摘要：随着军队改革的深入发展，军队文职人员被推上历史舞台，军队文职人员在个人价值与事业追求方面能够实现较理想的结合，进一步规范文职人员档案管理，合理分配资源配置，与军官频繁轮换行政指挥岗位以增加历练提升专业水平不同，军队文职人员根据需要从地方招聘，绝大多数是社会成熟人才，也不受服役年限、军衔晋升等限制，工作环境相对稳定，能够长期持续服务部队，既不引发战斗力波动，又有利于个人发展。
关键词：军队；文职人员（Civilian personnel Chinese PLA）档案管理；管理模式
引言
随着军队改革的深入发展，军队中文职人员进入大家眼帘。中国人民解放军文职人员是指在军民通用、非直接参与作战，且社会化保障不宜承担的军队编制岗位，从事管理工作和专业技术工作的非现役人员，是军队人员的组成部分。文职人员在军队和社会生活中，依法享有国家工作人员相应的权利，履行相应的义务。
文职人员的管理，坚持党管干部、党管人才原则，贯彻公开、平等、竞争、择优方针，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。军队对文职人员实行分级分类管理，提高管理效能和科学化水平。军队建立与国家公务员和事业单位工作人员制度相衔接、具有比较优势的文职人员管理、保障制度和机制。
1军队文职人员的意义
1.1军队中文职经历的几个阶段
我军文职人员制度最早建立于建国初期，经过几十年的不断探索和发展，目前已经达到相对成熟时期。我军的文职人员制度雏形最早始于建国初期，1954年12月中央军委举行扩大会议，把部分行政、物资保障、医疗卫生、文化体育、教学、科研、工程技术等岗位的6.2万名现役干部改为工薪制职员办理转业手续，留在原岗位上工作，这是我军历史上第一次使用非现役人员的有益尝试；1988年全军恢复军衔制，中央军委颁布《中国人民解放军文职干部暂行条例》，将科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，以及机关、院校、医院等单位的内部服务干部、部分行政事务干部、生活保障干部，编制为文职干部，保留军籍，工资水平与现役军官相同，但文职干部不授军衔，不予发放服装；1992年，中央军委出台《军队文职干部正式条例》，恢复向全军十几万文职干部发放军装佩戴文职人员符号；2005年6月，国务院、中央军委颁布了《中国人民解放军文职人员条例》，明确“文职人员，是指按照规定编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。”文职人员从地方招聘，不列入军队编制，不穿军装，从事非作战工作，《条例》的颁布实施，标志着我军文职人员制度正式建立；2012年8月，中央军委颁布《军队文职人员管理规定》，对文职人员的身份、管理、等级、聘用做出了具体规定；2013年总政治部下发通知，全军文职人员实行统一招聘考试，进一步完善了文职人员的聘用管理制度机制；2017年11月10日，国务院和中央军委颁布了新修订的《中国人民解放军文职人员条例》，对军队文职人员做出新的定位，同时赋予更高的任务使命，标志着我军文职人员制度正日益走向成熟。
1.2文职人员的组成部分
随着我军国防和军队改革的不断推进，将有大量的军人员退出现役，尤其是在军民通用、非直接参与作战且社会化保障不宜承担的军队编制岗位，将由文职人员来替代，文职人员成为了军队力量构成的重要组成部分。军队实行面向社会公开招考、直接引进和现役军人转改相结合的文职人员招录聘用制度；面向社会公开招考文职人员，适用于新招录聘用科级正职以下管理岗位的文职人员，以及中级以下专业技术岗位的文职人员，全军统一组织实施；直接引进文职人员，适用于选拔高层次人才和特殊专业人才；现役军人转改文职人员，适用于选拔符合退役条件且拟作退役安置的现役军人。
1.3文职人员的重要作用
随着新军事革命的持续深入发展，世界各国军队体制编制不断调整优化，军事技术发展日益加速，军队建设对职业化、专业化、高素质的人才更加依赖，文职人员在军队建设中的重要作用也日趋凸显。
从历史上看，文职人员在军队早已出现。在我国历史上，《左传》，奚仲为夏王制造战车，不参与作战，专心研制战车、培训车技等工作，标志文职人员的原型；元朝枢密院中的枢密使等要职，明朝兵部中五军都督府军队文官任左、右都督；在辛亥革命以后，南京临时政府、北洋政府以及国民政府的军队中沿用原有“军属”制度，是我国具有现代意义的文职人员制度。在西方，历经百余年实践，军队文职人员制度，已成为西方国家推行军官职业化的重要辅助制度。
