杨秀芬
鹤庆县云鹤镇农经站 云南省大理州 671000
摘要：农村集体经济组织的资源、资产、资金是农村集体的主要财产，它关系到每个村民的利益。对农村三资的有效管理不仅能够为农民的利益提供保障，还能实现三资的良性循环、为村组集体创造效益。本文将对农村三资管理中存在的问题进行分析，并研究产生这些问题的原因，进而对农村三资管理中存在的问题提出解决方法。
关键词：农村；三资；管理；问题；方法
改革开放以来我国经济发展迅速，但与城市的快速发展相比，农村经济发展缓慢。我国绝大多数人口分布在农村，因此建设农村经济对人们生活水平的提升具有更加重要的意义。近几年来我国加强了对农村经济建设的关注，采取各项措施促进农村经济发展。三资是农村经济发展过程中的重要资源资产，它的有效管理对于提升农村经济发展水平具有重要意义。
一、农村三资管理中存在的问题
（一）违规发包、三资收益管理混乱
实践中，一些村干部通过发包集体水面、滩涂、设施、土地过程中的违规操作为自己谋取利益。无视集体决定私下修改、绕过村两委、未进行招投标等违法违规行为在实践中比较严重。同时村委会和承包人员签订的合同也经常存在问题，包括合同要素不健全、违反相关程序、条款规定不清等。此外实践中很多村委会和村领导没有科学管理三资收益，存在收支不过账、挪用不报帐等问题[1]。
（二）财务制度没有得到有效执行
财务制度在村组集体三资管理中没有得到应用的重视，主要包括以下几方面：未经过村组集体决定即支出款项，没有遵守相应的程序规定；管理公务章不规范，经常出现村干部在没有经过集体讨论就自批自用的现象；村干部对财务管理进行干扰，使得结账无法顺利进行。同时村镇财务透明度差的情况在很多地区也同样存在，其中财务公开避重就轻、群众不重视村务管理、村干部存在经济问题是其主要原因。
（三）三资底数存在误差，台账混乱
由于一些主客观原因，不同程度的瞒报漏报现象存在于农村三资管理中，私设小金库、部分山林资源权属不明确等在实践中经常发生。与此同时清产核资登记时价格不合理、农村三资的资产种类纷繁复杂等现象也导致了三资底数存在偏差。此外，不能及时对三资变动情况进行更新也为违法乱纪行为提供了机会[3]。
（四）管理队伍能力差
缺乏高学历专业技术人员的现象普遍存在于农村三资管理中，甚至还有一些兼职人员从事三资管理工作，这使得管理队伍很难形成合力开展管理工作。与此同时村中没有高学历的报账员，实际报账人专业水平不过关，并且人员经常流动不稳定。此外还有一些领导对农村三资没有深刻的认识，认为管理活动复杂、琐碎、难度大，这些情绪使得他们在工作中很难保证管理成效。最后实践中还有一些村干部认为三资管理难以获得收益，进而放弃了管理。
（五）非生产性支出比重过大，支出票据不规范
小组长误工费支出、接待费用过高等挥霍浪费行为是非生产性支出比重过大的主要原因；不合理使用日常开销经费、私费公报也在农村三资管理中屡见不鲜。白纸条票据和缺少报销票据要素等是支出票据不规范的主要表现，使得很多白纸条票据出现在报账过程中；证明人或者经办人没有在报销票据上签字，开销理由无法证明。
二、农村三资管理存在问题的原因
首先，农村干部素质低。一些农村干部没有正确的思想认识，罔顾国家法律法规，通过违规操作获取不法利益。同时村干部不具备三资经营管理的能力，一些村干部在没有进行规划决策、市场调查等必要的经济管理基础工作的条件下即对三资进行管理处置，使村民集体利益受到损失。其次，相关制度不健全。当前农村三资民主管理程序和针对违反民主管理问题的处罚还没有被纳入到我国的相关法律法规中，使得三资实际管理工作无法收到有效约束和规制。同时农村内部也缺乏健全的管理制度，使得具体工作无章可循。再次，民主管理不到位。实践中村民会议没有在三资管理中发挥应有的作用，还没有对具体管理工作形成影响。在具体管理过程中村干部经常不通过村民会议而直接作出决策，或者召开会议而不进行实质性的讨论只走过场等。最后，管理关系未理顺。当前由于村集体不具备法人资格，进而使其资产权益难以受到有效的法律保护，存在地方政府平调、摊牌的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆此外，村干部在三资管理中的权利和责任没有得到科学设置，实践当中经常存在村干部滥用权利的现象[3]。
三、解决农村三资管理中问题的办法
农村三资管理工作具有经济管理和政治管理的双重属性，它是加强社会主义新农村建设的需要、农村基层党风廉政建设的需要、党在农村基层政权建设的需要。实践表明农村经济健康发展、党群和干群关系的改善、集体经济的巩固从有效的农村三资管理中受益良多。
（一）强化对农村基层干部的培训管理
