略论加强农业科技管理的几个问题，本文主要内容关键词为：农业科技论文,几个问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
内容提要 本文概要地总结了农业科技管理的任务和特点、运用的理论和方法，提出了农业科技政策与农业科技管理应研究的主要内容。加强农业科技管理是有效地运用农业科学技术发展农业生产的重要条件之一，本文就如何加强农业科技管理问题略抒己见，藉以祝贺《农业技术经济》杂志创刊100期。
一、农业科技管理的任务与特点
（一）农业科技管理的任务 农业科技管理的任务是将有限的农业科技资源投入农业科技的研制、推广和采用的过程之中，以期农业科技及时、经济有效地用于农业生产实践，产生尽可能大的经济、社会和生态效益，以加速国民经济的发展。也可以这样理解，农业科技管理的主要任务就是通过农业科技的研制、推广和采用，使农业科学技术由潜在的生产力转化为实际生产力，并取得尽可能大的经济、社会和生态效益。
评价农业科技管理水平有许多指标，形成一个指标体系，科技成果的采用率和在农业生产新增总产值中的贡献份额是两个重要的指标。从1981年到1990年期间，我国农业科研得奖成果有6454项，得到推广应用的仅占15%；同期，在农业新增产值中，由于科技的采用所占份额为30%—40%。同期发达国家农业科技成果的转化率为50%—80%，在农业新增产值中，由于科技采用所占的份额为70%—80%。
（二）农业科技管理的特点 农业科技管理必须考虑农业生产的特点：（1）农业科研要求有一定数量的试验用地场所， 但是试验用地的环境与生长条件与大田又有很大的差别，因此，试验成果在不同地区的采用又必须通过中间试验，以保证试验成果在特定地区得到有效采用。（2）农业科研劳动和其它各项科研劳动一样，具有继承性、 探索性和创造性等特点，但是它又受农业生产的自然条件、农业生物生长周期及农业生产所具有的季节性和时间性所制约，从事农业科技管理，必须全面考虑这些特点和制约因素。（3）由于农业科学研究在时间、 空间方面有其特殊要求，为创造研究环境、缩短研究周期，农业科研管理者有必要为农业科研创造必要的条件如选育良种采用异地繁殖和使用人工气候箱或气候室等措施。（4 ）科研单位的中心工作是从事农业科学研究，其产品为科研成果。农业科技管理应组织和推动专家、学者和科研人员大力从事科技研究，提供为发展农业生产所需的科技成果。
（三）农业科技管理应注意的主要方面
1.坚决贯彻执行经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。农业科技管理在国家经济建设各项方针政策的指引下，把提高农业生产的经济效果作为首要任务，因此，必须重视抓好应用技术研究和发展研究，注意做好科研成果的转化工作和先进技术的引进工作。运用价格、税收、信贷、利润、成本、工资和奖金等经济手段管理好农业科技。重视科技预测和科技论证。
2.逐步实行规范化的定性管理和定量管理。定性管理是对各层次、各系列的农业科研机构就其机构设置、科研课题、科研成果、科研条件（仪器设备、图书资料等）、成果奖励、人力环境等方面的管理。定量管理侧重科技成果研制统计工作，是对定性管理诸要素的定量记载和统计分析，定性管理与定量管理的规范化，是实行现代农业科技管理的前提条件。
3.狠抓农业科技管理中的薄弱环节。首先要提高科技人员的学术水平和思想素质，美国舒尔茨（T.W.Shlutz）博士有一句名言：没有先进的农民就没有先进的农业。我们也可以这样认为，没有具有高的道德和学术素质的农业科学家就不可能有高水平的农业科学技术。农业科技管理首先要重视农业科技人才的培养。其次是大力充实农业科技条件和先进的仪器设备，这些都是提高科研效率和科研成果水平必不可少的条件。再次，要认真调查研究，制订出切合实际，科学的、严密的科技研究规划，并制订出实施计划，从而使农业科技的采用在农业增产效益中所占份额得以不断增大。
二、农业科技管理的理论和方法
（一）农业科技管理的理论 农业科技管理除依据一般的管理原理进行管理工作外，还必须运用以下的原理。（1 ）农业科学技术转化为生产力过程原理。农业科学技术转化为生产力原理包括农业生产有关的科学原理；科技成果由科技部门向生产部门转化，必须进行生产可行性研究及在成果转化、应用、形成生产能力时取得的直接和间接的效益的计算所依据的一系列农业技术经济原理等。（2 ）生产资源的投入与产出原理。主要测定科学技术在投入产出过程中的作用，为科学技术的研制和更加有效的运用提供依据。（3）科技成果的采用与扩散原理。 运用此项原理主要使科技成果在其有限的生命周期内如何迅速转化为现实的生产力，并将采用与扩散过程中的成果与问题及时反馈到科研部门，据此开展新的研究项目以推动农业生产进一步的发展。
（二）农业科技管理的方法 农业科技管理按行政系统分为国家的、地方的和基层的三级管理。全国性和地方性的农业科技管理主要从事制定农业科技工作方针、政策，以及进行科技规划和拟订科技工作计划等管理工作。基层农业科技部门则是依据领导部门的管理规范，运用行政管理手段，进行实际的农业科技活动。
