乡镇企业改制中应重视的几个问题，本文主要内容关键词为：几个问题论文,中应论文,乡镇论文,企业改制论文,重视论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我们调查考察了浙江、江苏、山东、贵州等地农村的乡镇企业改制工作，一些地方在“改制”过程中出现了一股把乡镇集体企业改变为私营企业的“拍卖风”，一个重要原因是对改制理论发生了严重的偏差。其中比较典型的是：说什么“改制就是改变所有制性质”、“搞活企业就是实行私有化”、“产权明晰就是私人占有生产资料”、“宏观调控就是政企不分，就是传统体制”、“改制的核心就是把乡镇集体企业变为私营企业”等等。
上述这些“理论”是改制问题上的原则问题，为了使乡镇企业的改制工作走上健康发展的轨道，有必要从理论和实践的结合上加以澄清，以便使乡镇企业的改制问题尽快统一到党中央既定的正确方针政策的轨道上来。
一、乡镇集体企业改制的核心问题是转换企业的经营机制，而绝不是把集体企业改变为私营企业
改制是一项政策性极强的工作，从思想认识到政策掌握都必须统一到中央已经确定的正确的方针政策上来，统一到建设有中国特色社会主义方向上来。乡镇企业改制的目标是实现政企分开，政府从过去直接管理生产经营转向宏观规划、指导、管理、监督、协调和服务上来，其核心是转换企业的经营机制，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束、自担风险”的经济实体和市场主体，以适应市场经济体制、市场竞争机制的需要。目前的首要任务是加快“两个转变”的进程，使已经建立起来的独立自主经营的机制进一步完善和发展，而绝不能把“转制”理解为把乡镇集体企业转变为各种形式的私营企业。
转换经营机制的重要标志，是看乡镇企业是否实现了政企分开；是否已建立起自负盈亏、独立经营的机制；是否按照市场经济的规则运行，形成优胜劣汰的机制；是否建立了不断优化管理者、职工参予企业决策的机制；是否真正转变了经济增长的方式；是否真正调动了企业的职工积极性和创造性；是否建立起严格的科学的企业经营管理制度等。在这些方面，苏南模式的乡镇企业已经走在了全国前面。具体表现在以下几个方面：
一是在经营目标上，他们有顽强改变农村贫穷落后面貌的动力，有生存危机感和紧迫感，主动面向市场、开拓市场，努力发展市场经济；二是在经营机制上，企业是“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束、自担风险”的经济实体，竞争观念强；三是在分配制度上，充分运用激励机制，实行按劳分配，分配与效益挂钩；四是在用人制度上，大胆破除各种条条框框，不拘一格选用讲政治、善经营的人才，在市场经济中公平竞争，五湖四海选能人，委以重任后有职有权，能者上、庸者下，使一大批昔日名不见经传的农民，在市场经济的风浪中脱颖而出，成为名声显赫的企业家；五是在经营决策上，实行厂长经理负责制，乡镇企业自主地进行生产经营活动，生产效率高；六是在生产经营上，市场调节为主，适应市场需求，以销定产，以产促销，灵活经营；七是在企业管理上，机构精简，管理人员少，一线生产力量强，没有闲置人员，直接面向市场，政令下达，指挥畅通，行动敏捷，经济效益高；八是在领导体制上，实行厂长经理负责的集体全员承包制，职工当家作主，生产积极性高；九是在企业生存机制上，以农业积累资金起家，乡镇集体企业发展后以利润反哺农业，以工补农、以工建农，工农两业齐发展；十是在职工队伍建设上，职工来自集体农民，上岗前进行技术培训、岗位炼兵，农民把企业看作是自己的生命，为了办好自己的企业，刻苦耐劳、勤奋工作、奋发向上、艰苦创业；十一是在积累和消费机制上，乡镇集体企业按国家政策法规交足各项税收，税后利润按“三三四”制分配，既30%上交镇村集体积累，用于发展社会公共建设事业，30%提留企业积累，用于企业扩大再生产，40%用于职工分配，按劳分配、适度拉开差距，实现共同富裕，形成积累和消费的良性循环机制；十二是在发展事业上，物质文明和精神文明一起抓，把加强社会主义、集体主义、爱国主义作为职工思想教育的基本内容，实现经济和社会协调发展。
