闫红 司兆明
蓬莱市自然资源和规划局 山东烟台 265600
摘要：我国在重视土地规划方面一直采取因地制宜的规划方法，依照因地制宜的策略大力开发利用土地资源，使其利用率最大化。然而当前我国已经从向社会主义市场进行过渡，各类产业面临着经济结构调整的压力和发展模式的转型升级。在这一过程中，土地规划应始终适应生态环境保护的目标，促进经济的可持续发展。
关键词：国土规划；生态环境保护；关系
1国土规划与生态环境保护之间的关系分析
国土规划就是将土地资源进行合理的利用，从而发挥土地最大功能，国土规划对于许多方面都有很好的利益所在，但是最大受益者是广大人民。国土规划也标志着市场经济的前进方向。从我国新经济的发展情况来看，生态环境的保护是与国土规划密不可分的，同时也是当今社会发展的指导思想之一。两者之间的关系主要表现在以下三个方面。
1.1 促进生态环境保护
国家对于土地资源的合理开发与合理利用是对保护生态环境的方式之一，这种方式不仅可以提升治理的效果，还可以帮助改善生态环境。国家可以协调社会生活中土地利用资源的各个方面，促进各利益相关者的发展，从而更有效地进行生态环境保护。
1.2 开发性的保护手段
想要不断地发展就必须要用发展的思想来解决其中出现的问题，国土规划是相对开放性保护的方式之一，通过对土地的资源利用来保护国土资源，不仅维持了经济发展与资源利用的关系，还通过这种调控实现了资源利用率的升级，帮助我国在有限的土地资源创造无限的发展。
1.3 可持续发展
我国是人口大国，坚持以人为本，把人看作第一位，所有的发展都是为了人民的幸福。通过国土规划坚持可持续发展，保护生态环境不仅是为了让人们现在过得幸福，更是为了长远的考虑，为后代造福。应从长远的经济发展角度出发，思考当前的生态环境问题，正视过去发展过程中的污染和对环境的影响，改变原有的土地规划观念，改变以经济发展为中心的结论，提高对生态环境的重视。
2规划分析与评估
2.1现状分析
结合基期用地、用海底数底图，分析国土空间开发利用的趋势变化、结构布局、程度效益，总结国土空间开发利用的特点和问题，提出优化完善建议。
2.2规划实施评估
全面评估现行城乡规划、土地利用规划以及海洋功能区划的实施情况，总结成效、分析问题，明确本次规划的重点，提出国土空间开发保护格局优化的建议。
2.3风险评估
科学评判各市县国土安全、气候安全、生态环境安全、粮食安全、水安全以及能源安全等的存在风险和隐患，并提出相应的解决措施。
3当前国土规划给环境保护带来的问题
3.1陈旧的规划思想限制生态保护工作
我国现阶段在土地的规划方面有很多问题，例如过度规划土地、规划方式过于公式化、对地区规划缺少变通等。在发展过快的经济环境下，如果不及时对规土规划工作进行调整，将无法满足当下社会发展的要求。然而目前的土地规划是由政府部门进行相关指导，一般根据行政指示以及资源上的分配进行划分，由于其中一些老旧的规划思想已经不能满足目前经济发展的需求，同时我国在土地规划上的相关条约并不完善，因此导致土地的规划不能满足现代环境保护的需求，从而影响环境的可持续发展。
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3.2国土规划中对环境保护不够重视
当前我国有许多土地划分依旧是根据行政区划分，但根据当今社会经济发展的速度来看，这样的土地规划方式已经很落后了，同时也有很多的弊端产生，例如当前生态环境保护不被重视，土地资源的配置分布不均，最重要的是两者之间的关联性也被忽视。规划人员为追求经济上的利益，从而忽视对生态环境的保护。在制定具体的规划策略时，很多员工只关注短期经济发展，忽略了长期环境问题，在后期实施过程中可能对环境造成极大的破坏。环境与人的生活密切相关。环境的恶化降低了人们的生活质量，从而使经济的快速发展失去了意义。
4加强生态环境保护的具体策略
4.1让公民积极参与到国土规划中来
