摘要：简单阐述财政性投资建设工程项目管理的现状，论述了建设工程管理的意义，结合笔者多年工程项目管理经验，分析探讨加强建筑工程管理控制有效措施。
关键词：建设工程；质量管理；进度管理；成本控制
前言
财政性投资建设工程关系到资金使用效益，如财政投资的学校基建工程，关系到财政资金效益、学校的发展前途、师生的安全、教学质量和学生生活质量，因此建设工程管理控制工作的重要性愈发凸显。
1建设工程管理控制的现状阐述
1.1建设工程管理控制机制的匮乏
现阶段，政府财政性投资项目管控机制有待健全完善。比如根据政府印发的非经营性项目代建管理办法，政府投资3000万元以上有关项目实行代建，而政府尚未颁发针对代建单位资质标准和代建项目规范管理的相关法规条例，因此通过招标选择专业从事建设项目管理的代建单位，配备具有丰富项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程的专业人员的愿望难以达成。在同一个项目中，代建部分与非代建部分能形成鲜明的对比。另外，建设工程施工企业工程管控机制匮乏，项目现场组织架构配备与投标不符，管理脱节，严重影响工程进度与效率。工程做好做坏很大程度上在于项目经理，优秀的项目经理能与建设、监理方有效沟通，促进工程质量、进度、成本投资和安全管理。
1.2建设工程管理控制意识淡薄
财政投资项目在规划设计、施工质量、进度与成本控制等方面，管控意识淡薄，资金效益有待提高，浪费现象普遍。设计阶段应避免超标准设计包括工程单位面积造价指标和用房面积建设标准等。天马行空建筑造型和外立面效果同样造成浪费，学校的公共和住宅建筑更应注重成本控制和使用的实用性。又如设计应根据岩土工程勘察报告及现场实际选用既安全又实惠的基坑支护形式。对施工质量的监管意识薄弱，对隐蔽工程验收及材料选择的实用性、科学性、安全性欠缺考虑。工程进度的控制直接影响资金的效益，甚至造成投资增加，若建设单位管控意识淡薄，会直接映射在项目实施全过程，无法充分体现工程管理作用。
1.3建设工程项目管理难度较高
建设工程施工周期长、占地面积大，例如校园内的建设工程还影响到日常教学工作，师生人身安全，主要体现在施工噪音、粉尘、安全文明施工及工人与师生相对隔离等。工程需要投入大量财力、物力与人力，管控工作繁杂。施工单位管理技术力量配备不完善，项目经理沟通能力欠缺，施工技术人员监督与管理不到位，施工班组、材料、机械配备不科学，监理单位监管力度欠缺，建设单位组织协调不足，设计单位无驻场，配合度不高，财政资金审批流程长，工程进度款滞后到账等因素，都增大了项目管理的难度。施工单位的经济实力，各参加单位管理人员素质与业务水平，项目管理人员的稳定性，对工程管理工作的质量与效果起到至关重要的作用。
2建设工程管理控制措施
2.1完善建设工程管理控制制度
加强建设工程管理与控制力度，首先应不断完善制度。政府根据实际颁发相应的法规条例，建设工程主管部门应加强对建筑市场企业的监控检查力度，财政主管部门优化资金审批程序，建设单位完善建设工程管理办法。还需要健全施工材料的监督管理机制，以确保使用材料的质量能够满足建筑工程的质量需求。例如，在材料管理过程中，避免材料品牌档次变更，以次充好，需要结合施工设计图纸、招投标文件和实际需求，就材料品牌规格等进行市场考察，严格控制建筑工程施工中的材料使用[1]。
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2.2提高工程管理控制人员业务水平
