摘要：在社会经济逐步发展的背景下，城乡发展改善了过去城乡差距，为社会城镇化发展提供了支撑。土地规划管理与城乡规划实施存在一些差异，主要是因为在土地规划中，作为城乡规划的重要组成部分，其实践时间相对较长，制度相对成熟。然而，对于土地规划管理来说，其管理理念相对较晚，而这种管理的主要目的就是为了实现土地规划管理的目标。因此，在当前社会发展中，为了实现土地规划管理与城乡规划关系的协调与发展，适应我国城乡一体化的发展需要，必须对土地规划管理与城乡规划的实施情况进行分析，并对其进行建设。通过土地规划管理与城乡规划的协调来完善战略，以满足现代城市化发展的需要。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系分析
导言
新一轮政府部门改革前，土地规划管理和城乡规划是两个职能完全不同的政府部门。城市规划的目的是提高城市布局的合理性和科学性。土地规划管理负责科学利用土地，确保其他土地不被随意用于耕种。由于城市化的快速发展，城乡建设用地需要逐步用于农业。两者在土地利用上出现了矛盾，对我国社会发展起到了一定的制约作用。只有不断理清两者之间的关系，才能最终达到目的，使我们的社会发展和建设更加顺利。
1实施土地规划管理与城乡规划的意义
土地是人民生存的根本保证，是国家和集体的重要财产，也是国民经济发展的重要支撑。在工业化和现代化进程中，每个国家和地区都必须面对土地资源规划问题。随着我国经济进入新的正常发展阶段，产业结构面临转型升级，这对土地规划管理和城乡规划提出了更高的要求。优化土地规划管理和城乡规划，不仅是我国经济建设的重要组成部分，而且可以大大改善农民的生活环境，提高农民的生活质量，促进我国经济的协调发展。在城乡规划过程中，土地管理就是规范土地利用，有助于缩小城乡差距，为经济建设提供重要支撑。有效地管理土地资源，可以优化城乡规划建设方案，提高人民生活水平，加快城乡规划建设，使城乡建设更加美丽，从而促进城乡的进一步发展。
2土地规划管理与城乡规划实施之间的差异
通过对土地规划管理和城乡规划实施情况的分析，发现由于相关行政部门的相同，土地利用和土地规模分析存在一定的局限性。首先，在土地规划管理与城乡规划实施过程中，土地规划管理与城乡规划长期保持着合作关系，但在一些制度实施过程中，存在衔接效果不强的问题。造成这一问题的主要原因是部分地区经济发展有限，影响城市城镇规划有序进行。其次，对于大多数政府部门来说，城乡建设缺乏针对性的规划，导致土地利用效率低下，影响土地利用价值。而且，在土地规划管理和城乡规划的实施中，由于土地规划管理与城乡规划之间缺乏有效的协调，使得土地资源的利用难以发挥其时效性，制约了城市的整合。以及农村规划项目。最后，在土地规划管理和城乡规划实施过程中，他们的工作思路和管理方法存在差异。这种现象不能满足城乡规划的发展需要，增加了土地资源的加工难度，给现阶段土地资源的整合利用带来影响。
3土地规划管理与城乡规划实施的关系
3.1管理理论之间的矛盾
在城乡建设的过程中其会受到土地规划管理及城乡规划限制及影响，而在实际中由于二者在管理理论中存在的差别使得城乡建设需要面对更多的局限性。在土地规划管理中需要进行合理的规划及配置来保证土地资源可以达到最大化的利用效果，并且其在实际中还需考虑用地的可持续发展。而在城乡规划管理中其主要是以城市发展为基准，因此在进行规划内容的实施上也以社会及经济发展为目标，从中可以体现出其在管理理念的特征。因管理理论上的矛盾影响了城乡规划工作的进行，不利于城乡建设工作的开展。
3.2建设用地布局的矛盾
无论城市规划还是土地规划均强调土地资源集约利用，历次重要的土地管理文件均提出引导人口向城镇集中，工业向园区集中的思想。集中化的布局多体现在当前中心城镇和开发区基础上的极化发展，而分散化的布局则是对当前多层次多类型利益主体真实诉求的反映。虽然持有同样的集中化布局理念，但土地规划对建设用地的规划布局较之城市规划更为写实和细碎。
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3.3用地分配之间的矛盾
目前我国农村人口不断的向城市转移，这也使得农村出现了大量劳动力流失的情况，因此在乡镇在发展的过程中必须要不断的对其规划进行调整来适应城乡的社会结构。在实际中为了使城乡进一步的发展使得建筑用地的面积不断的扩大，而这也加快了对耕地资源的侵蚀，此种情况体现出现今城市城乡规划发展的主要特征。而在土地规划管理中其是以我国国土资源的储备情况来对土地资源进行分配及计划，从而保证土地资源的使用可以达到可持续发展的目标，因此在禁建区及限建区的规定上也与城乡规划之间产生了一定的冲突，此种情况使得城乡用地分配之间的矛盾不断加大，进一步的影响了城乡规划建设工作的进行。
4城乡规划实施和土地规划管理之间的协调措施
4.1强化城乡规划与土地规划管理之间的交流
虽然城乡规划和土地规划管理属于两个部门，但二者之间仍存在一定的相关性。工作人员要选择合理的方式，加强城乡规划与土地规划管理的沟通，建立更加完善的管理制度，促进相关工作的顺利开展，确保城市建设水平。在过去的发展中，城乡规划和土地规划管理是分开进行的，只有在矛盾发生后，才能得到解决。但此时，影响已经产生，破坏了整体建设效果。因此，在今天的工作中，必须保证二者的协调，并在实施中不断实施调整和整合，以增强土地规划管理的有效性，确保建设最终目标的实现。
4.2加快多规合一的落实
多元整合主要是通过信息技术的应用来构建完善的空间规划体系，以达到整体规划和发展的目的。在这种模式下，通过完善管理体制、统筹规划、实施治理，保证总体空间布局的合理性，增强土地资源管理的合理性和有效性，提高土地利用率，并实现了我国资源建设的总体目标。
4.3增强土地征用程序的规范性
土地征用时，最终支付与土地价值之间存在一定的差距，容易加剧农民的不满情绪，影响征地效果。为了保证申请的合理性，必须对原申请流程进行改进和优化，提高其规范性和科学性。一是完善补偿机制的相关内容，适当补偿农村在征地中的损失，减少不满情绪的产生，促进征地的顺利进行；二是征地按照市场经济发展的需要进行，确保土地征收的科学性和合理性；最后是土地征收。在征地工作中，要做好指导工作，让农民认清未来发展的主流趋势，深化农民思想认识，实现建设多元化经济的梦想，推动农村经济向前发展。
4.4土地资源的协调发展
在现有土地资源管理中，要完善城乡规划和土地规划管理体系建设，促进城乡规划管理与城乡规划协调发展，实现土地规划管理与城乡规划的充分结合，提高土地利用率，减少浪费。土地规划管理是城乡规划的基本条件，城乡规划为土地规划管理提供了依据。只有保证两者的协调，才能更好地提升土地利用价值，实现资源的优化开发。
结束语
因此，有序的城乡规划对国家发展具有重要意义，有利于经济社会的健康可持续发展。土地管理和利用作为城乡规划的重要组成部分，需要统一起来，促进城乡协调发展。为了促进城乡建设的健康发展，必须建立正确的规划，提高土地利用率，确保顺利实施。
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论文作者:朱嘉财
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/10/29
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