浙江省温岭市2010年参与式公共预算改革的新动向，本文主要内容关键词为：温岭论文,浙江省论文,预算论文,新动向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革第一波：部门预算民主恳谈发力
2010年元月17、23日，浙江省温岭市交通、建设、水利部门预算民主恳谈相继在温岭市行政中心举行。对于一直被专家、学者、媒体所关注和期待的温岭市人大来说，这次又有许多创新做法。
早在2010年1月8日，温岭市人大常委会办公室就通过各镇人大、街道人大工作机构，将3个部门的预算草案提早10天发到了与会人大代表和公民代表的手中，这样就给了他们充分了解部门预算的时间，可以提前做好审议的相关准备。
与往年相比，2010年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加每场恳谈的对象扩充到了市人大常委会组成人员、相关部门负责人、镇(街道)人大和政府(办事处)负责人、市人大代表、人大财经工委议事委员会成员、老干部，以及自愿报名、组织推荐、邀请参加的中介机构、行业协会、社团组织和群众代表等，平均每场80多人，参与的代表性和广泛性进一步体现。
引人关注的是，温岭市人大首次在本市各大主流媒体上发布公告，面向社会公开邀请公民参加部门预算民主恳谈，不管是个人还是组织，本市公民还是市外人士，都可以报名参加，表达意见建议，反映利益诉求。公告还同时宣称，报名参加的组织和个人，将纳入市人大常委会参与式预算监督人才库，今后共同参与部门预算跟踪监督。
据了解，有18个组织和个人报名参加了恳谈，其中包括4名外来人士。曾有多次旁听人大会议经历的叶满河是第一个报名者，他参加了交通、建设两个部门预算民主恳谈。“以前只是旁听没有表达权，现在参加会议还能够发表自己的意见，真是十分激动。”
另外，为了更全面地收集民众意见，进一步体现预算恳谈的效果，温岭市人大常委会还专门制发了《温岭市2010年水利建设重点项目民意调查问卷》，在水利部门预算民主恳谈前和恳谈后，分别请代表们对水利重点工程按其重要性和紧迫性打分。通过恳谈前后数据上的对比，了解大家的想法有哪些改变和调整，也为人大下一步的监督提供依据。
这一个个创新举措，使部门预算民主恳谈的脉搏跳动得更加强劲。
改革第二波：镇、街道预算民主恳谈全面推开
“关于品牌农业发展这一块，镇里面好像没有考虑，应该要设立一个项目，加大投入。”
2010年3月17日上午，温峤镇财政参与式预算民主恳谈会(经济发展专题)在该镇政府大楼五楼会议室召开，来自该镇的40多名镇人大代表和民意代表们围绕《温峤镇2010年度经济发展财政支出预算明细表》，展开了热烈讨论。
针对代表们提出的意见建议，镇政府领导在台上频频回应，并就有关问题当场表态。譬如针对林金法代表提出的品牌农业发展问题，温峤镇镇长王勇当即在会上允诺，要把扶持温峤品牌农业发展这一块项目加到预算中去，至于具体资金安排多少，待会后镇长办公会议研究。
这是温峤镇参与式预算第二阶段开展的4个专题民主恳谈会中的其中一场。2010年3月17日、25日，温峤镇在人代会前分经济发展、性别预算、城镇建设、社会事业等4个专题进行预算初审民主恳谈会。镇人大主席江志强说，这样有利于把镇财政这块“蛋糕”切得更加科学、合理。
据江志强介绍，在本轮预算民主恳谈前，2010年1月28日至2月6日，该镇还就镇财政预算安排面向全镇45个村(居)及相关职能单位开展了46场民主恳谈活动，让镇财政预算由村民、基层群众来主导，从而使预算安排更加贴近基层、贴近群众。对收集到的176条意见建议，镇政府还分别在2月8日、3月11日、3月16日召开了3次镇长办公会议，把这些意见建议充分融入财政预算安排里面。4场专题民主恳谈会后，预算草案还要作进一步修改，并递交4月份镇人代会审议。
不仅在温峤镇，2005年温岭市新河、泽国两镇率先开展的参与式预算，经过这几年试点范围的逐步扩大，2010年要在全市11个镇全面推广。另外，2010年开始，太平、城东、城西3个街道的财政收支将按市级部门预算模式管理，这3个街道也分别在3月份开展了参与式预算。
镇、街道预算民主恳谈的全面推开，意义是非常重大的。温岭市人大常委会财经工委主任何培根认为，通过这几年的探索和实践，参与式预算已经深深扎根于温岭这片沃土，在推动公共预算改革，促进预算民主化、科学化方面，温岭又向前迈进了一大步。
改革第三波：人代会恢复听取财政预算报告
“各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告温岭市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算草案，请予审议……”
