展望下世纪初国际政治，本文主要内容关键词为：政治论文,下世纪论文,国际论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
第二次世界大战结束不久，冷战的两极对抗格局就很快定型了。而如今，冷战结束已近5年，国际格局仍处于多极化过渡时期，新的国际秩序还没有确立。在和平与发展两大时代主题中，“发展问题”日益突出。那么冷战后的世界政治向什么方向发展呢？本文试图依据冷战后的这一根本变化，对未来15年的世界安全形势、基本矛盾、力量格局及中国作用的发展趋势作一粗浅的预测，以利于我们迎接21世纪的国际竞争。
安全形势
今后15年，国际安全形势从总体上看将是日趋缓和，世界大战和大国之间的战争发生的可能性很小，新型合作安全体系将不断建立，地区冲突的烈度将得到一定控制，但仍将持续不断发生，并将趋于复杂化和长期化。
国际安全形势总体趋于缓和，表现在三个方面：一是以经济竞争取代冷战时期的军事对抗成为世界多数国家，特别是世界主要国家的对外战略方针。世界大国都意识到现代化的世界战争是高成本和大规模摧毁的战争，战胜国也没有经济收益。为了追求经济利益，大国就要避免战争的发生以保证经济利益的安全。冷战后，经济安全已成为大国的首要国家安全考虑。1994年美国国务卿克里斯托弗在国会谈美国安全政策重点时说：“经济安全是这些重点中的第一重点。”①1992年中共14大提出的对外政策目标是“为我国现代化建设争取有利的环境。”②俄国政府强调要把国内发展放在优先地位，日本和德国虽然把成为政治大国作为重要的外交目标，但保护其海外经济利益依然是它们对外政策的主要任务。
二是大国之间发生直接军事冲突的可能性不断缩小，核战争的危险进一步下降。冷战之后，世界主要国家的国防开支控制在低水平上，占国民生产总值的比重一般在1-5%之间，美国约4%、俄国约5%、日本约1%、中国1%强、德国约1%。俄国和美国将进一步减少国防开支。冷战后世界军费开支每年约下降3.6%。③今后如果世界军事大国把国防开支控制在2%以下，就意味着他们将军事力量维持在防御水平，这将大大减少他们之间的相互军事威胁。与冷战时期越裁越多的裁军形势不同，冷战后核裁军出现了实质裁减的趋势。美俄1993年签署的《第二阶段削减进攻性战略核武器条约》规定，到2003年两国将各自核弹头裁减至3000-3500个。目前两国已经开始酝酿第三阶段核武器裁减协定，估计2003年前有可能达成协议。这将为2010年前所有核国家参加核裁军进程创造条件。
三是冷战后安全合作机制的建立有助于减少相互误解和防止世界大战的发生。为了防止多极格局容易产生误解而导致大国之间战争的危险，冷战后大国对建立安全合作体系的积极性不断增长。大国间的安全合作增强，相互信任措施增加，军事透明度提高。美国、俄国、中国、德国和日本之间的多边和双边的安全合作都在不同程度上有所发展。冷战后出现的安全合作体系与冷战时期的集体安全体系不同，前者是不结盟性质而后者是军事同盟性质。由于性质不同，它们的目标、机制和效果都不同。冷战时的华约和北约式的集体安全体系明确针对对方，靠军事联盟增强自己的军事实力，占据军事优势，加剧双方的紧张和对立，并危及或威胁到第三方非集团成员国；与其相反，冷战后多层次、多渠道的安全合作体系不针对任何一方，靠制度规范来约束成员国的军事行为，通过对话、磋商缓解矛盾、消除紧张关系，在维护成员国安全利益的同时不影响或破坏非成员国的安全。安全合作机制的这种特征，为军事对立的国家提供了交换看法与和平解决冲突的机会。东盟地区论坛的建立和欧安会发展成为欧洲安全与合作组织（简称“欧安组织”），都是这一新型安全合作的实践。
