摘要：党的十八大以来，各级纪检监察机关深入贯彻全面从严治党方略，加强派驻（派出）机构统一管理，深化综合派驻机构改革，整合监察力量，对党风廉政建设和反腐败工作的开展起到重要的推动作用。本文以浙江省嘉兴市派驻机构改革为例，结合工作实践，总结了改革成效，深入分析了存在问题，并对存在的问题提出了有针对性的建议。
关键词：从严治党；派驻机构；反腐败
2015年11月，浙江省嘉兴市在全市77个市级机关部门、市直单位，采用单独派驻和综合派驻的形式，设立了33家派驻纪检组，实现了派驻监督的全覆盖。本文结合驻市委组织部纪检组近两年来的工作实践，进行一些总结思考，提出一些想法和建议，以期对加强和改进综合派驻纪检组工作有所裨益和借鉴。
一、驻部纪检组工作开展情况
驻市委组织部纪检组综合监督单位共7家，除驻在部门市委组织部外，还包括市委老干部局、市编委办、市总工会、团市委、市妇联和市委党校，是党群部门相对集中的七个单位，涵盖机关、事业、群团三大类型。据统计，7个单位共有398个编制，实有人数为540多名干部职工（包括274名行政事业在编人员和270多名各类聘用人员）；目前市管处级领导干部35名，中层科级干部87名。
（一）主要工作开展情况
驻部纪检组在市纪委的正确领导和市委组织部部委的高度重视和支持下，着重在四个方面开展了积极的探索和实践，加强对权力运行的监督。
1、抓工作基础。通过调查研究，把7个单位机构职能、干部队伍现状、工作流程和风险防控点等基本情况摸清楚；同时注重主动融入沟通，争取各单位对纪检组工作的配合和支持，为找准工作切入点、顺利开展工作打好基础。
2、抓责任落实。通过参加列席各单位班子会议、对干部选拔任用关键环节实施监督、组织因私出国（境）证件集中管理工作的专项检查等监督措施，重点加强对各单位领导班子和领导干部的监督，重点加强对各单位“三重一大”事项的监督。
3、抓风险防控。通过创设《廉政文化学习专刊》、节假日前发送廉政温馨提醒短信、开展集体谈心式纪律教育活动等，加强廉政宣传教育；督促指导各单位开展岗位廉政风险排查防控工作；开展廉政谈心谈话，把握运用好监督执纪“四种形态”。
4、抓合力形成。积极推进整合各单位工作力量，实现纪律检查工作在每一个综合监督单位有效延伸；督促指导各单位研究制定年度党风廉政建设工作要点、责任分工，签订责任书，全面落实党风廉政建设责任制。
（二）主要工作成效
通过近一年来的工作探索和实践，取得了一些成效，主要体现在：
1、派驻监督的作用发挥得到了充分有效的显现。派驻纪检组能够较好地回归纪检组承担的纪律检查监督职责的本职功能和作用，能够改变过去纪检干部在履职过程中既当运动员，又当裁判员的角色错位，使监督执纪的职能作用得到较好的发挥。
2、部门权力运行得到了进一步制约和规范。通过派驻纪检组在参与中的监督，延伸了监督触角，形成了一定的监督、震慑效应；同时，也变过去的事后监督为事前、事中监督，促进了各单位权力的规范运行和有效制约。
3、部门作风建设得到了进一步加强。及时发现干部队伍中存在的问题和廉政风险，及时采取防范措施加以预防；同时有力地推进各单位全面落实党风廉政建设各项工作任务，持续、深入改进作风。
4、反腐倡廉的合力得到了进一步增强。通过建立与综合监督单位纪检工作联系协调机制，提出联系协调、报告交流机制、等工作要求，并召开季度工作例会定期研究部署工作，较好地形成了驻部纪检组与综合监督单位各司其职、齐抓共管的合力。
二、工作中存在问题和困难
（一）在监督的方法和手段上存在着常规动作多，创新动力不足的现象。
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当前综合派驻纪检组开展工作还是以参加列席综合监督单位班子会议、运用简报短信开展廉政宣传教育等工作方式为主，还缺少一些监督执纪、问责追责措施。特别是增强监督工作的针对性和有效性上，创新突破的动力不足、办法不多。