对于民生问题的重视，使我国社会和谐稳定的发展，全国大多数地区已经决绝温饱问题，而由于国土规划工作与国民的生产生活也有着千丝万缕的联系，因此其不仅是政府部门的职责，更需要每个国民都积极参与其中。居民一般相对更了解自己生活的区域与周围的环境资源情况，鼓励其对周边生活环境多加关注，发现问题及时向有关部门反映，为国土规划工作提供更多的参考。
4.2国土规划中适当向生态环境保护方面倾斜
目前，我国土地规划和生态环境保护工作还存在许多问题。国家生态环境保护水平仍然滞后，给土地规划工作带来了很大障碍。土地规划不仅要考虑生活和生产，还要考虑人的生活环境和生态环境。在土地规划中，必须考虑生态环境的保护。
4.3注重生态效益，增强环保意识
（1）工作人员可以利用大数据技术和云计算技术，对过去经济建设过程中对土地资源的破坏和对生态环境的负面影响进行深入的数据挖掘和数据分析。通过数据可视化技术，可以了解在过去的发展阶段，我们需要付出什么样的生态环境代价，经济发展的速度和经济发展成果的提高。政府可以利用这一可视化数据分析结果，对国土规划部门工作人员进行生态环境保护教育，全面提高工作人员的生态环境保护意识。
（2）加强与先进地区和先进国家的交流学习。通过市场化的方法，掌握最新的规划技术和生态环保设备。从政策和市场因素看，要全面着手提高生态环境保护的实际水平，促进土地规划建设的顺利进行。
4.4制定适合生态环境保护的土地规划指南
从发达国家的经验来看，生态环境保护与土地规划没有本质的矛盾。甚至可以说，生态环境保护是提升土地规划效果的有力手段之一。土地规划人员要正确制定生态环境保护政策。
（1）合理控制土地规划中的生态环境保护和经济发展因素及其权重。工作人员要提高全面分析、综合调查的能力，从经济、社会、生态、民生等方面统筹安排土地规划。
（2）生态环境保护是一个世纪的伟大规划，在一定程度上高于其他问题。因此，在土地规划过程中，要始终树立生态环境保护理念，从人民群众长远发展的角度出发，谋求人民群众的幸福。
（3）从我国现行政策来看，生态环境保护规划应服从国土规划。不过，这一政策的执行也应注意差异。在生态环境极其脆弱的地区，政府应单独进行生态环境调查分析，提高生态环境规划在总体规划中的指导作用。
4.5加强国土规划生态理论学习
政府应重视土地规划理论的研究，了解世界土地规划理论的最新发展，加强与地方高校的实践联系。通过联合分析方法和制图技术的发展，可以提高土地规划者对新技术、新设备和新理论的认识。例如，土地规划师可以运用中央地理理论来分析当前生态环境保护的中心点。多极化理论可以提高员工的综合处理能力和综合分析能力。利用GPS和GIS技术可以提高土地规划过程中的实际测绘效果。利用更为准确的数据点，了解土地规划政策实施过程中，对生态环境保护过程的实际影响，通过模型分析方法，提升员工的生态环境保护意识。
此外，土地规划工作人员要不断细化规划工作，加强对土地规划工作政策的监督，落实行政命令下达过程中行政人员的保障。他们可以把维护人民利益和长期保护生态环境作为指导原则之一，在政策执行过程中减少人口数量。不确定性因素可以提高人们对土地规划的满意度。
结论
综上所述，土地规划应从政策、实施、技术、思想等方面全面提升生态环境保护的实效性。从本文的分析可以看出，研究土地规划与生态环境保护的关系，将有助于土地规划部明确各部门的职责，促进立法的完善，增强对生态环境保护的认识。市场经济因素的重要性。因此，应加强生态环境保护理论研究，提高先进技术在规划实践中的应用水平。
参考文献：
[1]陈浩.浅析山区国土规划与生态环境保护措施[J].居舍，2018（30）：161.
[2]张忠利.生态文明建设视野下空间规划法的立法路径研究[J].河北法学，2018，36（10）：45-58.
论文作者:闫红,司兆明
论文发表刊物:《房地产世界》2019年10期
论文发表时间:2019/10/28
标签：土地论文; 生态环境保护论文; 国土论文; 生态环境论文; 过程中论文; 生态论文; 经济发展论文; 《房地产世界》2019年10期论文;