在国际安全形势总体趋于缓和的同时，地区局部冲突仍将持续不断，呈现复杂化和长期化趋势，但从世界范围看，地区冲突的烈度、规模和范围将会得到进一步的控制。首先是大规模杀伤武器扩散会受到更多限制。今后15年，武器出口大国在防止大规模杀伤武器扩散方面能够达成更多的协议，巴黎统筹委员会的后续组织在2000年以前可望成立。冷战结束后，国际军火市场不断萎缩，军火贸易已由1988年的812亿美元降到了1993年的310亿美元。二是联合国维和作用会不断加强。从1989年起联合国在不断扩大维和活动，1989年至1993年间，仅总务委员会批准的维和行动就有16起之多（不包括秘书长和其他机构批准的行动在内），这与安理会1945年至1989年组织的维和行动次数相等。三是加强地区安全组织的稳定作用正在成为越来越多国家的共识。1994年东盟地区论坛一成立就以消除不稳定因素为主要任务，欧安组织于1995年3月达成欧洲稳定条约。
基本矛盾
冷战时期国际政治由东西方对抗这一矛盾所主导。今后15年，国际政治将更趋复杂，受到西西矛盾、南北矛盾、和新东西矛盾三种矛盾的同时影响。这三种国际矛盾的发展趋势将各有不同。
意识形态作用继续下降和经济利益冲突进一步增加，将使得西方国家在政治、经济、安全方面的矛盾全面发展。在政治外交方面，当涉及到西方国家整体利益时他们为了维护各自的国家利益，越来越采取各行其事的政策，协调一致的困难日益增加。在波黑问题上，美国、德国和法国的分歧越来越大。1995年5月，美国提出对伊朗核计划进行贸易制裁，英、法、日都以根据不足为由不支持美国的行动。随着日、德成为政治大国，它们对美在西方的领袖地位将提出更大挑战。特别是日本首相细川护熙在1994年的美日首脑会谈对美国第一次说“不”之后，日本外交越来越不顺从美国了。区域化的发展将促使美、欧、日等发达国家更多地考虑自己所在地区的利益，因而也将扩大它们在国际政治事务上的分歧。
在经济贸易领域，西方国家的利益冲突将明显增加。1995年3月加拿大与西班牙在北大西洋的渔业纠纷不断升级，以至双方到了准备动用海军保护自己渔船的地步。同年4月美日汽车贸易谈判未果，美国以制裁相威胁，日本则以退出谈判相对抗。1995年美元对日元和德国马克汇率大幅度下跌，造成国际金融市场剧烈动荡，美、日、德相互抱怨却又不愿协调一致调整利率。随着日元和马克在亚洲和欧洲国家外汇储备中的比重增长，它们在欧亚可能成为与美元并存的国际货币。今后15年信息高速公路的发展将加速西方国家对国际高技术市场的争夺，在扩大自己在国际高技术市场中份额的问题上它们会毫不相让。美国、日本、德国则更要加紧营造各自主导的技术市场。
在安全防务方面，欧洲和日本在继续保持与美国军事同盟关系的同时，将进一步加强自己的独立防务建设。1991年日本《防卫白皮书》首次提出了“军事实力是国家安全的最终保证”。冷战后日本军事装备的更换周期正在赶上美国，其1994年国防开支为460多亿美元，仅次于美国。欧洲联盟正向经济、政治、安全多职能组织发展。法国积极倡导建立欧洲共同防务组织。1994年法国和英国成立了联合空军小组、核合作联合委员会，双方去年多次讨论了建立联合核力量和海上军事合作问题。1995年5月法、意、葡、西又宣布成立两支（陆、海军）作战部队。今后15年，在建立欧、亚新安全体系过程中，美与欧、日的明争暗斗将有增无减。
今后15年里，发达国家与发展中国家之间及其内部的不平衡发展将加快，导致南北矛盾变型。南方最不发达国家将成为名符其实的“第四世界”，他们与发达国家的差距将越来越大。例如，非洲人口是美国的2倍，但除南非财富只略高于比利时，其他非洲国家今后人均国民生产总值与发达国家的差距将继续扩大。与此同时，南方新兴工业化国家和地区将保持世界上最快的经济增长速度，其中有的跻身发达国家行列，而与落后的发展中国家分道扬镳。北方集团也将分化为发达国家和衰落的发达国家（如英国、葡萄牙、希腊、西班牙等国）。15年后，有些衰落的北方国家经济实力还将不如目前的东亚新兴工业化国家和地区。新加坡、香港、台湾的工资水平现已超过了很多欧洲国家，欧洲的年轻人已开始到东亚地区来找工作。
