边境经济性特区规划若干问题*，本文主要内容关键词为：边境论文,若干问题论文,特区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 随着我国改革开放的逐步深入，边境地区已经成为我国对外贸易和投资的新热点，边境经济性特区的规划建设尤其引人瞩目，本文就边境经济性特区的类型、选址、规模、发展方向、战略目标等方面对其进行了探讨。
关键词 边境经济性特区 边境贸易 边境经济合作区
所谓经济性特区，是指一个主权国家或地区规定一特殊区域，采取比一般地区更为开放和优惠的政策，吸引资金和先进技术，以达到一定经济目的。也有的学者称之为自由经济区或者自由港区，本文采用经济性特区这个称谓。
1 问题的提出
进入九十年代，边境地区成为开放和开发的热点。国务院先后批准满州里、绥芬河、黑河、珲春、二连、伊宁、塔城、博乐、瑞丽、畹町、河口、凭祥、东兴等13个城镇为沿边开放城镇，享受与沿海开放城市同等优惠政策的待遇。并批准这13个城镇和丹东市设立边境经济合作区，批准满州里市建立中俄互市贸易区（见表1），加上各省自行设立的，边境城镇的经济性特区已达20多个。
表1 国家级边境经济性特区一览表
边境经济性特区享受国家优惠政策，是边境城镇对外开放的“窗口”，将成为边境城镇经济发展的生长点。因此，如何确定好边境经济性特区的位置、规模、发展方向已成为迫切需要研究的课题。此外，边境经济性特区具有独特的地理区位，直接面对周边国家，其发展受到国内政策、国际关系等多种因素影响，因此，边境经济性特区的建设与沿海经济性特区（经济特区、经济技术开发区等）的建设具有明显的差异，这也是需要研究的地方。
2 设立边境经济性特区的战略目标
设立边境经济性特区就是为了发展对外贸易（贸易开发）、出口加工（产业开发）、促进边境地区经济发展（地区开发）。同时它也是我国全方位开放战略的重要组成部分，是我国发展与周边国家经济交往和对外贸易的“桥头堡”。搞好边境经济性特区建设，对边境地区经济发展和全国改革开放都具有重要意义。首先，它将成为沿边开放城市经济发展的新生长点。边境贸易对边境地区的作用至关重要。通过边境经济性特区的建设，发展高层次的出口加工，必将提高边境贸易的广度和质量，使之成为边境经济发展的推动器。第二，开办经济性特区，开展内联外引，吸引国内外资金，引进国内外先进技术，必将改善边境地区落后的经济结构，增加就业，增加居民收入，并向整个边境地区辐射，促进边疆民族地区经济繁荣，增强民族凝聚力，由此将对巩固国防和改革开放产生积极影响。第三，利用促进边境地区与周边国家的区域性经济合作与交流，如东北地区的开放将对东北亚经济技术合作产生积极影响。
3 边境经济性特区的类型
边境经济性特区在国外早有出现，如墨西哥、阿根廷、智利、秘鲁及哥伦比亚等国都在其边境设立了经济性特区。其中较著名的是墨西哥的墨美边境客户工业区，利用两国边境交往便利的有利条件，采取与一般出口加工区类似的优惠政策，利用当地廉价的劳动力发展劳动密集型产业，取得了显著成绩。据墨西哥官方统计，到1990年客户工厂已达1940家，就业50万人，出口额达37亿美元。
我国边境线长，接壤国家多，设立的边境经济性特区也多，类型丰富，同一个名称的经济性特区在各地功能也不完全一致。但细分起来，也不外是生产型、综合型和商贸型三种。
3.1 边境经济合作区
边境经济合作区是国家在边境城镇建立的主要经济性特区。国务院在关于进一步对外开放黑河等四个边境城市的通知中指出（国函[1992]21号）：可在本市范围内划出一定区域，兴办边境经济合作区，以吸引内地企业投资为主，举办对独联体国家出口的加工企业和相应的第三产业。由此可见，国务院批复的经济合作区是以工业生产为主要功能的经济性特区，当然也包括一部分相关第三产业。
3.1.1 工业生产型的边境经济合作区。如珲春、黑河、满州里、瑞丽、河口、凭祥、东兴、丹东等城镇的合作区属于此类。它以布置生产性出口加工企业为主，配套设置商贸等第三产业以及居住用地。但各地各有侧重，如黑河市经济合作区由出口加工区（占地50%）、高新技术产业区(25%)、第三产业区(25%)组成；满州里市经济合作区则包括加工区(50%)、仓储(20%)、商贸区(30%)。其共性是以周边国家市场为导向，发展出口加工业为主。
3.1.2 工商综合型的经济合作区。绥芬河、伊宁、塔城、博乐等市的经济合作区属此类型。如绥芬河市经济合作区由商贸、保税仓储及加工和边民互市贸易区三部分组成；伊宁市经济合作区包括商贸服务区、出口加工区、高技术区和度假别墅区四部分。
3.1.3 商贸型的经济合作区。这类合作区很少，只有二连浩特市的经济合作区属此类。根据其规划，是以发展商业、金融、贸易为主体的经济合作区，并形成全市商业贸易中心。
