中国审计与世界审计组织（连载一），本文主要内容关键词为：中国论文,组织论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2013年10月22日至27日，21届世界审计组织大会将在中国北京召开。为了使广大读者对世界审计组织有一个比较全面的了解，《中国审计报》特开设专栏“中国审计与世界审计组织”，就世界审计组织的发展历史、组织结构、历届大会情况，中国审计署参与世界审计组织相关工作和活动及在其中发挥的作用等内容进行简要介绍。
世界审计组织
世界审计组织（International Organization of Supreme Audit Institutions，简称INTOSAI）是国际公认的影响力最广泛、权威性最强的全球性公共部门审计领域专业组织。它由联合国及其专门机构成员的最高审计机关组成，是联合国经社理事会的谘商之一。
世界审计组织成立于第二次世界大战之后。1953年11月2日至9日，由当时的古巴审计监督部部长艾米里欧.F·卡姆斯发起，34个国家的最高审计机关参加了在古巴首都哈瓦那召开的第一届世界审计组织大会，标志着世界审计组织正式成立。
截至2012年11月，世界审计组织共有191个正式成员（190个联合国成员国家的最高审计机关和欧盟审计院）和4个没有投票权的协作成员（法语国家审计组织、葡萄牙语国家审计组织、国际内部审计师协会和世界银行），成为规模仅次于联合国的第二大国际组织。
世界审计组织是各国最高审计机关开展信息交流、技术合作、培训研讨的主要平台。阿拉伯语、英语、法语、德语和西班牙语是该组织的五种工作语言。“经验分享、人人共惠”是该组织秉承的主要理念。“独立、廉洁、专业、可信、包容、合作、创新”是该组织的核心价值观。其工作目标是：促使各个最高审计机关帮助各国政府和国际组织提高绩效、增强透明度、开展问责、维护信誉、打击腐败、提高公众信任度、为广大公众服务，更有效地获取和使用公共资源，进而推动实现良治。
世界审计组织与各国议会联盟、国际会计师联合会、国际内部审计师协会、经济合作与发展组织、世界银行及其他捐助机构保持着良好的合作关系，并与联合国在促进良好治理、反腐败等方面进行了广泛合作。
世界审计组织在其《2011年-2016年战略规划》中确立了六项战略重点：保护最高审计机关的独立性；大力推动最高审计机关国际准则体系的实施；不断加强各国最高审计机关能力建设；展示各国最高审计机关的责任与作用；深化打击腐败；增进世界审计组织的沟通。
世界审计组织机构
目前，世界审计组织下设的机构包括：世界审计组织大会、理事会、秘书处、按四个战略目标统领的委员会和工作组、世界审计组织发展培训委员会、国际政府审计杂志等。
从1965年第五届大会开始，世界审计组织设立了理事会。现在的理事会由18名成员组成，经各个地区组织推荐，由大会选举产生。理事会每年召开一次会议，负责在不召开大会期间就世界审计组织的重要事项进行决策。
根据世界审计组织章程，世界审计组织秘书处设在奥地利审计院，其院长是世界审计组织秘书长。秘书处主要负责开展世界审计组织内部及与外部合作者之间的联系、加强世界审计组织以及成员的工作能力，提高世界审计组织的透明度。
目前，世界审计组织以战略规划为基础，设立了四个目标：职业准则目标，旨在通过制定并不断更新、推广最高审计机关国际准则，建设强大、独立、复合型最高审计机关，积极完善最高审计机关的治理；能力建设目标，目的是通过培训、技术援助、信息共享以及其他能力建设活动，加强最高审计机关的能力建设；知识共享目标，致力于通过知识共享、研究良好审计操作方式、开发审计指南以及就成员普遍关注的事项开展科研活动；典范组织目标，目的是保证最高审计机关的组织与管理模式突出经济性、效率性和效果性，做到及时决策、有效管理，使世界审计组织成为众多国际组织中的典范。
