广东新南方消防工程有限公司
摘要：随着我国建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，城市化建设的加速，规模的扩大、城市人口的增加，居民需求的多样化和消费能力的不断提高，各类公共娱乐场所日渐增多，用火、用电、用油、用气大量增加，大大增加了火灾发生的可能性和危险性。本文主要探讨属于消防安全重点单位的公共娱乐场所的消防安全工作，浅谈如何做好公共娱乐场所的消防安全工作，杜绝重、特大恶性火灾。
关键词：火灾；消防；职责；安全；管理；方式
《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第十六条、第十七条规定了中华人民共和国境内的机关、团体、企业、事业（法律、法规另有规定的除外）等单位应当履行的消防安全职责。由于单位的性质和构成不同，发生火灾的危险性和危害性有较大的差别，为有效预防群死群伤等恶性火灾事故的发生，消防安全管理将社会单位分为消防安全重点单位和一般单位。消防安全重点单位是指发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产重大损失的单位。公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）确定了消防安全重点单位的范围，提出了比其它单位更为严格的消防安全管理要求，实行严格管理，严格监督，是多年来消防工作行之有效的做法。
为了正确实施公安部61号令，科学、正确地界定消防安全重点单位，公安部《关于实施〈机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定〉有关问题的通知》（公通字[2001]97号）进一步提出了消防安全重点单位的界定标准：
（一）商场（市场）、宾馆（饭店）、体育场（馆）、会堂、公共娱乐场所等公共聚集场所……
1）建筑面积在1000平方（含本数，下同）以上且经营可燃商品的商场（商店、市场）
2）客房数在50间以上的旅馆、饭店
3）公共的体育场（馆）、会堂
4）建筑面积在200平方以上的公共娱乐场所
公共娱乐场所是指向公共开放的下列室内场所，主要包括：
（1）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；
（2）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；
（3）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；
（4）游艺、游乐场所；
（5）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。
（二）医院、养老院和寄宿制的学校、托儿所、幼儿园
……
本文主要探讨属于消防安全重点单位的公共娱乐场所的消防安全工作，因为随着我国建设的迅速发展和人民生活水平的不断提高，城市化建设的加速，规模的扩大、城市人口的增加，居民需求的多样化和消费能力的不断提高，各类公共娱乐场所日渐增多，用火、用电、用油、用气大量增加，大大增加了火灾发生的可能性和危险性。而近几年来，国、内外发生在公共娱乐场所的重、特大火灾事故呈现上升趋势，如2009年发生在福建省长乐市拉丁酒吧的1.31事故、1993年发生在北京隆福商业大厦的8.12事故……本人结合实际工作中的管理经验做法，就如何做好公共娱乐场所的消防安全工作，杜绝重、特大恶性亡人火灾的发生谈几点看法：
一、依法对本单位娱乐场所进行消防设计审核（备案）、消防检测、消防竣工验收（备案）、消防安全检查并取得相应消防批文或合格证书，确保本场所消防设计与施工符合消防规范和其它法律法规要求，属于合法经营。
《公共娱乐场所消防安全管理规定》规定了公共娱乐场所应当依法办理消防设计审核、竣工验收和消防安全检查，其消防安全由经营者负责。而且公共娱乐场所一般需要二次装修，指在土建完工后并取得一次消防验收合格意见书后才消防报建并重新施工改造，鉴于娱乐场所的危险性和人员聚集性，《公共娱乐场所消防安全管理规定》第六条至第十三条还规定了其消防安全技术要求，包括设置场所、防火分区设置、内部装修设计、安全疏散、应急照明设置、电气线路敷设以及地下建筑内设置公共娱乐场所技术要求等，此外还规定了禁止性条款，包括施工、维修、营业等方面的注意事项等；因此，娱乐场所在营业前应当高度重视手续的办理，切不可存侥幸心理或蒙混过关，以免带来因为手续的不重视或不齐全带来设计、施工、管理的漏洞或缺陷而发生法律责任的纠纷等。