农业科技管理总的要求是贯彻责权利相结合的原则，确立明确的科技目标，拟定切合实际的科技计划和执行细则，运用物质因素和精神因素，培养科技工作者的工作能力和激励其工作积极性，使预定的目标得以圆满实现。农业科技管理包括行政管理、经济管理、学术管理、思想教育管理、以及法制管理等多项内容，本文不拟详述。随着时间的进展，农业科技管理要重视汲取现代科学的管理方法如统计的方法、决策论的方法、最优化的方法，及电子计算机模拟的方法等，大力提高农业科技管理的现代化水平，以促进农业科学技术的发展并使其更好的发挥推动农业生产发展的作用。
三、加强农业科技政策与农业科技管理的研究
（一）农业科技政策的研究 农业科技政策的制定及其贯彻实施是一项需要经常从事研究的课题，根据农业生产的科技工作的需要，有必要从事下列各项科技政策方面问题的研究。
1.各类农业科技研究间的协调与分工。农业科技研究可分为三大类即基础理论研究、应用技术研究和发展研究。基础理论研究投入大，研究周期长，其成果一般是社会共享的，主要为应用技术研究提供理论基础。应用技术研究的成果在用于生产实践时，由于各地区具有不同的自然条件和生产技术条件，首先要进行开发性研究，探索如何适应特定的地区条件，推广人员应负责对采用者进行技术指导，以期取得最大的经济效益。其次科技工作者要注意各类科研之间的协调分工，充分发挥各类农业科研的整体经济效益。
2.先进科技要求使用者具有较高的文化水平。多项调查表明，由于农民的文化水平低，经济条件一般较差，因而因循守旧，不愿冒采用新技术可能导致减产减收的风险，故在制定农业科技政策时，应将提高广大农民的文化教育素质和科学技术水平放在首要的地位。
3.进行多种多样的农业社会服务，促进农业科技的广泛采用。如为保证农业生产稳定持续的发展，为农民提供市场信息，进行生产决策的信息服务；为发挥科学技术的农业生产中的增产增收作用，为农民提供农业生产向高产、高效、优质方向发展的技术服务；为促进流通领域对农业增产增收的贡献，农贸部门应大力提供生产资料的供应，生产资料融通和农业保险等多方面的服务。
4.建立、健全高效的有利于农业科技研制与采用的科研体制。这种体制的建立，要求能：①充分反映各类科研内在的联系；②要能促进科学技术、教育、经济和社会的协调发展；③有利于国际间的学术交流和技术引进；④有利于农民，特别是青年农民的智力开发；⑤科研体制要具有一定的灵活性，多方面的经费来源；科研单位的设置也要具有一定的灵活性，可根据实际需要设置科研机构，在科研任务完成之后，即可解散结束；科研人才也可横向联合，根据需要结合等等。
（二）加强农业科技管理研究 农业科技管理全过程包括三个阶段。
1.农业科技研制管理。这一阶段的科技管理工作首先是制定农业科技计划包括科研课题的选定、研究目的和任务、科研大纲的选定，人员组成，经费予算，科研进行方式和执行计划，提出成果的方式以及科研工作所需物质条件的置备等等。其次为组成科研课题组，进行开展科研的各项准备工作。再次为成果管理和有关维护研制者权益方面的工作，这应作为科技管理者的重要任务，切实的、认真的予以执行。
2.科技推广管理。农业科技成果必须通过卓有成效的推广工作，才能在其有限的生命周期之中发挥最大作用。推广工作是通过教育和示范来完成的，首先是教育，推广者必须是农民的知心朋友，才能和农民协力合作，将先进的科学技术，提供给农民采用。关于具体的推广工作，首先是农业推广机构的设置，我国从中央到地方已建立起一套完整的推广机构，但是就推广功能而言，还远不能适应实际需要，必须强调采用教育的方法、经济的方法和技术示范的方法加强技术推广工作，包括推广人员的考核与任用，推广项目的选择与推广计划的制定，推广方式的运用和发挥大型农林牧场的示范作用等等。其次是通过农业科技系统和农业院校的协作，把农、科、教紧密地结合起来，这将有利于农业科技理论与实践结合，有利于提高农业教学和农业科研水平，更快和更充分地发挥农业科技促进农业生产业展的作用。再次是选择推广项目，优先推广适用的和先进的农业技术。最后，也是最重要的是稳定和发展农业科技推广队伍。要建立一支具有较高的文化水平、有丰富的农业生产经验、勇于献身于农业和农民的农业推广人员队伍，要为推广人员创造条件，提供推广经费，理顺推广机构的关系，以促进农业推广工作顺利开展。
3.科技采用管理。一项新的科技项目，最后要经农民的采用，才能实现它的实际效益。科技管理工作在这一阶段的主要任务首先是通过示范，诱导农民进行采用。然后，在取得农民的认可之后，通过访问、培训、对农民进行技术指导，解决他们有关新科技采用的各种问题。农民是务实的，应尽可能的帮助他们在采用前解除疑虑，支持、协助他们解决在采用前的方方面面问题，包括技术问题、设备和经费的筹措等；还要协助他们，解除技术初试时的各种风险。推广人员应为初试成功之后进一步普及和推广做好各种物质和技术的准备。当然，也要考虑到初试受到挫折的善后补救措施。