3.2 互市贸易、自由贸易区
这些经济性特区以商贸为主，兼顾其它第三产业。1992年国务院批准设立中俄边民互市贸易区，这是目前边境城市唯一的国家级互市贸易区，它以商业贸易为中心，集商贸、文化娱乐、第三产业为一体的自由贸易型的经济性特区。此外，黑龙江省在黑河设立了大黑河岛边民互市贸易区，吉林省在珲春建立了防川自由贸易区，云南省在瑞丽设立了姐告经济实验区，辽宁省在丹东建立了桥西商贸区，等等。
4 边境经济性特区的选址
经济性特区的选址可分为宏观上的定位和微观上的定点。国家根据经济发展的战略目标来选择设立经济性特区的地区和城市称之为宏观上的定位。应该说13个沿边开放城市和丹东市确实具有设置经济性特区的一定条件，但是否每个城市都设，需要仔细研究其可行性和发展前途。经过这几年的发展，已经发现一些边境城市缺乏建立经济性特区的能力，而且给国家造成了巨大的浪费。
在国家确定经济性特区的宏观区位后，微观上的定点应遵循以下几个原则：①依托旧城。兴办经济性特区，是为本市和腹地服务，原有城市和经济性特区之间存在一种必然的相互依存和相互促进的关系，因而也就决定经济性特区的选址要注意依托旧城。原有城市是经济性特区的基本生活基地。如果从旧城延伸为经济性特区服务的内外部基础设施，减少不必要的投资，就可以实现经济性特区的早日启动，反过来又为振兴旧城做出贡献。我国沿海地区建立经济性特区选址多在距市区15-20km的地方，边境地区根据自己的特点，应大大缩短距离，对于生产性的经济性特区尤其重要。如满洲里（见图1）、珲春（见图2）、绥芬河等市的经济合作区都紧靠市区布置，比较好的依托了旧城。②靠近口岸、交通便利。交通是否便利，对外对内联系是否方便，是经济性特区建设成败的重要因素。世界各地的经济性特区选择都十分注意这一点，大多选在铁路干线、高速公路和港口周围。对于边境性经济特区亦是如此，也应布局在主干铁路（如国际联运线）、公路和港口周围，并且要注意接近边境口岸，有利于产品和原材料的进出，发展对外贸易和出口加工。满洲里市的中俄互市贸易区紧靠中俄铁路和铁路口岸，对外联系非常方便（见图1）。③具有良好的用地条件。④具有良好的环境条件。⑤要多方案比较，择优而用。经济性特区选址经过多方案比较，才能选择最有优势的地区。如珲春市经济合作区选址经过6个方案比较，最后提出两个选址，由专家选定了与市区只有一河之隔的用地条件好，水、电充足，接近口岸，交通便利的珲春河以南地区为经济合作区，否定了用地条件差、水源较差、离市区较远的潘家沟方案（见图2）。
图1 满洲里经济性特区位置示意图
图2 珲春市经济合作区选址方案
5 边境经济性特区的规模
决定经济性特区的规模的主要因素有以下四个：①经济实力，也就是投资能力。经济性特区建设投资主要来自外商投资、自筹资金和国家投资三个方面，这些投资对经济性特区的一期建设尤为关键。投资能力强，经济性特区的规模就可以较大，反之则小。边境城市规模小，经济实力较差，投资能力弱，国家投资也有限，因而建设边境经济性特区切忌摊子铺得过大，追求大而全，造成投资浪费，影响启动。②产业门类。劳动密集型的配套产业人多占地少，每平方公里可安排4万人，如果技术提高，占地将还会减少。资金密集型的大型企业人少占地多。边境经济性特区主要靠吸引内地企业资金，发展轻纺、食品等劳动力密集型产业，占地比较少，经济性特区的规模相应也不宜太大。③投资效益。经济性特区建设需要大量资金投入，据统计，基础设施投资1.5-2亿元／km[2]，厂房等地面建筑投资需3亿元／km[2]，合计需4.5-5亿元／km[2]投资。再加上生活服务设施，投资更多。因此如果规模过大，投入大量资金而不能收回，必将造成巨大浪费，收不到预期经济效益。④城市依托。离母城近，可利用现有设施，规模可适当大一些，反之则小。
确定边境经济性特区规模应十分谨慎，尤其是对待第一期工程（起步区），切忌头脑发热，被一时的形式和热情所支配。黑河市的经济合作区1992年4月开始定为1.9km[2]，一个月后扩大到5.8km[2]，7月份又扩大到8.5km[2]，意向性投资达52亿元，但后来落实者寥寥无几，政府投入大量资金进行基础设施建设，至今仍是黑土一片。因此，小片启动，分期滚动开发是建设边境经济性特区必须坚持的原则。
我国沿海经济技术开发区规模确定已有过大之势，而边境经济性特区规模更加可观，以经济合作区为例（见表2），比沿海地区有过之而无不及。但是与沿海开放城市的经济实力、投资能力和对外资的吸引力相比，沿边开放城镇远远落后于沿海开放城市。目前，边境经济性特区的规模超过了开发能力，有的边境城镇建成区面积不到10km[2]，却设立了三、四个经济性特区，面积多达30多km[2]。许多城镇将国务院批准核定的经济合作区规模一扩再扩，大大超过国家批示的范围。
表2 部分边境经济合作区规模 （单位：km[2]）