从实际看，文职人员是世界军事大国武装力量的重要组成部分。美国曾说过，如果没有文职人员，美军的作战、训练与战备就无法进行；美国《宪法》和《国家安全法》规定国防部长和副部长、助理部长，以及三军军种部部长都由文官担任，文官控制军权、国防部统管三军。
从发挥看，文职人员既能参与决策，也能实现个人价值。当前，世界很多国家军队的文职人员在参与决策制定、战略咨询等方面发挥着举足轻重的作用。在今年建国70周年阅兵中，可以看见文职人员方队与其他方队一起彰显国威本色。另一方面，军队也为文职人员提供平台，近年来，在我军不同领域，如医学、武器装备、教学等涌现出许多文职顶级专家，比如朱光亚（中国工程院原院长、中国核科学事业的主要开拓者之一），钱学森（著名科学家、总装备部科学技术委员会高级顾问）都是文职人员中的典型和骄傲。在美军，超过28%的科研成果也是文职人员贡献的智慧。
从趋势看，军队文职人员福利待遇较为优厚，总体略低于同级现役军人并普遍高于地方同类人员水平。
对军队建设来说，用好文职人员，也能更好地提升人才利用的效费比，有利于军队建设和长远发展。
2.文职人员档案模式
2.1文职人员档案结构
对于军队文职人员档案管理并没有规范的标准，针对军改后文职人员结构复杂等情况，各军队人事劳动管理部门都有着自己独有的特点，很难统一，没有参考依据，很多时候会让档案混乱，转交传递审核等工作无法接续，结合军队现役和无军籍职工档案管理经验，浅谈文职人员档案整理模式。
2.1.1聘后部分档案管理模式
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2.1.2聘后部分档案管理模式
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2.2文职人员档案管理说明
在多模式聘用文职人员的情况下，统一规范文职人员管理势在必行。
2.2.1聘用资料、合同
这部分是文职人员进入部队的起始阶段，也可以说是成为文职人员身份最基础部分。其中包含政审、体检、登记表，报考资料，考试成绩，面试考评，毕业证、学位证、户口、身份证等自然材料，合同部分包含试用期，正式聘用合同。
2.2.2岗位变更资料
从聘用起，按照文件规定，晋升岗位等级，包含个人申请，岗位变更合同，任用文件，其中分管理岗位和技术岗位。
2.2.3续聘材料
2018年以前聘用到文职人员岗位的和聘用到技术岗位的文职人员，按照文职人员管理规定签订续聘合同，其中包含个人申请，单位续聘合同等相关资料。
2.2.4岗位套改资料
2013年1月起，自2005年我军启用文职人员开始，原文职人员第一次统一级别，进行套改，这一部分人员多数为用人单位直接招聘社会人员，又称原社会聘用人员。其中包含军委制式套改表。
2.2.5考核资料
历年来用人单位对文职人员进行考核材料，其中包含年度考核表，按月评审资料，考核综合情况等。
2.2.6信息采集审核表
历年来，全军建立文职人员数据库填报信息采集表。
2.2.7述职材料
个人述职材料，按年度排序调整。
2.2.8奖励材料
根据个人实际情况填报整理。
2.2.9工资材料
文职人员工资组成比较复杂，原社会聘用人员前期采取定额标准，一般结合当地事业单位薪资水平在定额范围内规范发放，由用人单位列年度收支计划申领，标准不一；2013年度军委统一规范文职人员工资标准，也以定额为标准，但依然有属地化福利待遇标准，依然存在标准不一现象；纳编套改后标准统一，融合了原社会聘用，军改，统一招考等一系列文职人员套改，规范统一。其中包含个人工资申领材料，定级转正工资表，套改定级资料，年度工资审批表，晋升工资审批表等材料。
2.2.10党团资料
个人入团、党资料。
2.2.11学籍证明材料
这部分显而易见，是证明文职人员在校情况以及学历学籍情况，其中包含学生登记表，学籍登记表，毕业生登记表等实际身份说明情况。特别说明军转文人员，可将原军人档案第二部分内容统一划分。
2.2.12原始材料
包含自身情况说明，根据实际分类，其中包含各类证明身份，学历学籍等重要材料。特别说明军转文人员，可将转业转改等材料统一规范到此类。
2.2.13其它材料
包含夫妻，父母，子女等相关证明材料。
总而言之，人事档案，就是说明一个人所有的经历情况，怎么开始，如何结束，意味着人一生的价值，完整性和规范性就应该是档案管理人员的一种责任，言行可以伪装，但过往无法抹去，因此档案也是我们用人选人的参考依据和标准。
论文作者:陈虹宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/2
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