以上12个方面形成了苏南模式乡镇集体企业与市场经济相适应的灵活的经济运行机制。改革19年来的实践证明：这是富有生命力的企业经营机制。因此，某些地区借“改制”之名，大幅度拍卖乡镇集体企业变为私营企业，是极其错误的，必须尽快予以纠正。
二、“明晰产权关系”决不是把生产资料公有制转变为私有制；而是把过去“政企不分、无人负责”的状况改变为政企分开，有人负责的经济实体，以进一步加强公有制的主体地位，更有效地发挥公有制的主导作用
乡镇企业的产权关系非常明晰，是一种新型的社区公有制，其资产所有者是在乡镇政府领导下的劳动农民集体。乡镇企业完全不同于过去的社队企业，早已实现了政企职责分开，乡（镇）政府委托乡镇经济发展总分司负责管理社区内乡镇企业资产的全部存量和增量。乡镇经济发展总公司以社区内资产所有者的身份同各个独立生产经营的乡镇企业发生产权关系，它以资产为纽带取代行政隶属关系，对各个乡镇集体企业的发展在宏观上发挥指导、监督、管理、服务功能。乡镇企业享有完全的生产经营自主权，机构设置人事调配权，企业职工分配权，同时承担资产所有者下达的并被各个乡镇企业认同的集体资产的保值增值责任。80年代初由社队企业改革后发展起来的乡镇集体企业也已经真正成为独立自主经营的市场经济的主体，产权关系非常明晰，完全摆脱了政府部门的条块控制，成为放开搞活的企业；它接受市场机制的调节并制衡企业的生产经营活动；而市场在总量与结构上受国家宏观政策的调控，所以乡镇企业在实质上也接受了国家的间接宏观调控。这种明晰的产权关系和企业的经济运行机制完全适应社会主义市场经济体制和市场机制的需要。根本就不存在“产权不明晰”的问题，从而也不存在把乡镇集体企业改变为私营企业的内在的要求。
因此，近二年来，一些地区出现的借“明晰”产权和“改制”之名，大幅度地“拍卖”乡镇集体企业变为私营企业的做法，是完全错误的、是十分有害的。正如广大农民群众和基层干部指出的：“这是把集体农民经过40多年的勤奋劳动积累起来的集体财产，无偿（指“零点”拍卖）或低价转让给私人占有，这是对集体财产的残酷剥夺，是同党中央的方针政策相违背的，是同改革是社会主义制度的自我完善和发展背道而驰的”。它导致了大量集体资产的流失，必须尽快予以纠正。
一些地区在乡镇企业“改制”过程中，为了给“拍卖风”寻找“理论”根据，流行着一种自欺骗人的谎谬“理论”，说什么“乡镇集体小企业虽然数量多，占总数的80%以上，但其经济总量很小，仅占资产总额的20%以下，即使把集体小企业都卖光，也仍然是坚持集体经济为主体……”。这是玩弄数字游戏，为大张旗鼓的推行“私有化”施放烟幕，事实与此完全相反。
我们在苏南模式地区、浙江杭嘉湖地区、山东省东部地区实地调查，集体资产800万元以下的小型企业，占乡镇集体企业总数的95%以上，800～2000万元的中型企业约占4%，2000万元以上的大型企业不足1%。职工总数小、中、大型企业分别占83%、6%和11%。固定资产原值分别为80.5%、7.5%和12%。工业总产值分别占82.5%、7%和10.5%（数据取自各地县（市）《统计年鉴》计算而得）。乡镇集体小企业无论在企业单位数、职工人数、资产总额、工业产值等方面均占总量的80%以上。如果大幅度拍卖乡镇集体企业必然导致私有化。可以预见，一旦实现私有化，整个农村经济的发展必将出现大滑坡局面，社会矛盾加剧，农村社会不安定因素增加。这是被建国以来近半个世纪，特别是改革开放以来近20年的实践充分证明了的客观经济规律。
三、搞活乡镇企业决不是放任自流，更不能实行私有化；加强宏观调控也不是“政企不分”、不是“传统体制”，而是建立社会主义市场体制的本质特征之一，是使乡镇集体企业更能适应市场经济发展的要求
放开搞活是相对乡镇政府过去干涉社队企业的日常生产经营活动过多而言的，需要政企职能分开，让企业有自主经营、自负盈亏的经营机制。而80年代中期后的乡镇企业早已实行了政企分开，从原则上说，根本就不存在“政企不分”的问题了。但是，进入90年代以来，在“抓住机遇、加快发展”的要求下，少数地区的乡镇企业却程度不同的出现过“由政府出面从各方面帮助企业筹措资金扩大规模的现象”，在近年来宏观紧缩的大环境下，这些负债经营的企业出现了一些新问题，突出表现在摊子铺得过大、负债规模过大，市场份额相对不足、利息负担过重，企业亏损面扩大等问题。面对这一局面，企业难以承受，出现了依赖政府干预的状况，表面上看这是“政企不分”，实质上是企业自身经营处于困境所致。解决这一困境的出路在于认真吸取负债经营的教训，加强企业的经营管理水平，走自我滚动发展的道路，不断开拓市场。