在2010年3月8日举行的温岭市第十四届人大四次会议第一次全体会议上，与以往不同的是，除了周先苗代市长所作的政府工作报告外，温岭市财政局局长江涌清随后作了关于财政预算报告。这是2005年以来，温岭市人代会首次恢复听取预算报告，引起了与会代表的高度关注和好评。人代会上宣读预算报告的做法，近年来在浙江乃至全国并不多见。
预算报告作为人代会6项报告之一，早些年与其他报告一起，都要在人代会上宣读。自2005年开始，温岭市同其他许多地方一样，为精减会期，提高效率，预算报告与计划报告由口头报告改为书面审查。但是，这也造成了人代会期间淡化预算审查监督的现象。因为改为书面审查，很多代表对预算报告漠不关心，在审议中也很少涉及预算报告内容，使得对政府的预算报告审查往往成为一种形式。
近些年，代表们对预算审查监督的意识逐步加强，要求恢复在人代会上口头报告预算情况的呼声也比较强烈。为此，温岭市人大常委会在会前进行了反复研究，决定在人代会上恢复听取预算报告，并最终付诸实施。
许多代表对此举给予了充分肯定，认为人代会恢复听取财政预算报告，是人民代表大会行使管理国家事务权力的重要体现，有利于增进政府接受预算监督的意识，代表审查预算的深入，以及政府预算的民主、公开、透明。
改革第四波：12个代表团“一对一”审议12个部门预算
全年4308.47万元的预算拨款，卫生局要怎么花？哪些是用于人员经费，哪些又是用于公共经费和项目经费？2010年3月10日，温岭市十四届人大四次会议上，城区第一代表团40名市人大代表围绕《温岭市卫生局2010年预算草案》，展开了充分审议。
当天上午，人代会专门安排半日时间，以代表团为单位，组织12个代表团分别对卫生、人劳社保、科技、教育、工业经济、人口与计生、农林、环保、海洋与渔业、文广新、民政、残联等12个部门预算“一对一”进行专题审议。12个部门的账本“晒”在人代会上，接受代表们审视评判。
在当天12个会议现场，均有相关部门和当地财政局负责人在场，向代表解释预算明细，有的部门还当场准备了厚厚一叠说明，列出了预算的详细内容，供代表们询问、查阅。
为了提高代表审议的质量和水平，在2010年3月7日预备会议后，大会专门邀请专家就如何进行预算审查监督开展了集中培训。此前一个月，温岭市人大还将12个部门预算草案提前发到了全体代表的手中。各个代表团分别在会前深入有关单位调研，并组织代表对预算草案进行了初审。有了前期充分的准备工作，此次预算专题审议实施起来显得有条不紊。教育部门是财政支出“大头”单位，2010年的预算支出金额为10.11亿元，占到全市财政总支出近三分之一。如何管好用好这一大笔钱，代表们纷纷提出自己的看法。
“加个避雷针，垒几块砖头搞危房改造，为什么不再追加一些钱，直接建新校舍？”来自泽国镇双峰村的王丛青指着《温岭市2010年校安工程总投资说明》，大声说出自己的想法。有代表指出，目前温岭财政紧张，教育资金支出却占了这么多，钱都是一个口袋里出的，能否适当挪一点到别的地方？这句话马上引来了另一名代表的针锋相对：“近年来温岭经济社会的快速发展，教育的大投入功不可没，再穷也不能穷教育。”
一上午的时间，代表们提出的关于教育部门预算的意见就有近30条。“我们将根据这些合理化建议，对部门预算及时进行修改。”温岭市财政局局长江涌清在会上表态说。
温岭市此次大规模的“晒账本”行动，得到了代表们的普遍欢迎和好评。国内多名专家、学者、媒体以及各地人大也前来观摩，《南方周末》记者根据亲身感受发表了题为《温岭市人大火辣过堂政府部门预算现场》的文章，报道了温岭的做法。
改革第五波：让更多的预算“晒”在阳光下
2010年3月16日，人代会闭会后没多久，温岭市人大常委会办公室就将专题审议会上代表们提出的12个部门的119条意见梳理反馈给了财政局，要求财政局认真研究吸收，并于3月底安排主任会议听取他们关于12个部门预算专题审议会、3个部门预算民主恳谈会意见落实情况的集中汇报。待部门预算正式确定并批复以后，温岭市人大常委会将在网上公布这15个部门的预算，接受人大代表和社会各界的监督。
据《温岭市人大常委会工作报告》，2010年，温岭市人大将按照“由点到面”、“由下而上”、“由表及里”的步骤，持续推进参与式公共预算向纵深发展。全面推开镇(街道)公共预算，继续推进部门预算民主恳谈深化、细化，进一步坚持、完善人代会每一代表团专题审议一个以上部门预算，指导镇(街道)一级预算与经人代会审议的部门预算一样，均通过政务公开、网络上传下载等多种途径全面公开，让民众在第一时间了解预算、关心预算、监督预算。探索组建公民志愿参与预算监督人才库，通过相关组织推荐与本市公民自愿主动报名相结合的办法，鼓励引导社会中介组织、行业协会、社会团体组织参与，以备预算民主恳谈参加对象的随机抽选、科学抽样，逐步形成参与式公共预算的常态机制。按照“取之于民、用之于民、告之于民”的要求，最终实现市级预算全部公开。
“政府预算的公开、透明是一种必然趋势。”温岭市人大常委会主任张学明说，温岭将继续积极稳妥地推进公共预算改革，让更多的财政预算“晒”在阳光下，坚持不懈地管好人民的“钱袋子”。