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摘要：新时代，我们要认真贯彻落实全面从严治党战略布局，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，以永远在路上的韧劲和执着把全面从严治党引向深入，努力营造风清气正的政治生态。
关键词：国有企业；基层纪委；监督职能
1国有企业基层纪委监督工作存在的问题
第一，县（市、区）纪委在履行监督职能方面的问题。一是仍然有部分县（市、区）纪委对专责监督工作重视程度不够，未能充分认识专责监督的工作意义与开展实效；二是在推动地方党委专题听取专责监督工作、推进整改落实的力度方面仍然不够；三是总结专责监督工作中的经验做法，形成有效举措和创新工作的意识和思路较为局限。第二，被监督乡镇推动整改落实方面的问题。一是乡镇党委落实“两个责任”的力度不够大，压力传导有待进一步加强。四个乡镇党委运用“第一种形态”的实践仍较为缺乏，对一些苗头性、倾向性问题仍然没有及时抓早抓小，班子内部开展批评与自我批评活动不够；二是廉政风险防范体系建设还不够完善，对廉政风险点的排查还不够细致、全面，特别是在工程领域、财务管理、安全生产、环境保护等方面仍然存在一定的廉政风险点；三是监督执纪问责力度偏软、偏松，对群众反映强烈的突出问题缺乏动真碰硬的精神。镇级层面纪检监察队伍与执纪执法办案的需求需进一步匹配，队伍力量、综合能力等方面需进一步提高；四是廉政教育的方式方法单一，有效运用新媒体、新手段开展廉政教育的意识较为淡薄，以案说纪、以案释法的力度有待加强。群众监督机制有待健全，群众参与监督途径和渠道不宽不畅。
2国有企业基层纪委履行好监督职能的措施
2.1规范内部监督制约机制
一要严格执行《工作规则》要求，创新组织制度，建立执纪监督、执纪审查、案件审理既协调又制约的机制，不断强化内部监督制约。《工作规则》提出在市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，这也为基层纪委进行机构改革指明了方向，不断规范监督执纪权力。要制定有利于实施《工作规则》的配套细则办法，对线索处置、调查谈话、审查措施使用、执纪审查人员借调、涉案款物管理等进行全面梳理，细化工作流程，健全内控机制，进行岗位廉政风险点防范，将“执纪权”关进制度笼子。二要分解纪检机关内部职责分工，明确工作流程，提高执纪监督规范性。对案管、信访、纪检监察等业务室对问题线索处置职责进行分解，对问题线索的受理、移送、处置、报结、归档等环节都做出明确规定，确保问题线索处置的每一个环节都做到有审批、有着落、有反馈、有监督、有留痕。完善请示报告制度和线索排查会议制度，对线索处置中的重要问题报集体研究讨论，避免个人或科室擅自处置问题线索情况的发生。明确承办科室的定期汇总通报制度和案管室的定期汇总核对制度，确定案管室动态管理、事前备案、事后核对等监督环节，强调案管室的监督和管理职责。明确实名举报问题线索的受理告知、结果反馈告知“两告知”要求，强调信访室对信访举报来源问题线索的跟踪督办、催办职责。
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2.2强化派驻监督机制
加强派驻监督是尊崇党章规定、遵循执政党建设规律的必然要求，是深入推进全面从严治党、厚植党的执政基础的重要途径，是强化党内监督、确保监督无盲区的关键之举。要厘清职责定位，全面履行党章赋予的三项任务，重要情况要及时向派出纪委报告，把党的纪律和规矩挺在前面，督促驻在部门和综合监督部门坚持党的领导，不折不扣贯彻落实党的路线方针政策，落实全面从严治党要求，以严明的纪律确保政令畅通，坚决维护中央权威。要厘清派驻权限，重点履行检查驻在部门领导班子及其成员遵守党章党规、贯彻执行民主集中制、选拔任用干部、加强作风建设、依法行使职权和廉洁从政等情况，受理检举、控告以及上级纪委信访转办件，初步核实反映问题线索、参与案件调查等职责，组织述责述廉并责令其说明和整改问题等权限，注重抓早抓小抓苗头，发挥好派驻监督作用。
2.3优化市县巡察机制