6 边境经济性特区的发展方向
经济性特区类型确定后，则需对其发展方向实行规划。就边境经济性特区而言，确定工业生产型的经济合作区的产业结构及趋势十分重要，对于商业型的贸易区更重要的是区内的组合布局。国务院在对黑河等4市进一步开放的通知中指出经济合作区的发展方向是：……举办对独联体国家出口加工企业和相应的第三产业。就此指出了黑河、珲春、绥芬河和满洲里4个经济合作区的发展方向。
经济特区产业结构取决于区域资源状况和竞争优势。所以确定经济性特区的发展方向应注意对比分析我国与周边国家的差异性和互补性，按照比较优势原则选择有特色和有竞争力的产品发展出口加工和对外贸易。
我国和俄罗斯强大的互补性是发展东北边境地区经济性特区产业的基础。前苏联的经济实力和经济水平远远超过我国。我国东北地区与远东地区相比，并无实力优势和技术优势可言。但二者结构上相差较大，互补性很强。俄罗斯远东地区重型工业发达，轻工业和日用品相对缺乏，而我国东北地区虽然结构也偏重，但轻工业较俄远东地区优势明显，这从双方进出口货物结构上可以看出：我国东北地区从俄罗斯远东地区进口重型机械、钢铁、水泥和化肥等重工业产品，向俄罗斯出口的则是食品、纺织品、家电和日用品等轻工业产品。二者互补性强，发展潜力大。针对此情况，东北的边境经济性特区要瞄准这一趋势，抓住机会，大力发展食品、轻纺、电子等轻工产品。黑河、珲春等市食品工业发达，是本市的支柱产业之一，区域内农产品和劳力比较充足，正具有这方面的优势和条件。从现有的经济合作区规划来看，满洲里已看准这一优势，进行“三来一补”加工，发展食品、轻纺、家电产品，重点对俄罗斯和其它独联体国家出口。
与东北地区相反，我国西南、西北地区的接壤国家经济水平低，技术落后，生活品缺乏，我国西南、西北地区较之具有优势，而且比较优势比互补性更为明显。从进出口结构看：我国进口原材料（如木材、矿石）和农副产品（如水果），出口工业品（从生活用品到生产器械均有）。据此西南、西北边境城镇的经济性特区应积极引进内地先进技术和资金，发展投资少、见效快的出口加工业，迅速占领周边国家市场，并积极进口原材料进行加工，如越南的木材，缅甸的宝石，中亚地区国家的畜牧产品，并出口到周边国家。
一些边境城市从目前情况看，并不具备发展高新技术产业的条件，一是没有密集的智力资源，劳动力素质较差，而是不具备象一些沿海开放城市那样的引进高新技术的条件，很难形成高技术产业群。但是可以适当引进适用技术，以增加产品附加值，提高竞争力。
当然，随着出口加工业的发展，产业结构面临升级问题。目前我国边境地区面临产品升级和边贸升级的挑战。第一，东北地区边境贸易形式多样，民贸、边贸、国贸混杂，劣质产品不断介入，使边贸声誉陡降，因此俄罗斯限制中国人入境。这对边境经济性特区是一个挑战，可能导致经济性特区的冷落；但也可能促进经济性特区提高产品质量和档次，促使边贸升级。第二，西南西北地区也面临挑战，越南、缅甸、中亚等国家相继开放，其生产加工能力不断加强，而且日本和东南亚一些国家的产品不断涌入，对我国边贸形成威胁，这就需要边境地区，尤其是作为“窗口”的经济性特区，打破地区界限，引进国内先进技术和名优产品，实现产品的升级换代，使边境经济性特区稳步发展。
注释：
* 本文为建设部“八五”重点课题“中国陆地边境城镇开发与规划研究”写作，在胡兆量教授、谢正观博士指导下完成。
ISSUES ON THE PLANNING OF THE FRONTIER SPECIAL ECONOMIC ZONE
Zeng Zanrong
Li Xiangrong
(Department of Geography,Peking University 100871)
Abstract
With the increasing of the reform and open in China,the border areas have become the new focus of foreign trade and investment.More and more attention has been put on the planning and instruction of the Frontier Special Economic Zone.This article has studied it on the type,location,size,industrial structure,stragetic object and so on.
Key words
the frontier special economic zone;frontier trade;the
frontier economic cooporation zone
标签：经济论文;