云南省昭通市永善县住房和城乡规划建设局 云南永善 657300
摘要：土地规划管理对于城乡规划工作有着重要的帮助作用，因为在城乡规划的过程中，最主要的工作重点就是合理利用土地，因此，在城乡规划过程中，一定要加强土地方面的管理，提高土地利用的科学性、合理性。为此，本文主要分析土地规划管理工作与城乡规划工作之间的关系，并探讨提高两者协调性的方法，希望能够为我国的土地管理提供帮助。
关键词：土地规划管理；城乡规划；实施；关系
现如今，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，土地规划工作关系着城市建设和城乡一体化的发展，如果土地规划不合理，城市的建设将会越来越面临困境，城市的功能和作用将得不到提升。土地规划管理工作主要是通过加强土地管理，提高土地利用的效率，使之发挥出更大的作用，因此，要在土地规划管理工作中投入更多的精力，为城乡规划工作做出贡献。
一、土地规划管理对于城乡规划实施的作用
（一）提高土地的利用价值，完善城乡规划
我国是领土面积非常广阔的国家，但是我国也是世界上人口最多的国家之一，人均可利用的土地面积非常有限，在这种形势下，需要我国重视土地规划管理工作，提高土地的利用效率，让土地发挥出最大的价值。在科学的土地规划管理下，能够解决我国传统的城乡二元结构问题，缩小城乡之间的差距，为城乡居民提供更有利的生产、生活环境，，土地的持续性和合理性明显提高。可以说，土地规划管理在提高土地利用价值的同时，完善了城乡规划，解决了“人多地少”的问题。
（二）细化土地的使用范围，保障农业用地
土地资源是有限的，城市用地的增多必然会占用农村用地，尤其当前在发展建筑行业，道路建设时，虽然为人们提供了便利，但是也造成了很多的土地破坏。因此，科学地进行土地规划管理可以细化土地的使用范围，尤其是在对城乡用地规划的把握上，可以确保城市用地不会侵犯到农业用地。通过土地规划管理能够让土地的利用过程更加科学和环保，城乡规划更加合理，例如在人口较多的地区，就不能兴建大型工厂，要保护居民的生活环境；在农田较多的地区，要减少污染性较大工厂的出现。
（三）提高我国城乡规划的效果
我国在过去一段时间，一直使用比较松散的土地管理办法，这也造成我国城乡规划工作出现了许多不合理的问题，例如在某些城市的市区，存在着大量的工厂，有的甚至是火力发电厂，给城市带来了许多污染。通过开展土地规划管理工作，能够对城乡结构、城乡发展起到积极的作用，提高城乡规划的效果，促进城市文明的发展和农村经济的发展[1]。
二、我国土地规划管理工作与城乡规划工作之间存在的问题
（一）部分土地规划管理影响了农村的可持续发展
在以经济发展为第一要务的情形下，我国在城乡规划过程中，将大量的农村土地进行了强制转型和收购，这些农用地被高价出售给开发商，因此，很多农用地变成了工业用地，虽然在较短的时间内，这些土地产生了更高的经济效益，但是从长远来看，影响到了我国的生态环境平衡、农业粮食安全、农民的日常生活。因此可以说，这些不科学的土地规划管理影响了农村的可持续发展，需要进行一定的改革。
（二）城乡规划工作中土地违规使用行为较常见
部分地方政府在进行城市建设时，往往缺乏科学的论证和商讨，城乡建设工作也是如此，这使得我国城乡规划工作中出现了很多违规使用土地的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如在农村集体土地上，建设大量的工厂，导致农民的耕地遭到破坏，政府对于违法违规行为也缺乏有力的监管，当违法问题出现之后，政府通过罚款的方式来进行处理，违法建筑仍然存在，这其实也是一种对违法行为的默许，同时，在农民集体土地征用之后，农民获得的补偿非常有限，而实际的征用价格较高，农民不知晓其中的差距，因此，在征用土地问题上，往往持有抵抗的情绪。为此，要想成功处理土地规划管理工作问题，应当减少违法违规问题的出现，让被征用土地的一方获得更多的知情权，从而确保土地使用合理[2]。