实践当中政府相关责任部门应当在强化农村基层党风廉政建设的大背景下，对农村基层干部的培训管理进行强化。镇党委、镇政府应当在日常工作中纳入对村财务人员、村主任、村支部书记的财经管理知识、廉政教育、党性教育等培训工作，以确保村干部综合素质、法纪观念的有效提升。与此同时还应当在干部岗位目标考核和廉政考核中纳入三资管理，促进“事有人监、钱有人管、权有所限”的管理模式的建立。此外，对于违反制度规定的村干部应当进行清理，并且奖励制度执行严格、管理效果好的村干部。
（二）明确界定通过三资清理后资金、资产、资源的产权
乡镇政府应当组织建立农村三资清产核资专门组织，并吸纳一部分村委会成员和村民代表参与其中，在管理中应用台账式方法，并每年清理核实一次集体三资。在档案中记录因小城镇规划建设、征地拆迁、资产出售等原因引起的资产资源数量增减情况。应当采用动态管理的办法以适应三资的流动性特点，同时应当将三资的情况定期向村民公布，让农民进行监督[4]。
（三）对三资管理制度进行健全
第一，应当对村务公开制度进行严格执行，在村级公开范畴内纳入资源使用、资产使用、集体资金、项目发包、工程建设等内容，为群众监督权、参与权、知情权的实现提供保证。相关管理人员同时应当按照公开项目要求对村务及时进行公开，并在村务公开栏张贴公开内容文件，为村民查阅提供便利。
第二，对民主管理与审计监督制度进行科学建立。首先应当对村务、财务公开监督小组和村民大会制度进行建立健全，实现三资的民主管理。其次对村组集体组织三资审计制度和监督渠道进行完善，对专项审计、定期审计进行科学组织，并将审计结果及时公布。
第三，对集体资产监督管理制度进行推广，并在管理中采用台账式管理方法。对村级资产资源进行科学记录，进而建立资产管理台账。同时村委会和三资管理部门应当各持一份台账，在每年年末进行盘点，保证台账记录内容和实物的一致。
（四）对农经队伍素质建设进行强化
对全镇代理会计服务岗前培训和继续教育制度进行建立健全，从事农村集体经济组织的会计人员必须具有相应资质证书，并完成农村集体经济审计、农业承包合同管理、农村集体经济财务会计培训后才能够投入到具体的工作中。同时应当对乡镇级、村级会计岗位人员进行农村集体经济审计师轮训，在三到五年内实现农村三资财务管理人员素质的有效提升，为三资工作的开展提供人才保证。
（五）对三资管理监督体系进行健全
实践当中，应当对农村民主决策过程进行规范，应依照决议公告、村民代表大会、党员大会审议、村两委商议的程序对建设承包、公益事业经费筹集、农村土地租赁承包等重大事项进行集体决策，进而为农村两委权利的规范运用、科学合理决策提供保障。同时对村干部违法违纪案件进行严肃查处，将侵吞、挪用、私用、以权谋私涉农各项补贴的案件和财务管理、资源处置、村集体资产管理中的违法违纪案件作为查处的重点。
（六）深入开展宣传教育
首先应当对相关法律政策进行有效宣传，使村组三资管理的法律和政策能够被农村居民深入了解，进而实现农民群众对本村三资管理进行有效监督。其次，开展道德法制教育，使村干部和其他三资管理人员的法制意识和思想政治觉悟得到有效提升，使他们认识到村两委、村干部只是权利的行使者，真正的权利属于村民共同所有。通过培训应当使村干部和其他管理者充分认知遵纪守法、严格履职的重要性，进而在具体工作中严格履行职责。
结语：
通过以上内容可知农村三资管理对于农村经济建设、农民生活水平提升具有重要意义。由于农村长期建设发展投入不足，使得相应的管理活动缺乏有效的支撑和支持。乡镇政府应当利用国家发展农村经济的契机，针对农村三资管理中的问题采取有效的措施加以解决，进而有效提升三资管理水平和农村管理水平，进而为农民生活水平的提升提供支撑，为新农村建设提供动力。
参考文献：
[1]王文英.试论农村“三资”管理巩固财务制度一点体会[J].商，2015，（08）：141.
[2]李英范.浅析农村“三资”管理存在问题及对策[J].农民致富之友，2013，（08）：39.
[3]蔡宁.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].财经界（学术版），2013，（16）：121.
[4]谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010，（09）：4-5.
论文作者:杨秀芬
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/24
标签：农村论文; 村干部论文; 集体论文; 台账论文; 村民论文; 集体经济论文; 村组论文; 《基层建设》2015年20期供稿论文;