（二）在深入融入各单位关键环节、重要工作，了解掌握廉情上还有差距。
实行综合派驻纪检组的监督，对增强监督执纪的独立性和权威性是有利的，但由于监督单位多、大部分单位不在一起办公、信息不对称等一些问题，带来综合派驻纪检组的知情权、参与权、监督权难以真正落实到位，融入不了部门工作，就很难有效开展监督工作。
（三）在自身队伍建设上还存在力量不足、专业化能力欠缺等差距。
尽管纪检干部能够尽心尽责做好各项工作，但在做深做透上还是有差距的。从专业化来看，相关领域的专业化知识和能力还相当缺乏。同时，如何多渠道掌握廉情、发现问题，这些能力也有待于进一步提高。
（四）缺乏与其他监管部门相互协作配合的有效机制。
目前派驻纪检组与检察院、审计局之间难以利用发挥这些部门的职能优势和专业优势来形成一种工作合力。
三、加强和改进综合派驻纪检组工作的几点思考和建议
（一）进一步明确职责定位，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。
一是要对市纪委负责，充分发挥“千里眼”的作用。派驻纪检组作为市纪委纪检监察工作的延伸，要以市纪委作为工作开展的强大后盾，并及时加强沟通汇报，也便于市纪委对纪检组工作指导支持。二是要厘清与综合监督单位的关系，充分发挥“雷达站”的作用。三是要明确与所属监督单位机关纪委的关系，充分发挥“巡视组”的作用。定期对所属部门党风廉政建设情况进行监督检查，促进所属部门形成从严治党的工作氛围。
（二）进一步创新工作方法，不断提升监督执纪问责水平。
一是既要突出“关键少数”，重点加强对各单位领导班子成员及中层干部的监督，又要管好“最大多数”。二是要加大对“人、财、物”等重要事项的监督，有针对性地组织开展专项检查巡察，及时发现问题，解决问题；同时要督促综合监督单位完善相关制度和工作流程。三是要突出抓早抓小，充分运用好监督执纪的“四种形态”。四是要突出从严执纪，把违反中央“八项规定”精神行为、“四风”问题等列入检查重点。五是强化日常监督，采取信访核查、重点抽查、明察暗访等方式，主动查找问题线索，构建常态化监督机制。
（三）进一步强化两个责任，齐抓共管，形成合力。
综合派驻纪检组工作效果如何，关键也在落实好“两个责任”。一是要明确“定责”，要从制度层面进一步细化派驻纪检组与综合监督单位在落实党风廉政建设上的责任。二是要强化“考责”，进一步健全党风廉政建设责任制落实情况考核制度，对发现问题限期整改。三是要严格“问责”，对党委主体责任或派驻纪检组监督责任落实不力的，强化责任追究。
（四）进一步完善工作机制，促进与其它监管部门的协作。
一是建立健全派驻纪检组与其它监管部门的联席会议制度，整合资源力量，增强派驻纪检组廉情信息的来源。二是探索形成“点、块、面”的派驻管理新模式。“点”就是要求派驻纪检监督全覆盖。“块”就是要求建立健全派驻纪检组分片协作机制。“面”就是要求市纪委指定特定处室加强对派驻纪检组工作的指导和帮助。
（五）进一步加强自身建设，做到忠诚、干净、担当。
一是加强理论学习，保持政治定力。纪检干部要忠于党、忠于祖国、忠于人民。二是加强纪检业务和其他相关业务知识学习，提高监督执纪的能力。三是敢于监督、善于监督。要贴近所属部门，把纪律和规矩挺在前面，促进党员干部以优良的纪律作风履职担责。四是以身作则，做到忠诚、干净、担当。派驻纪检组干部必须以规矩为明镜正衣冠、以纪律为清泉静心神，维护自身队伍的纯洁性。
论文作者:张昊1,周悦2,申腾3
论文发表刊物:《基层建设》2018年第20期
论文发表时间:2018/8/16
标签：工作论文; 纪检组论文; 各单位论文; 单位论文; 部门论文; 纪委论文; 嘉兴市论文; 《基层建设》2018年第20期论文;