每个目标都设立了委员会，有主席及协调入，他们不是理事会成员，但可以应邀参加每年的理事会会议。各目标委员会下又分设若干分委员会、工作组以及特别工作组。其中，世界审计组织发展培训委员会的任务是通过开展培训和协作项目，推动发展中国家最高审计机关的专业和机构能力建设，以寻求在各个地区审计组织建立可持续的培训机制，积极开展知识共享活动。
此外，世界审计组织还拥有自己的专业刊物——《国际政府审计杂志》。该杂志设在知识共享目标下，每季度出版一期，以世界审计组织的五种官方语言免费发行，由美国审计署负责编辑出版。
世界审计组织大会
世界审计组织大会（International Congress of Supreme Audit Institutions，简称INCOSAI）是世界审计组织的最高权力机构，大会每三年召开一次，在各个大洲轮流举办，世界审计组织所有成员都可参加。
大会一般由本届大会决定下届大会的主办国。大会由主办国最高审计机关负责人召集并主持。主办国最高审计机关负责人将担任世界审计组织主席直至下届大会。会上报告本组织过去三年的工作，规划未来发展，并就共同关心的审计工作主题展开研讨。
截止到2010年，世界审计组织已经举行了20届大会。自1983年加入世界审计组织以来，中国审计署参加了之后的历届大会。2010年10月举行的第20届世界审计组织大会决定，第21届世界审计组织大会将于2013年在中国北京举办。（见下页左上“链接”）
世界审计组织大会主议题
1992年第十四届世界审计组织大会提出减少每届大会讨论主题的数量。1998年后的历届大会一般都只讨论两个主题，会期也有所缩短，改变了以往会议主题多而分散的状况。在就重要事项进行表决时，世界审计组织每个正式成员都有一票投票权，没有任何成员拥有否决权（见下表链接）。
世界审计组织秘书处
根据《世界审计组织章程》，世审组织秘书处是该组织四大机构之一，常设在位于维也纳的奥地利审计院，由奥地利审计院院长担任秘书长。2004年后，在秘书处中设立了战略规划主任一职，直接向秘书长报告工作，协助世审组织确立战略规划目标并推动战略规划的有效实施。
秘书处主要负责开展世审组织内部及与外部合作者之间的联系、加强本组织以及成员的工作能力，提高组织透明度等，旨在通过推动优质、高效的政府审计工作，维护世界审计组织及其成员的利益。其基本职责包括：在两届大会召开期间联系各成员国；协助理事会和委员会完成各项任务，推动地区审计组织的组建和运转；组织研讨会、研究和其他活动；经商财务与管理委员会，编制并向理事会呈送三年度预算草案、当年及次年预算计划；执行有关预算并记账；发布年度报告等。
秘书处致力于以最佳方式协助世审组织实现《世界审计组织章程》框架内的制定职业准则和促进问责、最高审计机关职业能力建设、知识分享和服务、典范国际组织等四大战略目标。为此，秘书处注重相互协作，在世审组织内部积极与所有成员国、其他机构和工作组沟通，提供经验和知识支持，协助落实战略目标的优先主题，制定和实施专业审计标准并推进问责，积极参与本组织相关会议、地区审计组织会议等来督导最高审计机关的工作等。
对外交流方面，秘书处注重加强与联合国、国际会计师联合会、世界银行等合作伙伴与利益攸关方的合作，在全球范围内加强政府审计。二十世纪70年代以来，秘书处通过积极组织与联合国合作的研讨会及座谈会、开展世审组织在联合国层面的年度主题讨论等多种方式实现了世审组织与联合国的合作。此外，秘书处还积极行使联合国经济及社会理事会授予的谘商身份。
在政府审计所面临的全球经济、政治和社会发展不断带来新挑战的背景下，秘书处将自身定位为担当全球政府审计相关问题的驱动者和革新者，通过努力推动加强最高审计机关的独立性，使最高审计机关的价值和效益明晰化，以及推动全球相关主题的国际合作审计等，以促使世界审计组织不断更新专业指导原则和方式方法。
世界审计组织战略规划主任
2005年3月，世界审计组织理事会决定在世界审计组织秘书处中设立战略规划主任一职，直接对秘书长负责，以协助世界审计组织确立战略规划目标并推动这些战略规划的有效实施。战略规划主任由秘书处会同财务与管理委员会联合提名，经世界审计组织理事会表决后通过。