建设工程项目的实施，从建设单位的需求开始，建设单位工程管理人员的业务水平至关重要，能让设计人员充分了解需求，把握设计标准的，熟悉规划、消防等各建设工程行政主管部门报建及验收等流程，选用材料品牌标准，控制投资成本，审核招标清单，尽可能的减少清单漏项。熟悉财政资金投资项目结算评审程序，还应熟悉现行建筑工程相关的法律法规，建设单位的工程管理贯穿项目的立项到规划验收、工程结算、决算全过程。设计理解建设单位的需求，考虑实用节省成本，方便施工的方案，能管理统筹各专业设计相互配合，工程施工过程能及时解决遗漏问题，发出设计变更说明文件，以免影响工程进度。施工单位做好对专业班组的技术交底。总之，参建各方技术业务水平和沟通协调能力，很大程度上决定了工程顺利开展。各参建单位的管理人员应不断学习建筑工程管理知识，强化管理意识，提升业务水平。同时设立奖励机制，提高管理人员学习及创新管理思想的积极性。
2.3加强建设工程质量管理
百年大计，质量第一。学校基建工程，关系到学校的发展前途、师生的生命安全、教学质量和学生生活质量。抓工程质量，需对工程管理人员进行纪律教育、专业技术知识培训。材料进场时须具备正式的出厂合格证和材质检验凭证。国家规定必须实行见证取样的，在监理单位或建设单位见证下，施工单位有关人员按规定进场材料现场取样送检，检验合格才能使用，否则未经监理工程师审批，一律不准使用。对涉及结构安全使用功能、关健部位的主体质量，政府建设工程质量监督部门（质监站）须根据施工现场质量情况进行随机抽测。工程质量控制应注重事前控制。
2.4加强建设工程进度管理
建设单位在招标过程中，会在招标文件中明确工期要求，学校的建设工程更多以招生开学等时间节点作为工程竣工验收期限控制。建设工程进度控制需先对工程量和施工顺序加以明确，在此基础合理安排施工计划。另外，进度控制需要通过工程进展来预测施工进度，以判断按照现在的施工效率能否在计划工期之内完成施工。出于保障工程质量的需要，在进度控制的过程中绝对不能以牺牲工程质量为前提，将工程质量作为工程管理与控制的首要原则。还要加强机械设备管理与材料管理，通过材料管理，来保证工程能够顺利进展，例如，要大宗重要材料，需要看样定板的应提前办理好相关手续，施工做法也做好样板引路，施工现场材料存放合理。又如，对机械设备管理，塔吊及施工人货梯及时报装报验，定期检查维护，确保机械设备的质量与使用效果，避免因设备质量影响工程进度[2]。另外，工程进度款的审批效率对工程进度的影响也非常重要，政府财政主管部门和建设单位应不断优化工程专项资金审批流程，以确保工程进度和财政资金效益。
2.5加强建设工程成本控制
财政性资金投资项目工程投资的要求估算控制概算，概算控制预算，预算控制结算，因此，建设工程项目管理中，成本控制贯穿整个项目过程，成本控制是重要的环节。成本控制涉及到：①项目设计标准符合政府相关文件规定，不得超标准设计；②设计方案能满足使用部门需求，但不浪费不过分保守，设计文件尽可能详细；③招标过程中，招标清单尽可能避免漏项，预留一定比例预留金用于不可预见费用支，同时明确材料品牌选择；④要求施工单位中标后定期内完成清标工作，掌握投标清单参数与图纸不符、清单漏项工程量及造价；⑤施工过程执行按图（投标清单）施工的原则，严格审批管理设计变更，避免使用部门不必要的设计修改，以免增加投资，尽可能的减少工程追加。另外，财政投资项目的工程进度款的到位快慢也直接影响到工程成本。
结语
完善建设工程管控机制，强化工程管理控制意识，提高工程管理人员的业务水平，采取合理的措施加强质量、进度和本控制，对体现财政性投资建设工程项目管理的重要性至关重要。
参考文献
[1]苏国强.试析工程建设管理中施工进度的管理与控制措施[J].建材与装饰，2016，（10）：219-221.
[2]曾永飞.浅析建设工程项目造价全过程控制措施[J].科学之友，2011，（02）：90-91.
论文作者:刘倍盛
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/1/31
标签：工程管理论文; 建设单位论文; 工程论文; 材料论文; 建设工程论文; 工程进度论文; 财政论文; 《基层建设》2017年第33期论文;