一要明确职能定位。与巡视工作一样，市县一级的巡察工作主体是市县一级党委，巡察是政治巡察，而不是业务巡察。从对象上说，政治巡察，巡的是一个地区、部门、单位的党组织和党员领导干部；从内容上说，就是要从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人等问题，看看被巡察党组织的领导核心作用发挥得够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与党中央保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求。二要明确巡察重点。明确任务重点，贯彻落实侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治工作会议精神，聚焦扶贫领域和民生问题，注重把发生在基层群众身边败坏党的形象，执法不公、吃拿卡要、优亲厚友、以权谋私等侵害群众利益的不正之风问题，以及贪污、截留、挪用、套取惠民资金、涉农补贴等“微腐败”问题列为重中之重。明确对象重点，聚焦基层党组织软弱涣散问题，坚持问题导向，对延伸巡察行政村（社区）党组织采取印证式、点穴式、调研式等方式开展专项巡察，实现巡察工作全覆盖。三要抓好整改落实。对巡察发现的问题，做到及时准确反馈意见，提出整改建议。督促被巡察单位党组织在真解决问题上下功夫，在立行立改、从快从严上下功夫，出实招、动真格。压实“两个责任”，建立问题清单、责任清单、整改清单和督查清单，逐项解决，逐一销号。同时，夯实被巡察单位党组织巡察整改的主体责任和主要负责同志整改“第一责任人”的责任，实行整改报告真实性承诺书制度，对能够解决而没有立行立改的问题、在规定时限内应该完成而没有完成的整改任务，及时移交纪检监察部门追究责任，以实实在在的整改成效回应党员群众的关切和期望。
2.4提供过硬队伍保障
一要完善学习培训机制。一方面以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，认真落实“三会一课”和纪检监察系统内部固定学习日活动等制度，充分发挥在线学习网络平台作用，教育引导广大党员履职尽责。另一方面整体统筹纪检监察干部培训计划，丰富培训载体，采取挂职锻炼、跟班学习、抽调办案、分批轮训等形式，解决基层纪检监察干部业务不精，专业不强，能力不高等问题。健全学习考核机制，把学习培训作为干部年度考核的一项评价指标。重视岗前培训、任职培训，使新任纪检监察干部更好地胜任新的岗位。二要完善纪检干部准入机制，确保纪检队伍成为“源头活水”。完善纪检监察干部的准入机制，注重从下级纪委及公检法等部门遴选优秀人才，充实到纪检队伍中。同时，严把入口关，避免一些人带病进入纪检监察系统。推进轮岗交流，推行纪检监察干部内部轮岗交流制度，特别是对一些重要环节和重点岗位，应定期进行轮岗交流，努力创造好的条件，对一些优秀的纪检干部及时交流到其他部门或异地提拔任职，完善执纪审查人才库建设。
3结语
十三届全国人大一次会议通过宪法修正案和监察法，产生中华人民共和国国家监察委员会及领导人员，标志着中国特色国家监察体制已经形成。新成立的监察委员会和纪委实行一套班子、两个名称，纪委、监委作为党内监督、国家监察的专责机关，进入了前所未有的辉煌时期。然而，更多的权力意味着更大的责任，权力这把“双刃剑”需不断完善纪委监委权力制约监督机制，而保障纪委更好的落实监督职能也应该是不断规范完善纪委行使权力的监督制约机制的应有之义。
参考文献
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[2]刘英.当前基层纪委落实监督责任面临的问题及对策研究[J].河北企业,2016,11:112-113.
[3]袁效强.基层央行纪委履行监督责任的实践与思考[J].华北金融,2016,11:75-77.
论文作者:高建生
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/12
标签：纪委论文; 纪检监察论文; 线索论文; 基层论文; 工作论文; 干部论文; 制度论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;