如前文提到的长乐市拉丁酒吧的1.31事故，经营者明知酒吧属娱乐场所，且酒吧原设计为车库和办公室，擅自变更为酒吧，且未按消防法规定依法取得法定许可的情况下，擅自违法营业，导致火灾损失惨重：15人中毒死亡、22人受伤。该起火灾事故共对26名事故责任人进行了责任追究，其中16名被追究刑事责任；酒吧经营者犯重大责任事故罪及行贿罪被判处有期徒刑。2008年广东深圳深圳舞王俱乐部发生“9?20”特别重大火灾事故，而该俱乐部于2007年9月8日开业，无营业执照，无文化经营许可证，消防验收不合格，属于无牌无照擅自经营，作为公众聚集场所，缺少最起码的消防设施，建筑、装修隐患重重。
二、属于消防安全重点单位的娱乐场所，单位要向所在地公安机关消防机构申报，然后经过公安机关消防机构核定和告知，最后公安机关消防机构将确定的消防安全重点单位向全社会公告。
三、依法成立并取得合法经营后，单位应成立消防安全组织，落实消防安全管理责任制
《消防法》第二条明确规定，消防工作按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络”，单位依法成立消防安全组织，并落实各部门各岗位人员职责，是实现社会与单位消防安全的关键环节。通过建立单位内部的消防安全组织网络，落实单位消防安全管理的主体责任，明确消防安全责任制，不断完善单位消防监督管理，提升单位依法自我管理和监督能力，火灾危害才能够得到有效的控制和解决。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在公共娱乐场所内部管理中应建立“分级管理，按级负责，权责一致，各负其责”的消防安全责任体系，明确逐级和岗位消防安全，确定各级、各岗位的消防安全责任人，责任体系建立后，各级应在抓落实上下功夫，责任到人，对本级、本岗位的消防安全负责，层层落实消防安全责任。在建立责任体系或完整的“消防班子”，时，应按照“管营业必须管安全”的原则，明确主要领导为消防安全第一责任人，分管领导为直接责任人，领导班子人人有责。领导干部一把手每天上班前的第一件事就应深入现场，察看消防安全情况，及时处理安全生产中的急难险事。分管领导忠于职守，抓“主业”、务“正业”，全身心地扑在消防安全工作上，该抓的抓实，该管的管住，该协调的协调到位。班子其他成员做有心人、细心人，管好各自的“责任田”。
四、确定好消防安全管理责任制，明确消防安全管理人后，组织实施本单位的消防安全管理工作，完善相关管理制度。
安全管理工作包括制订符合本场所的消防安全制度、防火安全管理制度、全员防火安全责任制度、消防安全操作规程，制订灭火和应急疏散预案。消防安全操作规程等制度和规程是为了加强和规范单位消防安全管理，预防和减少火灾危害发生，而灭火和应急疏散预案是对单位发生火灾后灭火救援有关问题作出预先筹划和安排的计划安排文书，是针对单位内部可能发生火灾而根据本单位消防配备和人员数量、质量与岗位情况而拟定的应急方案，便于发生事故时，单位能够统一思想与意识，统一指挥，及时有效地组织人力、物力、信息等资源，迅速灭火或控制火灾，从而减少火灾造成的人员伤亡和财产损失。所以无论是制度、操作规程和应急方案，必须从实际出发，结合本场合人员和物资情况，认真进行火灾风险的分析和资源普查，编制符合本场所特点、操作性和针对性强的应急预案。根据各个时期、各个季节消防安全管理的特点，狠抓事故易发、多发阶段的消防安全管理。精心部署，把节假日和高温严寒期作为消防管理重要时段，确保消防安全万无一失。同时，狠抓消防安全隐患的检查整改。对消防监督检查中发现的问题或隐患，在规定时间内彻底整改到位，对由于技术和客观原因一时无法整改的，应采取严密的防范措施，置于可控的范畴。
五、整理本场所消防合法文件并移交有资质维保单位接管消防。
消防合法文件如消防报建验收竣工图纸、消防设备供货证明、合格资料，系统编码图，建立消防档案，确定消防安全重点部位；迅速委托符合要求的，有资质的消防维保单位接收本场所内消防维修与保养，签订相关消防维修保养合同；由消防维保单位按照国家标准、行业标准检查配置消防设施、器材情况，设置安全防火标志；并定期组织检验、维修，确保设备与系统完好无损并有效运行。
六、由本场所负责人牵头，维保单位跟进，对本娱乐场所消防设施每月进行一次全面检测，即月保。