随着南北方国家分化成为新的富国和穷国，新兴工业化国家与发达国家的竞争将成为南北矛盾的主要内容之一。新兴工业化国家中仅中国、印度和巴西三国的人口就占了全世界的44%，所以南方无论是经济利益还是经济实力都必然以新兴工业化国家为主。新兴工业化国家与发达国家的矛盾将主要表现在市场竞争上面，前者的世界市场份额将呈增长趋势，而后者的市场份额将趋于减少。由于新兴工业化国家主要集中于亚洲地区，因此亚洲国家与欧美发达国家的矛盾会突出起来。由于最不发达国家在世界经济中的作用日益下降，他们与发达国家在经济上的直接矛盾将趋于减少。南北矛盾重心的转移并不会削弱南北方的合作范围，相反，世界经济国际化的发展将提高发达国家与新兴工业化国家的经济依附度，南北方的合作会越来越广泛。在80年代末发达国家出口的五分之一销往发展中国家，90年代中期达到四分之一，世界银行估计，10年以后可能要超过三分之一。南北合作不仅仅局限于经济方面，而且在环境保护、控制人口、安置难民、禁止贩毒、防止艾滋病等方面都会有较大发展。
在未来的15年中，东方文化与西方文化之间的矛盾将进一步发展，东方文化在世界上的影响力将增大。苏联和东欧国家政治制度的巨大变化，使东西方不再形成政治对立、军事对抗，取而代之的是东西方两种不同文化的矛盾突出起来，形成新东西矛盾。新东西矛盾表现为亚洲文化与欧美文化的不溶合，最为突出地表现在不同的价值取向、不同的社会规范上。亚洲国家社会普遍将集体和国家利益看得重于个人利益，而欧美国家社会一般强调、突出个人利益。亚洲国家强调人权问题首先是生存权和发展权的问题，而西方则强调突出个人价值和个人人权。这种矛盾将使得亚洲国家与欧美国家在联合国每年一度的人权大会上的斗争日趋激烈。亚洲国家尽管在经济、政治和文化上也有很大的差别，但是在发展东方文化这一点上他们的立场是一致的，连与西方国家关系最密切的日本也站在亚洲这一边。新东西矛盾也表现在政法体制、管理体制及其做法的悖异上。由于东亚国家经济的发展速度远远超过西方国家和世界平均水平，所以东方的影响力将明显加大。东亚国家的发展经验被越来越多的其他发展中国家所效仿，东亚国家不仅在经济发展、经济改革方面对它们有影响，在政治社会文化方面也会对它们产生影响。
西西矛盾、南北矛盾和新东西矛盾是相互交错和相互影响的，西西矛盾对其他两大矛盾变化的影响将大于后者对西西矛盾的影响。西西矛盾的加剧将削弱北方国家在南北矛盾和新东西矛盾上立场的一致性。南北矛盾的变型则会促进西西矛盾的发展。南方国家内部的分化，将使一部分新兴工业化国家脱离发展中国家进入发达国家行列，从而会增加发达国家间矛盾的复杂性。南北矛盾的变型则从另一个方面使这一矛盾淡化，变得不象以前那么受国际社会重视。新东西矛盾主要是政治和文化上的矛盾，区域化发展将使这一矛盾变得越来越突出。西西矛盾和新东西矛盾的发展将进一步缓和社会主义和资本主义国家之间的矛盾，减少两种不同政治制度国家的国际合作难度。
力量格局
在未来的15年中，冷战后出现的多极化趋势将持续发展，世界将逐渐形成欧洲、美洲、亚洲三大中心区域和美国、中国、日本、德国、俄国五大力量相互竞争、相互制约又相互合作的多极格局。
美洲、欧洲、亚洲三大中心区域在世界政治、经济、文化中的作用和影响将日趋旗鼓相当。亚洲尤其是东亚经济规模的迅速扩大，将大大增强亚洲在世界政治、经济、文化中的影响力，使之与美洲和欧洲的世界影响相匹敌。今后15年东亚地区的经济增长速度约为6-7%，远高于世界3%的平均水平。到2010年东亚地区的GDP将超过西欧和北美。据日本研究中心估计，到2010年亚洲的国内生产总值将达11.8万亿美元，北美和南美为11.2万亿，西欧为11.4万亿。实力增强后，亚洲对确立国际关系规范和准则的作用将增大。这将改变国际关系规范的确定由欧美国家主导的现状，形成欧、美、亚三足鼎立的局面。
