美国基础教育改革的初步成效及其发展趋势，本文主要内容关键词为：教育改革论文,美国论文,发展趋势论文,成效论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自50年代以来，美国的基础教育经历了两次大的改革。第一次改革由于美国当时社会种族矛盾激化，民权运动掀起，人民反对侵越战争，加上教育界本身对改革的目标和措施处置不当而夭折。80年代初出现的“教育危机”使美国对基础教育又进行了全面、深入、持久的改革，这次改革目前仍在全国各地扎实开展。由于政局相对稳定、经济持续发展、对教育发展规律的认识加深和改革的目标、举措处置得当，可以说改革取得了一定的成效。其中最突出的有以下几点：
第一，增加了基础教育的投入，并形成了良好的投入机制。教育的发展需要经费，教育的改革也需要经费，而经费的来源应该是多渠道的，不仅要求政府增加拨款，也要求调动社会各界的力量，捐钱捐物支持教育。目前联邦政府对教育的总投入已达到国民生产总值的7.9%，各州的教育经费投入比10年前也有明显的增长，而且这种增长通常超过了通货膨胀的速度。同时，在经费的分配使用方面，也考虑了多方面的因素。如美国的第一次教改，把增加的经费都使用到师资培训和校舍更新、设备完善等方面，而第二次改革，又拿出相当一部分经费用于提高教师的待遇，结果使更多的人愿意从事教育工作，在职教师也更加乐业。经费投向的调整起到了一定的效果。如美国的西弗尼亚州在坚持对所有的学校进行教育经费的公正性分配上作出了很大的努力。1982年，该州高级法庭曾判决州政府必须修订公共教育制度以提高教育经费分配的公正性，目前该州对教育经费使用的公正性和充分性等方面均列全国前茅。
第二，教师在社会地位和经济待遇提高的同时，自身的素质和队伍结构也有很大的改善。实施教育改革以来，美国政府对教师队伍的建设倾注了较大的精力，采取了一系列措施。为了鼓励教师的献身精神，美国除了建立一系列的奖惩制度外，每年还从250多万名中小学教师中评选出一位“国家教师”，成为全国教师的楷模。如1988年度的“国家教师”唐纳·奥列费，她曾经就读于北卡罗林纳州的柏林顿中学，大学毕业后回母校执教生物学课程，她所在的学区并不富裕，工资待遇也不高，但她总以自己的经历来鼓励优秀学生将来选择教师职业：“年轻人选择任何一种职业时，工资总是重要的动力，但我们回顾过去，大部分老师都不因为工资高而选择教书，他们选择当教师，是因为他们对培育英才有兴趣。身为老师的我们，不应该看低自己，我们要告诉年轻人，教育是一项崇高的事业，教书得到的满足是金钱买不到的。”具有唐纳·奥列费这样思想境界的教师在美国不乏其人。此外，经过十余年的改革，教师队伍结构也发生了很大的变化，从而保障了基础教育改革的顺利推进。变化的主要方面是：(1)年龄结构低龄化。教师的平均年龄在35岁左右，平均教龄在8年上下。美国中小学教师的年轻化已构成了教师队伍的现代特征。(2)知识结构完整化。为了适应快速发展的形势，美国对教师的必备知识作了明确的规定，这就是普通知识、教育知识和教师职业知识。要求教师不仅是学者，更主要的是教学者、交往者和决策者。(3)学历结构高层化，教师参加继续教育不断更新知识技能的积极性高涨。据统计，大约有15%的公立和私立学校教师，在1991～1992学年度正在继续读新的学位，有61%的公立学校教师和49%的私立学校教师参加教师实习班，或者在教学期间参加至少30个小时在职听课培训。在《国家为21世纪的教师作准备》的教育调研报告中，美国明确提出所有的教师都要经过研究生阶段的教育学训练。目前，在美国中小学执教的硕士或博士研究生已占教师总数的40%以上。(4)业务能力全面化。随着科技的迅猛发展和社会现代化水平的不断提高，要求教师既能教书又会研究，既会传递理论，又能接触实践，做到书本知识与具体实践相结合，同时具有终身学习能力及开拓进取能力。(5)资格证书必备化。自80年代教改至今，美国始终坚持对中小学教师经过严格考试取得教师资格的做法，只有持证者才是合法的教师。值得指出的是，目前，永久性的教师资格证书已经被取消，代之以教师证书的有效期限，这就使得想继续从事教师职业的人在证书期满之前，必须参加各种形式的继续教育，修完规定的培训课程，并获得一定的学分，以取得新的教师任职资格证书。
第三，学生的学习积极性提高，教学质量明显改观。由于美国中小学长期来实行自动升级制，即不管学生成绩好坏，均按年头自动升级。这样，不但使教师没有压力，而且使学生的学习主动性和积极性受到了严重遏制。改革以后，美国的中小学规定了成绩合格者方能升级、毕业，优秀学生方能进入优秀大学、找到理想的工作。这一措施的实行，大大激发了学生的学习积极性，学生开始选修难度更大、门类更多的课程。1982年以来，有越来越多的学生选修现代自然科学课程，有更多的学生选修了高级安置性科目，即在高中阶段学习大学级的内容。1992年，准备升入高等学校的高中毕业生比1982年的高中毕业生选修了更多课时的外国语课程。要求升入高一级学校的高中生由1982年73%增加到1990年的90%。高中毕业生直接转入大学的百分比也在持续上升。