（三）两者的协调性较差
土地规划管理工作与城乡规划工作属于不同的部门管辖，在工作的过程中，由于缺乏一定的协调性和沟通性，导致双方在工作中出现的矛盾问题较多。例如在城乡规划过程中，一些对土地伤害较大的问题会出现，土地规划管理部门在不知情的情况下，就会任由其发展，这种问题在我国当今建设过程中比较常见。因此，要想解决土地管理与城乡规划工作之间的矛盾，需要两者加强协调，提高工作的配合程度。
三、如何促进土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
两种不同的工作都能为国家的发展、城市的建设作出贡献，但是，在实际工作中，会存在一些矛盾问题，需要进一步促进两者之间的关系，促进两种工作健康发展，笔者结合自身的工作经验，认为通过以下措施能够起到较好的效果。
（一）拓展土地规划深度
拓展土地规划深度是土地规划管理与城乡规划实施间关联性的体现，即不合理土地管理问题的凸显将在一定程度上影响城乡建设策略的实施，且致使城乡建设工作开展过程中受土地利用问题的影响将无法达成建设目标，为此，各地区政府部门在实施管理工作的过程中应提高对其的重视程度，同时应在城乡建设过程中强调生态环境的保护及土地规划深度的拓展，最终由此推动城乡规划实施部门在实际工作开展过程中能依据土地规划管理现状构建相应的土地规划方案，且在方案内容完善过程中明晰土地宏观调控的重要性，并以功能区划分的方式提升土地规划管理水平，最终为城乡规划实施提供有利的基础保障。
（二）保证城镇建设用地有序扩张
我国现如今的城乡发展工作呈现出较快的发展节奏，这种发展方式能够在短期内提高人民群众的生活质量，但是，从长远的角度来看，会给城乡发展留下许多问题，例如在应当建设公共设施的地方建设了住宅楼，会影响当地群众未来几十年的生活。所以，我国政府应当适度放慢扩张的速度，提高发展的科学性，在充分的论证之后利用土地，在执行规划前准确区分用地的类型与发展的重点，评价集中居中和集中产业等方面执行情况[3]。
（三）提高土地规划管理与城乡发展的协调性
在城乡发展的过程中，需要加强规划管理工作与实施工作的协调性，提高两者的配合程度，当土地规划工作认为城乡规划工作存在问题时，要积极指出其中的原因，并在保护土地的角度上提出解决的方案，同时，政府应当加强优化组织结构，将两者的部门和职责进行统一，对存在问题的方面进行科学研究，提高工作的效率对于土地管理工作，此外，还应当创新管理的方法，使用现代化的信息技术进行管理，对土地进行动态掌握，通过这些方法的应用，提高土地的利用价值，保障人民的权益。
总之，我国现如今正处在高速发展的阶段，在土地规划过程中，要加强科学管理，对土地进行合理安排，以发挥出最大的作用。城乡规划部门要提高自身工作的合理性，减少不科学的规划行为，提高土地的利用价值。通过双方的努力，来规划出更加良好的城乡布局，为城乡居民创造更好的生活。通过本文的论述，希望能够为我国的土地规划管理和城乡规划研究工作提供一些参考。
参考文献：
[1]徐春涛，姜锡东．回归分析在土地利用总体规划实施评价中的应用———以吉林省伊通县为例［J］．东北师大学报（自然科学版），2010，33（04）：1417—1419
[2]仇保兴．狠抓落实 强化城乡规划的调控和监督———在全国城乡规划工作会议上的讲话摘要［J］．小城镇建设，2012，08（10）：354—359．
[3]张泽伟，张俊梅，许皞，陈亚恒，李新旺．基于能值的土地利用总体规划实施效益评价研究———以廊坊市为例［J］．河北农业大学学报，2011，30（02）：541—546．
论文作者:何叔波
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/10/27
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