在我国，政府是人民自己的政府，在广大农村地区，政府的功能必然具有对社区内经济、社会的组织功能和管理功能，但不能代替企业的日常经营管理职能。在放开搞活乡镇企业经营管理、充分发挥企业生产经营自主权的同时，政府对企业的管理、监督、调控、服务职能不仅不能削弱，反而要根据宏观政策的要求进一步加强和完善，使独立自主经营的乡镇企业在国家宏观政策指导下搞好搞活。
“改制”、搞活放开乡镇企业决不是“一放了之”，而是要通过放开，使乡镇集体企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、自我约束、自担风险”的市场经济主体，在市场竞争中实现资产和企业的优化重组，建立起优胜劣汰的竞争机制。那种认为“改制就是改变所有制性质，把集体企业改变为私营企业”、“宏观调控就是政企不分，要实行政府收税，让私营企业主赚钱”的观点和做法都是极其谎谬的，危害是极其严重的。这决不是改革的初衷，更不是改制的目标和方向。
在充分运用市场机制调节手段的同时，加强为人民利益谋福利的人民政府对经济、社会发展的宏观调控协调，充分发挥其对企业经营活动的指导、监督、服务和服务功能，是社会主义的制度特征。只有这样，才能很好地克服自发的市场经济的盲目性和经济结构的失控等消极作用。
苏南农村经济的发展，是按市场经济的价值规律、竞争机制运行的，但又是在各级人民政府的方针政策、基本路线指导和调控下运行的，各级经济管理部门在尊重价值规律的前提下，根据经济、社会发展总体规划，通过政策、法规、财政、税收、金融等手段，积极主动地调控经济运行，有秩序地发展市场经济，达到了各类资源优化配置的目的，从而实现了经济的持续、高速、协调、健康的发展，创造了世界经济发展史上的奇迹。
事实充分证明：政府的职能决不是仅仅收税，而且具有管理经济、指导经济、协调经济、服务经济和发展社会进步事业等功能。至于“让私营企业主赚钱”一说，也不是社会主义基本经济制度的内容和特征，社会的经济成果除私营企业主占有其合理部分外，还要充分保护劳动人民的经济利益。
四、重组乡镇集体企业存量资产时，要严格区分资产正常流动和资产流失的关系，资产重组要充分保障乡镇集体企业资产的保值增值，决不允许集体资产流失
在“改制”过程中有一句时髦的口号：“拍卖乡镇集体企业为私营企业，是为了实现资产重组，以调整经济结构和产业结构”。但在实践中却造成了集体资产大量流失：一是占资产总额一半以上的集体资产瞬间变成了私有资产；二是拍卖时名义上是评估，实质上是低价或“零点”转让给私人占有；三是即使回收极少部分“拍卖”资金，按规定分三年偿还：第一年由银行或信用社贷款还1/3，余下的2/3分二年由企业盈利偿还。实质上私营企业主“一毛不拔”就把数百上千万集体资产占为私人所有了，而这些私营企业主绝大部分则是原乡镇集体企业的厂长或经理；四是即使真正回收少量资金也有相当部分用作他用了，实际用作“重组”或调整结构的很少很少。
放开搞活乡镇企业的一项重要工作是通过资产存量的重组实现产业结构的调整，以提高经济运行效率，达到集体资产不断增值的目的。集体资产不能顺利流向效益高的企业，将会造成集体资产的经营损失；微利、亏损或闲置、呆死的资产不能创造高效益，资产自然会贬值；而集体资产低价或无偿（指零点拍卖）转让给私营企业主，这是集体资产的严重流失或是对集体农民创造的集体资产的残酷剥夺。
因此，在放开搞活乡镇企业的工作中，要把推动集体企业存量资产的流动、重组及增值当作一项重大的战略措施抓细、抓好、抓实，而决不能把集体资产转变为私营资产，这是集体资产的消失而不是集体资产的流动，更不是集体资产的增值。这是常识性道理。