欧洲到2010年时对世界政治、经济、文化发展的作用将与亚洲处在同一水平。今后15年，欧洲联盟一体化会继续取得进展，南下和东扩都会取得一定成果。欧盟在发展成一个洲际的政治、经济和安全实体上取得的进展，势必可以弥补因亚洲兴起而失去的那一部分世界影响力。虽然俄国与欧盟在北约东扩的问题上目前还存在着很大的分歧，但这不致从根本上破坏他们之间的合作。由于区域化的势头有增无减，为了利用区域化的优势，俄国与欧盟之间的相互需求大于他们之间的分歧，所以他们的关系将会日趋紧密。
美国将加强与美洲国家的地区联合，从而减缓美国目前对世界政治、经济、文化影响的下降速度，美洲作为整体对世界的影响力仍大于亚洲和欧洲。美国、加拿大和墨西哥1992年签署了《北美自由贸易协定》，1994年1月1日生效，正式成立了北美自由贸易区。这是世界上最大的经济贸易集团。北美自由贸易区成立刚一年就开始南下，准备接受拉丁美洲的国家加入。今后15年北美自由贸易区有向美洲自由贸易区发展的可能，使美洲的整体联系得到发展。与此同时，南美的新兴工业国巴西、阿根廷、秘鲁等国的经济实力会有较大的提高。美洲整体性的发展加上美国超级大国的实力，将使美洲成为对世界事务最有影响力的地区。
其他地区的整体实力在15年内不可能有突破性发展，对世界政治、经济、安全的影响仍然有限。
在未来的15年里，美国、中国、日本、德国和俄国五大力量的实力将日趋均衡，冷战后的过渡时期结束，多极格局将逐渐定型，五大力量之间形成多重三角关系，相互之间的政治距离将趋于接近。
国际格局的变化在很大程度上将取决于美国、中国、日本、德国和俄国五大力量的不平衡发展。今后15年，日本、德国和美国经济增长速度约保持在2-3%之间。到2010年时，美国的国内生产总值约为8万多亿美元，美国的霸主地位将进一步下降，但其综合国力将仍强于其他四国，其世界影响力仍将是第一位的。15年后，日本的国内生产总值按汇率计算至少将与美国持平甚至成为世界第一，同期德国可达2.5-3万亿美元。如果按购买力平价计算，日本的经济实力不可能超过美国，德国则也没有估计的那么大。日本和德国的经济实力使它们在15年内成为政治大国没有太大的困难，但是，日本的综合国力将小于或等于中国，而德国的综合国力将小于中国。俄国的实力发展前景极不确定，它至少需要5年才能实现政治稳定。目前俄国经济是两位数负增长，在剩下的10年里即使经济增长年均达到8%，15年平均也难达5%，俄国将成为五大力量中最弱的一方。如果俄出现进一步分裂，它还有失去世界大国地位的危险。
今后15年，五大国之间将逐渐形成多个政治战略三角关系。美中日这个三角关系事关亚太地区以致全球的政治稳定。在这个不等边三角关系中，美日关系近于中美关系和中日关系。美中俄大致构成等边三角关系，美俄在防止核扩散和常规武器控制方面存在着共识，中俄在经济、军售领域合作前景广阔，中美在经济方面有较大的相互需要。在中日俄等腰三角关系中，中国处于较为有利的位置，中国能与俄国和日本保持较为稳定的双边合作关系，而北方领土问题将长期困扰日俄关系的发展。在美日俄三角关系中，美国掌握着主导权，日俄矛盾会被美国长期利用。美德日三角关系是西方七国首脑会议的核心框架。美日矛盾的发展速度将快于美德之间的矛盾，从而形成有利于德国的不等边三角关系。五大国之间的政治态势将是实力趋于均衡，既合作又竞争，避免对抗冲突，经济因素突出。
三大区域和五大力量格局的形成过程中，多极化的趋势将呈现三大特征，即多边化、区域化和多样化。五大国将更加注重多边组织的作用，在保持双边关系为主的外交战略的同时更多地发展多边关系。美国的扇形安全战略最为典型。它以美国与亚太国家的双边军事合作为骨架，以东盟地区论坛、亚太经济合作组织、朝鲜半岛能源组织等区域和次区域多边组织为纽带，加强双边关系。意识形态淡漠后，文化的相似性促进同一区域国家之间的相互理解和维护共同利益的意识增强。在欧洲和美洲国家加快经济一体化和自由贸易区建设的同时，世界上其他的区域和次区域的经济共同体也在发展。1995年5月的南亚联盟首脑会议上，南亚国家在军事对立的情况下，决定从当年12月8日开始实施南亚特惠贸易安排框架协议，开展自由贸易。世界三大中心的形成和五大力量实力均衡化，削弱了西方主导世界的影响力，不同地区和国家在政治和外交上的自主性增强，尤其是新兴工业国创立了许多不同的发展模式，各种模式在国际社会中都会产生一定影响。
