摘要：积极建设廉政风险防控机制是长期而复杂的工作，通过定期评估分析关键环节、重点任务、业务流程及重点工程建设的制度执行情况，可对其中存在的偏差及时发现，并予以有效纠正，对矛盾排查治理工作深化突出，将制度缺陷持续排除，对工作流程积极优化，促进岗位风险有效防范，并从根本上对腐败行为进行有效遏制。对权利行使依据和运行流程积极明确，且对于权利运行来说，应将其关节点找准，对责任量化，在对廉政风险积极分析的基础上，对防控措施有效制定。
关键词：供电企业；廉政风险；防控机制
对于供电企业来说，建设廉政风险防控机制是一个长期而复杂的工作。为长效管理廉政风险防控，需要根据注重预防、惩防并举、综合治理及标本兼职等相关方针，在风险预警和查找的基础上，将教育防范作为重点内容，且其核心为监督和制约权力运行，并对防控制度积极建立，对廉政风险防控管理力量和管理资源全面整合，并对监督监控、教育防范及评估预警等工作积极强化，使得廉政风险防控工作的作用得到显著提升[1]。
1.对于供电企业来说，在建设其廉政风险防控机制过程中面临的诸多问题
1.1 针对廉政风险防控预警，无法发挥其有效作用
首先，对于廉政风险情况来说，存在掌握不充分的情况。部分单位受不流畅风险信息和较少的监督检查工作等因素的影响，对本部门、本单位出现的倾向性和苗头性问题不能及时有效了解。针对廉政风险工作，存在不足的主动出击意识，对相关工作多被动接受[2]。因此，无法有效进行廉政风险工作。其次，无法及时有效动态更新廉政风险预警指标。环境形势变化、指标值变化、业务流程、岗位人员变化及机构重组整合等因素影响着廉政风险预警的相关指标，且为动态变化的过程。部分单位在评估预警指标方面存在不及时的问题，指标值在情况发生变化期间未能实现有效的动态更新，未能及时响应预警。而风险管理来说，其长效机制由廉政风险委员会按照业务和组织结构的变化建立而成，可动态评估廉政风险，并对风险等级进行及时调整。
1.2存在全而不精的廉政风险防控
首先，廉政风险存在的问题主要包括大而求全。部分单位在建设廉政风险防控过程中，囊括了所有的业务和岗位，包括收费员、打字员、门卫及单位领导等。与物资采购、基建管理、生产管理、领导干部等重点岗位相比，其中多数岗位的危害程度较小。因此，应当按照本单位的实际情况进行具体执行，采取的防控措施应侧重于解决实际问题，注意突出重点。其次，存在交叉重复廉政风险的情况。在建设廉政风险期间，部分单位包含了违纪违法风险、行风形象风险、业务廉政风险及岗位廉政风险等诸多内容。虽有不同的针对性，但措施的制定无法抓住重点，且同步执行难以实现[3]。
1.3在建设廉政风险期间，其存在落实不到位的责任制
首先，对于廉政风险工作来说，部分单位对其重视度不高，未能深入理解廉政风险建设的意义，未能在全局的高度对其进行全面考虑，仅仅是应付公事，敷衍了事。其次，存在不彻底的廉政风险查找问题，在廉政风险点查找过程中，部分单位仅对其进行简单罗列，廉政风险辨识工作的开展未能从自身业务工作出发。同时，仅仅定性描述廉政风险防控措施，具体的可行措施未能有效定量。此外，存在全局参与不足的廉政风险工作，在建设廉政风险防控机制过程中，部分单位只是纪检监察部门参与其中，其他部门存在不足的参与度，未能有效结合业务工作。
2.在建设廉政风险期间，存在问题的解决对策
2.1 对薄弱环节全面梳理
2.1.1 对风险防范意识积极强化
首先，对宣传培训力度不断加大，在防范管理廉政风险过程中，促进全员对其再认识不断提高，对风险防范工作的开展充分认识。其次，对廉政风险的涵义界限积极明确。在日常工作生活中，风险点可能会导致腐败行为发生，从而对大家产生警戒作用。此外，对廉政风险教育积极强化，在岗位廉政风险教育开展过程中，需要结合正确的权力观，使得防控管理的义务和责任意识得到有效提高。并且，在廉政风险教育开展期间，需要对传统说教式、灌输式教育方法积极改变，从而使廉政教育的说服力和感染力得到有效增强。
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2.1.2 对廉政风险全面、重点排查