乡镇企业改制的形式和资产重组的形式可以多种多样，有条件的企业可以组建有限责任公司、股份有限公司特别是企业集团；不适合集体经营的小型、微利、亏损企业，可以由办得好的、效益高的集体企业通过租赁、联合、兼并以及破产、拍卖等办法进行要素重组。不论采取哪种形式，都要坚持以下几点：一是政企职责分开，乡镇政府坚持宏观规划、指导、管理、监督、协调、服务职能，企业办成自主经营、自负盈亏、自我积累、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体；二是优化企业内部的经营机制和激励机制，使所有者、经营者、劳动者的利益得到合理而有效的保障，充分发挥他们的积极性，使其主动为乡镇集体企业的发展多做贡献；三是确保集体资产保值增值，不得流失。乡镇集体企业改组为股份合作制企业，应采取增量扩股的做法，有利于集体企业增加资本金，决不允许把乡镇集体资产化为私人占有。已经把集体资产化为私人占有的，应积极认真的做好工作，予以纠正。对于个体、私营、合伙企业转变为股份合作制企业应予鼓励和引导，以扩大经营规划，扩大市场占有率，提高经济效益。不论采取哪种形式都要认真贯彻党中央关于“积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范”的原则，坚持以“三个有利于”为标准，使乡镇集体企业的资产不断保值增值，不断壮大农村集体经济实力，实现共同富裕。而决不能刮“拍卖风”，造成集体资产大量流失。
五、搞清楚“什么是社会主义、怎样建设社会主义”是个重大原则问题，也是正确引导乡镇企业改革的根本理论问题和重大实践问题
在调查过程中有很多基层干部反映：“什么是社会主义我们越来越说不清楚了”，邓小平南巡谈到“社会主义本质时，也没有提到公有制和按劳分配”，“我们理解的建设有中国特色社会主义，就是在理论界的鼓动下逐步走私有化。我们迫切希望党中央正确给予理论指导，明确什么是应该做的，什么是不能做的”……。这充分反映了农村基层干部的心愿，也充分说明正确的理论导向的重要性。
搞清什么是社会主义，怎样建设社会主义，关键是要在坚持社会主义基本制度的基础上，进一步认清社会主义的本质。社会主义基本制度包括：坚持以公有制为基础，实行按劳分配的社会主义基本经济制度；坚持共产党领导的，实行人民民主专政的社会主义基本政治制度；坚持以马克思主义、毛泽东思想为指导的社会主义意识形态。舍此，不管其打着什么旗号、喊着什么口号，都不是社会主义基本制度。
在坚持社会主义基本制度的基础上，邓小平在南巡讲话中进一步指出了“社会主义的本质是：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。
这样，就从社会主义基本制度和社会主义本质两个层次上完整地准确地回答并搞清了“什么是社会主义”这个重大理论与实践问题。这两方面是有机结合的辩证统一体，任何把它割裂开来的理解都是错误的，都是不完整的不科学的。
社会主义基本制度包括经济基础和上层建筑。社会主义的经济基础，必须坚持公有制为主体，必须坚持按劳分配为主要分配体制。社会主义的上层建筑包括政治制度和社会意识形态，必须坚持共产党的领导，必须坚持马克思主义、毛泽东思想为指导，必须坚持人民民主专政等一系列法律、民主体制。而社会主义本质突出强调了生产力问题，把生产力放在首位；同时强调了社会主义的生产关系；把生产力与生产关系有机地联系和统一起来，精辟的指出社会主义的生产关系要消灭剥削，消除两极分化，统一于实现共同富裕。
而要达到消灭剥削，消除两极分化，实现共同富裕的总目标，只有在共产党的领导下，在人民民主专政条件下，坚持以马克思主义、毛泽东思想为指导，坚持公有制为基础实行按劳分配制度，充分调动广大人民群众的积极性和创造性，解放生产力，发展生产力。这就为如何建设社会主义指明了方向和途径。
“社会主义本质”的五句话是在坚持社会主义基本制度的前提下，进一步精辟论述的，没有社会主义基本制度也就没有社会主义本质，这是完整的统一有机体。在把生产力放在首位的同时，又把生产力与生产关系联系起来，把根本任务与根本目标统一起来。在把生产力放在首位的问题上，强调要解放和发展生产力，这就意味着对不适应生产力发展的生产关系要进行改革，使之适应和促进生产力的发展。在强调生产关系这一问题时，强调要消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕，这个生产关系既是生产力的目标，也是发展生产力的根本途径和任务。而只有实现共同富裕这个最终目标，才能不断解放和发展生产力，消灭剥削，消除两极分化。