战略规划主任的宗旨是在秘书长的指导下，协助世界审计组织实施战略规划目标，并承担战略规划实施过程中的协调工作。战略规划主任直接向秘书长报告工作，并定期向秘书长提交重大项目和其他参与事项的书面报告。其具体职责为：为世界审计组织提供有效的协调工作，以确保战略目标的达成和战略规划的落实；经理事会决策后，与外部（捐助）机构联系，在完全遵从世界审计组织独立原则的情况下为世界审计组织项目获取捐助或支持；协助编制和起草下一阶段战略规划。
在批准的预算内，根据世界审计组织战略目标，战略规划主任与世界审计组织地区审计组织及其秘书处，战略目标联络人，指导委员会、分委员会、地区审计组织和特别工作组的主席，世界审计组织发展培训委员会和国际政府审计杂志等机构进行密切沟通，以确保所有机构都参与到战略规划中。
任职资格方面，战略规划主任职位由世界审计组织成员国最高审计机关从其积极的员工中选派，可全职或兼职。要求拥有高级管理经验，以及世界审计组织相关知识和公共审计部门的工作经验；应拥有使用世审组织5种官方语言中至少2种语言进行沟通的能力，其中至少一种必须是世审组织广泛应用的官方语言；应拥有较强的分析能力、良好的专业判断能力以及IT技能。
截至目前，世界审计组织共历经了三任战略规划主任。首任战略规划主任是从德国联邦审计院调任的海宁·布泽（Dr.Henning Busse），任期2006年-2007年。第二任战略规划主任是来自挪威审计署的基尔斯滕·阿斯楚普（Ms Kirsten Astrup），任期为2008年-2010年。现任战略规划主任莫妮卡·冈萨雷斯（Ms Monika Gonzalez-Koss），从奥地利最高审计机关调任任期为2011年-2013年。
亚洲审计组织
亚洲审计组织（Asian Organization of Supreme Audit Institutions，简称ASOSAI）是世界审计组织七个地区组织之一，成立于1979年5月，目前有45个成员，包括亚洲和大洋洲地区的最高审计机关。
亚洲审计组织的工作目标包括：通过成员国最高审计机关之间的经验和理念交流，促进各国在政府审计领域的相互理解与合作；提高政府审计工作质量，为政府审计人员提供培训和继续教育的机会；作为本地区与世界其他地区最高审计机关在政府审计领域内进行联系和信息交流的枢纽；促进本组织内各成员国的审计人员之间以及本组织与其他地区组织间的密切合作和良好关系。该组织网站为：www.asosai.org。
亚洲审计组织的下设机构包括大会、理事会、秘书处、审计委员会和环境审计委员会等。大会每三年召开一届，每届大会期间召开一次主题研讨会。理事会由11名成员组成，每年召开一次会议，并在大会上提交工作报告。目前，该组织的主席为印度主计审计长公署，其秘书处设在韩国审计监查院。
审计委员会由大会选举产生的、理事会成员以外的2名成员组成。每隔三年，审计委员会在财政年度截止期后六个月内，对本组织的账目进行审计，并将审计结果向大会报告。
环境审计委员会于2000年在亚洲审计组织第八届大会上成立，是目前本组织唯一的常设工作组。其任务是在亚洲范围内宣传推动环境审计工作、促进各国在环境审计领域的信息交流和经验分享、制订公布各类环境审计指南方法等。中国审计署自2000年起一直担任审计委员会主席，委员会的秘书处也设在中国审计署。
亚洲审计组织还创办了《亚洲政府审计杂志》，1983年创刊，半年一期，由印度主计审计长公署负责编辑出版。
自1988年以来，亚洲审计组织已经顺利开展了9个科研项目的研究。目前开展的第10次科研项目主题为“腐败与舞弊审计：关于打击腐败和洗钱行动的评估”，由中国审计署牵头。
在《2011-2015年度战略规划》中亚洲审计组织确立了三项战略目标：机构能力建设、知识分享与服务、致力于成为世界审计组织的领先地区工作组。每项目标都由一系列的战略行动组成。
欧洲审计组织
欧洲审计组织（European Organization of Supreme Audit Institutions，简称EUROSAI）是世界审计组织七个地区组织之一，于1990年11月在西班牙马德里成立，现有成员50个。