由于教师队伍素质和学生学习积极性的提高，基础教育的质量有了较为明显的提高。教学质量始终是各州政府政策制定者关注的一个重要问题，十余年来，以提高教师质量为核心的教学质量提高一直成为各州政府教育改革的焦点。这方面的努力，取得了实质性的成果。1993年美国能源部长资助的桑迪国家实验室研究人员对美国公立中小学过去十多年的情况进行调查研究后，在报告中确认：“几乎从任何一个角度看，我们都发现了学校教学成绩稳定或稍有进步的趋势。”美国教育进步评定协会(NAEP)的数据是评定全国学业成绩的权威之一，该机构过去15年的测验成绩调查也表明，在数学和自然科学方面，学生的学业成绩明显上升。而且“几乎所学科的测验成绩都是稳定的或有所改善，最大的进步是在基本技能方面”。美国教育部也宣布，1990～1992年期间，37个州中有18个8年级NAEP数学成绩提高了。美国基础教育质量的提高使得美国劳动力素质相应得到提高，这已成为90年代以来美国经济持续增长的一个极重要的因素。
但是，尽管如此，由于社会制度和教育体制等种种原因，美国的基础教育目前仍然存在许多严重弊病难以根本解决，并有许多问题在西方文化及美国文化中是根深蒂固的，很难通过一、二次教育变革彻底解决，道德教育方面的问题尤其如此。此外，在教育经费的投入方面，还有待于进一步统一认识。一些政治家认为，教育预算的不断增加即意味着将好的经费投入到差的领域。各州的大多数教育工作者则提出有财政压力，经费入不敷出。在一些州中，有关教育支出公正分配的学校财政诉讼案件也日益增多。同时，随着入学人数的激增、贫穷儿童增多和学校周围暴力与吸毒率的上升，学校教育工作仍面临着重重困难。
新的世纪即将到来，美国社会业已更加紧迫地意识到教育改革对国家前途的重要性，并就进一步深化教育改革的问题形成了新的共识。近年来，美国教育界在对以往的教改方案进行总结和完善的基础上，结合现代社会的发展趋势及科技新走向，又提出了新的教改方案。教育界的有识之士认为，要加快教育的发展，必须对美国的教育体制进行全方位的综合改革。在改革教育体制时，既要改革学校的组织和管理结构，又要转变对教学过程的理解和认识，同时，还要充分利用现代教学技术来推动和促进改革与发展的步伐。进行教育的综合改革是美国教育发展成败的关键所在。
目前，美国的许多教育家都确信，以往对学校进行的某些局部或渐进式的改革都是权宜之计，要想使教育改革取得最佳效果，就必须首先对学校的结构进行全面的改造。美国学者瑞格拉斯指出：“当我们步入科技高速发展的信息化社会以后，目前这种教育体制将会越来越不适应现代社会的要求，我们的整个国家处在危急之中！我们应该重新评估学校的组织及运行方式，重新评估教师教学的方法和学生学习的方法。”就是说，对于学校的改革，应该从更宏观的角度来审视，因为美国的教育危机并不是某个方面的危机，而是表现在整个教育体制和思想上的危机。为此，美国的黑克森和约翰斯提出了学校改造的五大策略：(1)学校和教师应充分利用各种教学资源，尤其是利用新的科技来改进教学。(2)应该充分认识到，教学的设计和实施必须全面地反映学生个性发展之需求。(3)随着教学方法和教学评估方式的变化，学校的课程也要相应改变。(4)教学环境的设计要鼓励学生进行个别化学习和合作学习。(5)学校、工厂和社区要一体化。这种改革要求是整体的、全面的、综合的和系统的。具体地说，美国当前教育体制的改革至少要涉及三大方面：学校结构的改造、教学过程的改革以及现代教学技术的应用。这三者的关系是相互联系、相互作用的辩证关系。由此可见，美国教育界在认真吸取前两次教育改革的经验和教训之后，已经开始认识到，整个基础教育的改革是一项综合的系统工程，任何一种孤军深入或片面强调某一方面的策略都很难取得最佳效果。教育的改革，首先是全社会及教育工作者教育思想、教育观念的改革。“关键问题在于，教育者是否真正理解了改革所涉及的各种因素之间的相互联系，是否用全面、系统和综合的观点来看待这场教育上的巨大变革。”其次，教育的改革要面向未来，高度重视对学生的未来教育，培养他们的创新能力和综合能力。美国人认为，教育本身就是未来的事业，为下个世纪培养新一代人才的基础教育不能仅提供20世纪的教育内容。为此，近年美国推出了《2061计划》。这一计划体现了面向21世纪的课程改革精神，突出强调了未来的世界更需要人们具备较强的综合能力和创造精神。与此同时，美国已着手“面向21世纪跨学科学校”实验，实施着未来教育。其目的是“为21世纪而教育美国人”，使美国的年轻一代为迈向新世纪而做好充分准备。