中国作用
今后15年里，中国的国际地位将不断地提高，其在国际事务中的作用会增加，但中国也要面临诸多外部挑战。
随着中国对外贸易的迅速增长，中国对世界经济增长的作用将明显扩大。到2010年时，中国对外贸易占世界贸易的比重将从目前的2.6%升至4-4.5%，贸易总量可以接近美国、德国和日本外贸的1/3至1/2。1994年中国进口总额为1157亿美元，按15%的速度增长，15年后可达8214亿美元，超过美国1994年的水平。这样的贸易规模将为世界各国的出口提供一个较大的市场。中国贸易份额的扩大，将增加中国在世界经济中制定国际规则的发言权。世界贸易组织总干事鲁杰罗说：“非常难以想象，没有像中国这样一个国家的参加，这个世界性的自由贸易组织能被认为是一个全球性的机构。”④中国经济的快速增长不仅使自己有了尽早实现四个现代化的可能，而且促进了周边国家、特别是东亚国家的经济发展。自90年代起，经济学家们公认中国与日本已经成为东亚地区经济增长的两个火车头。今后15年日本的动力作用可能维持现状，而中国这个动力源的作用将大大增长。
随着中国综合实力的发展，中国对国际安全、尤其是对亚太地区安全将起更重要的稳定作用。到2010年，中国的四个现代化将取得较为全面的发展，中国将可以投入较多的力量用于维护世界和平，特别是加强对东亚地区安全与稳定的作用。基辛格说：“中国取得的异乎寻常的经济发展意味着如果没有它的合作，很难设想亚洲地区特别是东北亚地区能保持稳定。”⑤
中国经济发展的成就和政治稳定的形势，将提高中国在国际政治事务中的影响力。今后15年，绝大多数发展中国家将会把经济发展作为国家战略的首要目标。中国发展的成功经验自然会引起发展中国家的重视。今后15年，中国法制建设将不断完善，政治制度更加民主化，社会更加稳定。这种结果将使西方国家感到意外，并会促使国际社会重新认识中国的政治模式。
今后15年，中国仍将面临一个诸多挑战的国际环境。少数西方国家不愿中国过快强大，必然图谋从多方面分化中国。它们会加强对台湾等少数地方分离主义分子的支持，它们还会利用国际舆论夸大我国中央与地方政府的矛盾、党内政策分歧和政府与社会的矛盾，并通过支持反政府力量以及各种手段、做法对中国进行分化、渗透。只要中国坚持社会主义道路，西方国家将继续在“民主”和“人权”等问题上不断向中国施加压力。随着中国所占世界市场的份额上升，中国与其他国家在扩大市场准入、减少贸易赤字、反倾销制裁等方面的摩擦也会不断增加。周边国家的政策变化、情况变化，如日本成为政治大国后可能采取更强硬外交政策，俄国如果出现政治动乱，有可能导致大国沙文主义者上台，印度等某些地区大国发展了经济和军事力量，也都可能对中国提出各种新的挑战。
注释：
①《和平、繁荣与民主》，美新署华盛顿1994年2月24日电。
②《加快改革开放和现代化建设步伐夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》，《人民日报》1992年10月21日。
③《全球贫富差距扩大》，《洛杉矶时报》1994年6月14日。
④鲁杰罗1995年3月21日在华盛顿对记者讲话，法新社1995年3月21日英文电。
⑤基辛格1993年3月21日在印度孟买对记者谈话，路透社1995年3月21日英文电。
标签：美国军事论文; 世界政治论文; 美国政治论文; 国家经济论文; 日本军事论文; 日本政治论文; 德国军事论文; 东亚文化论文; 五大发展论文; 东亚研究论文; 国际政治论文; 经济学论文; 发达国家论文;