欧洲审计组织的工作目标是：促进各成员国最高审计机关之间的专业和技术合作；鼓励信息共享和经验交流；推动关于公共审计领域的研究；努力建立公共审计主题的大学专家合作机制等。目前，该组织的工作语言为英语、法语、俄语、德语和西班牙语。该组织网站为：www.eurosa1.org。
欧洲审计组织的机构包括大会、理事会和秘书处。大会每三年召开一次，讨论本组织的重大工作事项、批准有关工作报告并就设定的审计工作主题进行研讨。理事会由8名成员组成，每年至少召开一次会议，讨论该组织的重要工作事项，现任主席为葡萄牙审计法院。
为了更好地协助开展具体工作，大会及理事会还设立了环境审计工作组、信息技术工作组、重大灾害救助资金审计特别工作组、关于审计质量良好实务电子数据库的设立及运行的监督委员会、审计职业道德特别工作组等。其中，在理事会下专门设立的培训委员会，负责组织各类培训活动、举办研讨会等，以推动经验交流与知识共享、深化研究。
欧洲审计组织除了出版《欧洲审计杂志》（年刊）和《欧洲审计通讯》（季刊）之外，还与多个国际组织及机构建立了合作机制。截至2012年底，与拉美审计组织联合举办了6届研讨会；与阿拉伯审计组织、亚洲审计组织分别签订了合作谅解备忘录并召开联合会议；与地区性审计机关欧洲组织建立了定期沟通机制，并举办过2次联合会议。此外，欧洲审计组织还与欧洲内部审计协会联合会、欧盟成员国最高审计机关首脑联席委员会及高等教育机构等开展了交流合作。
欧洲审计组织在其首份《战略规划》（2011年-2017年）中设立了四项战略目标：能力建设、职业准则、知识分享、治理与沟通，集中体现了欧洲审计组织各成员的需求及工作重点。该组织制定的《战略目标项目组一般程序》，还对各项目组的职责、组成、报告及相互的协调沟通作出了明确规定。
阿拉伯审计组织
阿拉伯审计组织（Arab Organization of Supreme Audit Institutions，简称ARABOSAI）于1976年在埃及开罗正式成立，成员为阿拉伯联盟内部所有成员国的最高审计机关。目前，该组织拥有成员22个。
阿拉伯审计组织的工作目标包括：组织并开展成员国最高审计机关之间各种形式的合作，加强各成员之间的双边关系；鼓励各成员之间在审计领域的经验、观点、理念以及科研交流，促进审计工作更加科学、务实；向有意愿建立最高审计机关以及希望实现进一步发展的现有最高审计机关提供必要的援助；统一各个国家中的审计用语；提高阿拉伯国家对审计工作重要性的认识，不断强化审计机关的重要作用；组织并加强阿拉伯审计组织与阿拉伯联盟内各类专业组织和机构、世界审计组织以及其他与审计相关的国际和地区组织之间的合作；争取使阿拉伯审计组织能够有权提名某最高审计机关对阿拉伯联盟以及阿拉伯联盟下属的、由阿拉伯联盟或阿拉伯国家资助的组织和团体的账目进行审计，同时致力于加强这些机构的审计与财务监督工作。该组织还出版了自己的杂志《财务控制》。其组织网站为：www.arabosai.org。
阿拉伯审计组织下设机构包括大会、执行委员会、秘书处、各委员会及工作组等。目前，该组织主席由沙特阿拉伯审计法院担任，秘书处设于突尼斯审计法院。阿拉伯审计组织还成立了专业期刊常务委员会、专业审计准则委员会、机构能力建设委员会和环境审计工作组。其中，埃及中央审计组织自1993年起担任该组织环境审计工作组主席，并作为阿拉伯审计组织在世界审计组织环境审计工作组指导委员会的代表。
阿拉伯审计组织于2007年制定了该组织《2008-2012年总体战略计划》，其中规定：阿拉伯审计组织的使命是通过建立成员国最高审计机关强有力的关系，加强成员国在全面财务审计方面理论与实践的合作，同时鼓励最高审计机关职员以最高的效率和专业水平完成自己的职责；工作目标为高度专业化的效率、集体合力与专业知识、富有成效的合作、持续顺畅的沟通、开放与所有权的进展。该组织的核心价值是独立、问责、透明、诚信、专业、合作、质量和持续改进。