所以，我们进行的改革最重要的是把握好社会主义基本制度和社会主义本质的内在关系：社会主义基本制度是社会主义本质的前提和保证；社会主义本质是社会主义制度优越性的集中体现和社会主义要实现的目标。正是社会主义制度才保证我们能更好更快地发展生产力；正是社会主义公有制和按劳分配的基本经济制度和以马克思主义、毛泽东思想指导的中国共产党及人民民主的政治制度，才能达到消灭剥削、消除两极分化，在发展生产力的基础上实现共同富裕。舍此，就不可能达到上述目标。
苏南模式经济体制改革与发展的实践雄辩的证明：在中国共产党领导下的苏南人民，坚持以集体经济为主体，坚持以按劳分配为主要分配模式，充分调动了广大人民的积极性和创造性，高速度地发展生产力，实现了共同富裕，创造了世界经济发展史上的奇迹。其生产力和生产关系是基本适应的，苏南模式的基本路子和成功实践，对建设有中国特色社会主义现代化新农村具有重大的全局意义。当然，随着生产力的发展和市场经济的发展，苏南模式的基本经验也需要进一步完善和发展，但将会始终在坚持社会主义基本制度和社会主义本质的要求下阔步前进。
目前，某些地区出现的一股“拍卖风”，即大幅度地拍卖乡镇集体企业为私营企业，显然是同社会主义的基本制度和社会主义的本质要求不符的，是同党中央的正确决策背道而驰的。上述乡镇企业改制问题上出现的种种失误和偏差，无一不同“什么是社会主义”这一根本理论的理解失误有关。这是值得我们高度重视的大问题。
六、关于乡镇企业的“第二次创业”问题
推进乡镇企业改革要根据生产力发展水平、职工的认同程度和社区的承受能力，有步骤地推动乡镇企业走向市场，提高对市场的适应能力和竞争能力，提高乡镇企业的经营管理水平和企业的经济效率，不断增强集体经济的实力和提高农民的收入水平、生活水平，以利于实现共同富裕。因此，必须因地制宜、因行业制宜、因企业制宜、因乡镇企业经营者的水平制宜，把一些布局分散、规模过小、技术装备落后、管理者水平过低、长期缺乏市场竞争能力、经营状况不善、长期处于亏损状态的小型企业进行改组、改制、改造，使之走上规模经营的道路，坚持以“三个有利于”为标准，认真贯彻党中央关于“积极支持、正确引导、总结经验、逐步规范”的原则，尊重农民的意愿，尊重农民的创造，尊重农民的实践，注重实际效果。改革的形式可以多种多样，不搞“一刀切”。乡镇企业改革与发展近20年的实践已经证明：乡镇集体企业是推动农村经济高速发展的巨大动力；是推动农村物质文明和精神文明建设的强大动力；是农民走向共同富裕，消灭剥削，消除两极分化的最佳途径；是推动农村工业化、农村城市化、农业社会主义现代化建设的强大杠杆；是实现经济与社会协调发展的唯一途径；是最受亿万农民欢迎的最佳选择。理所当然的改革的目标，是要不断壮大集体经济实力，进一步转变经济增长方式，全面提高乡镇企业经济运行素质，进一步提高经济效益，不断提高农民的生活水平，不断推进社会主义市场经济体制的完善和发展，走企业集团化、规模化经营的道路。这是乡镇企业实现“第二次创业”的必由之路，而绝对不能走私有化这条死路，这是条祸国殃民之路。我们必须高度警惕！
乡镇企业改制并走上“二次创业”之路，就是要在一次创业取得辉煌成就和宝贵经验的基础上，实现两个根本性转变，走出一条适应社会主义市场经济体制要求的改革创新之路。乡镇企业改制的重点，应积极引导向组建企业集团的方向发展，走规模经济发展的道路；改制的核心，是转换经营机制，使乡镇企业进一步走向市场，走出一条适应国内外市场竞争机制要求的现代企业制度之路；改制的重要内容，是加强和健全企业的经营管理体制，依靠科技进步和现代化企业装备转变经济增长方式，提高经济效益，走集约经营发展的路子；改制的目的，是大力发展乡镇集体企业，不断壮大集体经济力量，促进生产力高速发展，促进地区经济综合实力增强，不断提高人民生活水平，走共同富裕之路；改制的总体要求，是走出一条“两个文明”一起抓，经济与社会协调发展的、建设具有中国特色的社会主义现代化新农村的强国富民之路。这就是乡镇企业“二次创业”的基本任务和总体目标，也是乡镇企业改革的正确之路。
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