《突发事件应对法》第二十四条规定：“公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。”因此，对于娱乐场所，每月进行月保，检查消防点位报警的准确性和系统联动性，并作好检测记录，如发生设施损坏或无法报警等故障，及时处理或更换，并将相关检测和维修记录存档备查。之前提及的1993年北京隆福商业大厦的8.12事故，由于固定消防设施、设备器材的日常维护、保养和管理不善，导致火灾发生后，消防设施无法启动或联运，整个大厦“带病营业”，火灾发生时，消防设施不能有效控制火灾。
+七、由本场所消防安全组织安排实行每日防火巡查，应指定专人在营业期间、营业结束后进行安全巡视检查工作，杜绝隐患。
按规定，娱乐场所营业期间，每2个小时组织一次综合巡查。期间，将部分或者全部消防设施巡查纳入综合巡查内容，并保证每日至少对全部建筑设施巡查一遍。之所以如此高要求，在于娱乐场所属于人员聚集性场所，人员流动大，且行为不可控，应当加强防火巡视检查工作。巡查内容包括应急疏散通道、安全出口、消防通道、消防登高面畅通情况、消防设备配置情况及损坏情况，重点对其场所内消防设施的完好情况和疏散通道、疏散楼梯、安全出口的管理情况依法实施监督检查。特别要对所有具备演艺功能的场所的舞台和吊顶阻燃性、电气线路负荷情况、疏散通道和安全出口畅通及标识情况、重点岗位人员值班及培训上岗情况等方面进行重点检查；要严格执行《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》（GB20286-2006），对场所内部装修装饰材料不符合安全要求的，要迅速采取停业等果断措施并尽快整改。如发现火灾隐患应当及时处理，若未能第一时间处理，应当寻找并落实防范措施，确保消防安全。同时，每日的防火巡查应当作好巡查记录。回到长乐市拉丁酒吧的1.31事故，该事故伤亡如此惨重的原因之一在于建筑防火措施不到位：酒吧安全疏散条件不符合，场所内违章设置阁楼，走道乱摆乱放，占用疏散通道，疏散出口设置屏风，遮挡安全出口，安全疏散门未向外开启，致使15人因逃生不及而中毒身亡。如果日常作好相关巡查工作并及时整改隐患，相信不会贻误那么多人最佳的逃生时机。
八、对本场所员工进行岗前消防安全培训，在职员工加强有针对性的消防演练，及时更新自动消防系统操作人员等特殊工种人员的相关证件和作好相关继续教育培训。
《突发事件应对法》第二十四条规定：“公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。”结合本单位红编制的规程和消防应急预案，每半年进行有针对性的消防演练，从而增加员工的消防安全意识，熟悉消防设施、器材的位置和使用方法，学会自救或灭火，也有利于及时发现问题，并不断完善预案。也可以“消防日”、“消防安全管理月”活动为载体，强化消防文化建设，多措并举，努力提高员工的整体消防知识。总结1993年北京隆福商业大厦的8.12事故的经验教训，该大厦没有制定灭火预案并进行演练，导致火灾发生初期，值班经理不能第一时间组织有效的灭火力量进行灭火，也没有明确职责分工，在无法扑灭火灾时才有人拨打119电话报警，贻误救火时机。2008年广东深圳“9?20”特别重大火灾事故深圳舞王俱乐部发生的特大火灾导致群死群伤，令人触目惊心。在这场死亡44人、受伤88人的惨剧中，我们看到了我国社会公众公共安全意识的薄弱和自救逃生技能的欠缺。火灾发生后，舞王俱乐部内的公众在狭长的过道上相互拥挤、踩踏，伤亡惨重。
从1993年北京隆福商业大厦的8.12事故到2008年深圳舞王俱乐部“9?20”特别重大火灾事故，一次次血的教育告诉我们，火灾无情，今日之祸源于往日之疏；面对失去的生命，我们能够做的，是不断反思和总结消防管理的疏忽和漏洞，把防火安全摆在第一位置，切实做好消防安全管理，加强消防培训和演练，才能避免悲剧再次发生。
参考文献：
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[3]公安部消防局.消防安全案例分析[M].北京：机械工业出版社，2014
[4]公安部消防局.消防灭火救援[M].北京：中国人民公安大学出版社，2003
[5]公安部消防局.消防安全技术综合能力[M].北京：机械工业出版社，2014
论文作者:刘远威
论文发表刊物:《基层建设》2016年9期
论文发表时间:2016/8/1
标签：消防安全论文; 场所论文; 单位论文; 火灾论文; 公安部论文; 发生论文; 重点论文; 《基层建设》2016年9期论文;