非洲审计组织
非洲审计组织（African Organization of Supreme Audit Institutions，简称AFROSAI）于1976年11月在喀麦隆温德成立。非盟所有成员国的最高审计机关都可加入非洲审计组织。目前，该组织共有50个成员。
非洲审计组织的工作目标是：开展关于公共资金审计方面的研究；为审计人员举办培训课程；同世界审计组织及其地区组织以及其他开展公共资金审计的组织和机构进行合作。该组织的工作语言为英语、法语、阿拉伯语和葡萄牙语，其网站为：www.afrosai.c om。
非洲审计组织的主要机构包括：大会、理事会、秘书长、语种分组织、委员会等。大会每三年召开一次，理事会每年召开一次会议。非洲审计组织现任主席为加蓬审计院，秘书处设在喀麦隆审计署。
由于特殊的历史原因，为进一步促进各国最高审计机关之间的合作，非洲审计组织按照语言成立了4个分组织，即非洲英语国家审计组织、非洲法语国家审计组织、非洲阿拉伯语国家审计组织以及非洲葡萄牙语国家审计组织。
非洲审计组织还成立了若干专业委员会，包括计划监督委员会、技术能力委员会、机构发展委员会以及财务管理委员会、人力资源委员会、审计委员会和《非洲综合审计》杂志编辑委员会，与大会密切合作开展工作。其中，根据世界审计组织培训发展委员会的提议，非洲审计组织成立了三个培训分委员会，各分委员会财务完全独立，分别负责在非洲审计组织的三个按语言划分的分组织中开展培训工作。
自1991年起，非洲审计组织开始出版本组织的杂志《非洲综合审计》，分别以非洲审计组织的三种官方语言法语、英语和阿拉伯语出版。
2011年，非洲审计组织通过了《2012-2014年度战略规划》，进一步强调了在关键领域提高最高审计机关的机构能力，以及各成员国加强合作、共同应对未来挑战的重要性。
为加强与非洲国家最高审计机关在审计领域的交流与合作，增进和巩固中非传统友谊，中国审计署自2006年起共为非洲国家的审计长和审计官员们举办了四届非洲高级审计研讨班。
加勒比地区审计组织
加勒比地区审计组织（Caribbean Organization of Supreme Audit Institutions，简称CAROSAI）于1988年8月7日在特立尼达和多巴哥首都西班牙港成立，拥有22个成员，均为加勒比海地区的最高审计机关。
加勒比地区审计组织的工作目标是：促进各成员国最高审计机关之间的知识与经验交流；推进培训与继续教育；强化公共部门中内部审计的职能；向各成员提供技术援助以及促进各成员之间的专业交流及合作。该组织的工作语言为英语，其网站为：www.carosai.org。
加勒比地区审计组织的机构包括大会、理事会、秘书处。大会是本组织的最高权力机构，每三年召开一届，至今已召开9届大会。主办国最高审计机关首长即当选为该组织理事会主席。现任主席为特立尼达和多巴哥最高审计机关，秘书处设在圣卢西亚最高审计机关。
大会和理事会下设四个委员会：宣传委员会、财务和计划委员会、通讯交流委员会、机构建设委员会。其主要目标分别是：提高加勒比地区审计机关的影响力、确保加勒比地区审计组织为战略计划的执行提供充足的资金保障、在加勒比地区审计组织成员及其利益相关者之间建立有效的信息共享机制，以及向审计组织成员提供技术援助，帮助其提高职业水平。
加勒比地区审计组织在其《2012-2015年战略规划》中设定了四项战略目标，分别为：组织能力——保持并加强加勒比地区审计组织的组织能力的可持续性；最高审计机关的机构能力——帮助各成员加强其机构能力；最高审计机关的职业能力——帮助各成员提高其职业能力；咨询服务——扩大各国最高审计机关在本地区的影响，并制定了13项具体的战略措施以保证战略规划的实施。
拉美审计组织
拉美审计组织全称为拉丁美洲及加勒比地区审计组织（The Organization of Latin American and Caribbean Supreme Audit Institutions，简称OLACEFS），是最早成立的世界审计组织地区组织，其历史可以追溯到1965年。拉美地区最高审计机关于1965年4月9日在智利成立了拉丁美洲审计科学协会，后于1990年10月更名为拉美审计组织。该组织目前有24个成员。
