发中心，增强自主开发能力。根据“搞好大的，放活小的”的原则，对于产品有销路、经营管理好的小企业，也要给予积极引导和支持，使其更好发展。
（二）企业技术创新要做到“一个中心，两个提高，三个结合”
一个中心，即以提高企业经济效益为中心。两个提高，即一是提高企业技术开发能力。要继续推动企业建立健全技术开发机构，特别是要鼓励和支持有条件的大中型企业和企业集团建立较高水平的技术开发中心，并积极创造条件吸引科研院所和高等院校的科技力量以多种形式投入到企业的技术创新工作中来。引导企业加大技术开发经费投入，促使1000户企业技术开发资金占销售收入的比例达到2%以上，300户优势企业达到3%以上，高技术企业达到5%以上，一般企业也要达到1 %以上。二是提高科技成果转化能力。除了加强在吸收国内外科技成果的基础上，开发出企业发展需要的产品和技术外，融资和市场开拓能力在科技成果的转化中，也起着相当重要的作用。企业不仅要善于产品经营，还要认真研究市场经济运行和金融运作的规律，努力提高资产经营和资本运营的水平，提高投融资能力，从而提高企业科技成果转化和高新技术产业化以及市场竞争能力。三个结合，即：一是“产学研”结合；二是自主开发与引进技术的消化、吸收、创新相结合，与引进智力和利用国内外科技力量相结合；三是技术创新与技术改造紧密结合。
（三）加快技术改造步伐，大力实施“双加工程”
“九五”时期，技术改造工作要重点抓好四个方面：一是按建立社会主义市场经济体制和转变经济增长方式的要求，以提高投资效益、讲求投资质量为核心，逐步使企业真正成为投资主体。同时，加强对技改投资的宏观调控和全口径管理。二是积极采用高新技术改造传统产业，加快能源、交通、通信等基础产业的挖潜和升级改造；加快轻纺等竞争性行业的结构调整，提高其出口创汇能力；提高机械、电子、石油化工、汽车制造和建筑业等行业的装备水平，向经济规模发展，使其在国民经济中发挥支柱作用。三是重点支持和培育一批大企业、大集团。四是发挥地区经济的比较优势，加大中西部和老工业基地经济结构调整力度，促进地区经济协调发展。
（四）实施质量振兴计划，培育一批在国内外市场上有一定知名度和竞争力的名牌产品
“九五”期间，要着力促进一批企业的质量管理上水平。要加强企业质量管理的基础工作，建立以技术标准为主体，包括工作标准、管理标准在内的标准体系和计量检测体系。要不断建立健全有关规范市场竞争秩序的政策法规，加强打击假冒伪劣产品的力度。同时，要限期淘汰一批消耗高、效率低、结构不合理、污染严重的产品、技术和装备。
加强技术创新工作绝不是对已有企业技术进步工作的简单归纳，而是按照党的十四届五中全会提出的实行“两个根本性转变”和形成自主创新的技术进步机制的要求，进一步实施“科教兴国”战略，从根本上解决科技与经济紧密结合的问题，促进科技成果转化各个环节的有效衔接和资源的合理调整和优化配置，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应、符合科技自身发展规律的技术创新体系和有效运行机制。