首先明确排查范围，主要包括公司各个工作流程、工作岗位及部门单位，在对相关问题排查过程中，对广大党员积极引导，进行“显微镜”式排查，运用“放大镜”进行危害探讨，对廉政风险点进行深入排查。其次，对排查工作流程积极规范，在全员参与和对工作职责严格界定的基础上，对工作流程有效梳理，将工作流程图全面绘制，对工作流程中存在的监管风险和廉政风险情况进行全面分析，对新问题、新风险及时发现，使得廉政风险查找的系统性和持续性得到有效保持。特别是对计划、人事、财务、设备、市场、基建、物资、信息等重点领域的排查工作，制定重要岗位权力责任清单（包含权力行使条件和应承担的责任）。健全完善业务管理制度，对有关岗位职权进行梳理和规范，编制部门和岗位职权目录各责任主体共同实施的排查、识别、评估和防范廉洁风险的管理过程。
2.2 对廉政风险信息内容严格规范
在采集廉政风险信息过程中，主要包括重要人事任免、重要工作部署、重大事项决策及重大项目建设等方面的内容。通过对违法违纪、行风形象、业务流程、岗位廉政及重大决策五大风险的重点决策，对后期处置、中期监控及前期预防三道防线着力构建，对于廉政风险防控工作来说，促进其实现系统化、科学化管理。在组织相关职能部门完成廉洁风险辨识、评估、制定防控措施，形成本单位廉洁风险防控数据库后，需要建立廉洁风险常态管理工作机制。
2.3有效结合规范化管理
将管理机制，包括规范化管理、单位绩效考核等有机结合廉政风险防控机制，全面分析评估群众评议、重大事项报告、述职述廉及明察暗访等方面内容，对相关岗位或部门对可能存在违法乱纪行为的情况进行预警提示，并采取有效的处置措施，例如，责令纠错、警示诫勉及领导约谈等，从而对工作中存在的相关偏差和失误进行积极纠正。要坚持问题导向，定期针对监督管理中发现的问题，分析廉洁风险点，明确重要岗位的权力责任清单，结合大监督体系中各业务领域监督问责业务指导书，制定防范工作质量事件的措施，构建以业务为基础，以流程为脉络，以风险点为对象，以制度为保障的廉洁风险管理方式，防止发生触碰“黄线”“红线”和“底线”的工作质量事件。要充分运用大监督体系发现的问题，排查容易引发腐败的制度性缺陷和漏洞，排查权力寻租、权钱交易、以权谋私等风险，辨明廉洁风险点，制定管控措施，及时发现和堵塞管理中的漏洞。定期对廉洁风险管控情况进行动态监测、动态管理，推动廉洁风险的及时预警、及时控制，坚决克服防范措施与业务工作“两张皮”问题。
2.4 针对廉洁教育，应抓好其固本作用
对于供电管理来说，应促进其规章制度、法律法规不断加强，使得干部员工业务素质稳步、整体提高，针对相关管理程序和规范性文件、法律法规的实质内容进行全面掌握，使得错误管理行为的出现有效避免。此外，对党性修养积极强化，对党纪政纪教育大力开展。将风险与管理并存的理念有效树立，从而促进干部能够对自身的权利正确行使和对待。同时，对宣传教育活动积极开展。通过网上讨论、调研座谈、全员学习等形式，对干部职工积极引导和教育，使其对工作职能的履行充分正确认识。对于工作开展的必要性和重要性，能够使干部职工对其认识不断提高，并在具体行动上将思想统一起来。
2.5 对考核责任追究积极落实
首先要做到严格考核。对于廉政风险来说，其防范管理考核制度要不断建立健全，在信访举报、督查检查及信息监测等形式的作用下，针对各项防范措施，应有效考核评估其落实情况。考核工作的展开应结合党员干部工作目标考核、年度考核等相关工作。其次需要将联带责任积极建立，将责任追究积极落实。按照相关规定，行政处分或经济惩戒损害企业形象、违规操作的人员，促进其正确履行职责。针对岗位违规违纪问题，若在下级员工中出现，需要惩罚负有监督责任和管理责任的上级人员，并限制其升职。从而促进管理人员责任提高，并使其监督责任有效担负。
3.结语
综上所述，在有效建设廉政风险防控机制期间，可对反腐败工作和党风廉政建设积极推进。但对于廉政风险防控机制来说，其建设过程漫长而复杂，需要对其长效机制深入探索，对于干部职工来说，应促进其自身“免疫力”显著提高，并使管理中的“出血点”和“发热点”有效减少，从而使供电企业的竞争力和凝聚力不断增强，并使其实现健康持续发展。
参考文献：
[1]张通.浅谈供电企业基层供电所廉政风险防控管理的思考[J].科技与企业,2014,(21):51-51.
[2]高莉.县级供电企业廉政风险防控管理路径探索[J].国家电网,2013,(2):62-63.
[3]王啸峰.供电企业廉政风险防控长效机制建设的思考[J].产业与科技论坛,2013,12(21):253-254.
论文作者:杨学强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/22
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