拉美审计组织的工作目标包括：开展科学研究；推动学习、培训及专业发展；向拉丁美洲和加勒比海地区最高审计机关提供技术咨询与援助。该组织网站为：www.olacefs.com。
拉美审计组织的常设机构包括成员大会、理事会、主席、秘书处以及各委员会/工作组。大会是本组织的最高机构，每年举行一次，参加人员为所有成员国代表和特邀嘉宾。理事会由6名成员组成，实行合议制，负责领导、协调和决定本组织重大事项，协助实施并监督大会决议的执行。主席负责领导理事会和大会，由大会选举产生，任期3年，不能续任。现任主席为巴西审计院，任期为2013-2015年。秘书处负责拉美审计组织的日常管理，为各常设机构在技术和行政方面提供支持。秘书长也由大会选举产生，是理事会成员，任期6年，可连任4年。现任秘书处为智利审计院，任期为2013-2018年。
目前，拉美审计组织设立了三个专门委员会：宪章法规特别审查委员会、科学技术研究委员会和地区培训委员会。同时，还设立了六个技术工作组，分别是：“公共伦理和透明行政廉洁”特别技术工作组、世界审计组织-拉美审计组织环境审计联合工作组、绩效评估和绩效指标工作组、问责制技术工作组、信息技术与通信工作组以及公民参与技术工作组。此外，为了配合世界审计组织关于实施最高审计机关国际准则（ISSAIs）的倡导，拉美审计组织理事会还于2013年1月设立了“ISSAIs在审计中的应用”特别工作组。
拉美审计组织在其制定的《2011-2015年战略规划》中确立了新的愿景，提出了四项战略目标、七项核心价值。这四项战略目标是：组织典范、机构能力发展、知识管理和国际地位，并相应制订了14项战略措施来保证战略规划的实施。
太平洋地区审计组织
太平洋地区审计组织（Pacific Association of Supreme Audit Institutions，简称PASAI）是世界审计组织七个地区组织之一，其前身南太平洋地区审计组织正式成立于1987年。目前，该组织拥有25个成员。
2008年4月，在库克群岛召开的南太平洋地区审计组织大会审定了《太平洋地区审计发展计划》的指导原则，即在各国最高审计机关保持独立自主的前提下，针对区域内普遍性问题开展规范化的审计。同年，为了更好地反映组织成员的来源和分布，南太平洋审计组织更名为太平洋审计组织。
太平洋地区审计组织的工作目标是通过提高各成员国最高审计机关的公共部门审计水平，促进太平洋地区公共资源使用的公开透明、高效和问责。其网站为：www.pasai.org。
太平洋地区审计组织的机构设置包括大会、理事会和秘书处。按照章程，太平洋地区审计组织每两年至少召开一次大会，讨论本组织重大工作事项。每届大会的东道主首脑担任大会主席，任期到下届大会召开为止。现任主席为新卡雷多尼亚最高审计机关。理事会由本届和上届大会主席、下届大会的东道主首脑、由大会按语言和地域分布指定的四个会员国最高审计机关、秘书长和执行主管组成，每年至少召开一次会议。目前，太平洋地区审计组织秘书处设在新西兰主计审计长公署。
2009年7月，太平洋地区审计组织第12届大会通过该组织战略规划，确定了四项战略目标，即促进区域内各成员国最高审计机关的合作与协调；建设和发展公共审计能力；推行财务和绩效协同审计；加强沟通推进公共部门的公开透明及问责制。在每项战略目标下，该组织还制订了相应的项目措施，推进战略目标的实施。
2004年，时任中国审计署副审计长令狐安率代表团参加了南太平洋地区审计组织第8次大会。2005年、2010年中国审计署分别为南太平洋地区的审计长及其审计官员举办了审计高级研讨班。2008年和2012年，中国审计署受邀参加了太平洋地区审计组织第11届和第15届大会。
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