摘要：合同管理是工程项目管理的核心，是国际工程中参与各方实施工程管理的基本依据，抓好合同管理对成功实施国际工程项目具有非常重要的意义。本文从业主方和承包方分别论述了国际工程实施过程中的合同管理内容，以及对索赔的管理。
关键词：合同管理；国际工程；实施阶段；索赔
1 前言
国际工程是一项跨国的经济活动，是指一个工程项目从策划、咨询、融资、采购、承包、管理以及培训等各个阶段或环节，其主要参与者涉及到不同的国家或民族，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行建设管理的工程。合同在国际工程中占据着中心地位，体现了相关的法律法规和惯例，规范了当事人的权利、责任与义务以及工程实施过程中的风险分担，是国际工程中参与各方实施工程管理的基本依据。
合同管理是工程项目管理的核心，工程的全部工作都可以纳入合同管理的内容，对国际工程项目而言，合同管理更重要。项目在评估立项后，即进入实施阶段。实施阶段一般指项目的勘测、设计、专题研究、招标投标、施工设备采购、安装、直至调试竣工验收。抓好合同管理对成功实施国际工程项目具有非常重要的意义。
2 业主方的合同管理
设计阶段，业主的职责主要体现在：委托咨询设计公司进行工程设计；审查，选择和确定咨询设计公司提出的设计方案；审查和批准咨询设计公司编制的招标文件；选择项目施工阶段施工管理方式，业主代表等；做好项目施工前期的各项准备工作等。
施工阶段，业主应指定业主代表负责与工程师和承包商的联系，处理执行合同中的有关具体事宜，职责主要体现在：以书面形式通知承包商任命的业主代表和工程师（必要时可撤换）；批准承包商转让部分工程权益的申请等；负责项目的融资以保证工程项目的顺利实施；向承包商拨付工程款；签发工程变更命令；为承包商进口材料等办理海关、税收等有关手续开证明信；答复承包商信函；解决合同纠纷等。
3 承包商的合同管理
在合同实施阶段，承包商的施工管理包括施工现场机构内部的各项管理和按合同要求组织项目实施的各项管理。施工现场机构内部的各项管理是指承包商的现场施工项目经理可做决定并管理的事宜，如现场组织机构的设置和管理等。按合同要求组织项目实施有关的管理包括按时提交各类保证、按时开工等。
4 索赔管理
4.1 国际工程施工索赔类型
在国际工程中，施工索赔有多种分类方式：按索赔的合同依据可分为合同中明示的索赔、合同中默示的索赔；按索赔目的可分为工期索赔、费用索赔；按索赔的处理方式可分为单项索赔、总索赔；按索赔有关当事人可分为承包人同业主之间的索赔、总承包人和分包人之间的索赔、承包人同供货人之间的索赔。
4.2 索赔程序
因承包方的原因，导致发包方发生经济损失，发包方应依程序书面向承包方提出索赔：索赔事件发生28天内，向承包方书面提交索赔意向；提交索赔意向后28天内，提交索赔报告；承包方在收到发包方提交的索赔报告后，28天内应给予答复，或要求对方补充索赔材料和证据；若28天内未予答复，也未提出补充要求，则视同索赔成立；当该索赔事件持续进行时，发包方应当阶段性发出索赔意向，在索赔事件终止后的28天内，向承包方提交索赔的有关资料、证据及最终索赔报告，承包方仍需按照上述要求对索赔进行答复。
因发包方原因，导致承包方发生经济损失，承包方也要按照上述程序向发包方提出索赔要求。
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4.3 业主对索赔的管理
业主可向承包商索赔费用和（或）利润的情况如下：工程进度滞后要求赶工时，索赔工程师的加班费；合同工期内未完工进行工期索赔；工程质量不合格；未按合同要求进行保险；无正当理由不向分包商支付工程款；因工程变更导致的最终结算价超过合同价过多（10%）；未经业主同意的违法分包合同；其它严重违背合同的行为等。
4.4 承包商对索赔管理
承包商可视不同情况可向业主要求工期、费用和利润方面的索赔的情况如下：引起工程项目或工程量的增加等类型的工程变更；影响到承包商的成本计算或外汇使用、汇出受到限制的国家或州、省的法令、法规、政令或法律在某一规定日期后而发生的变更；非承包商方的原因造成的竣工期限的延长等工期因素的影响；工程师未按照合同规定发布的可能为承包商提供索赔机遇的指示；业主方未尽到应尽的义务；有经验的承包商不可预见的各种问题，现场施工条件的变化；业主违约造成的各种不良后果，等等。
4.5 工程师对索赔管理
4.5.1 索赔申请的审核
工程师审核承包方提交的索赔申请时，若索赔事件造成了承包人施工成本的额外支出或直接工期损失，且按合同约定不属于承包人的责任，且承包人提交的索赔意向和索赔报告符合程序和时限要求，应认定索赔成立。
4.5.2 审核索赔证据
工程师对索赔报告的审核，主要是审查索赔要求与合同条款或有关法规是否一致，损失产生的原因、以及提供的证据是否满足索赔的需要。
4.5.3 索赔的反驳
在国际工程项目中，工程索赔额基本能达到合同金额的10%―20%，甚至有的工程索赔额超过了工程合同额本身。
工程师的索赔任务不仅包括对损失的追索，还包括减少或者防止损失。追索损失主要通过索赔手段，而防止损失主要依靠反索赔。
索赔方都是从维护自身利益的角度和观点出发，提出索赔要求，索赔报告中往往夸大损失，或推卸责任，或转移风险，或仅引用对自己有利的合同条款等。因此，工程师对索赔方提出的索赔报告必须全面系统地研究、分析、评价，找出问题，并进行有力地反驳，这也是衡量工程师工作成效的重要尺度。
针对索赔要求，反索赔一方应当以事实为依据，以合同为准绳，反驳或拒绝不合理的索赔要求，按照公平、公正的原则，合法的解决索赔，更好地维护双方利益。
结语
合同管理因其自身特点而与其它诸如进度管理、成本管理、质量管理、安全管理等项目管理有所不同，合同管理强调全过程管理。即从最初业主与承包商的商务接洽、投标报价、合同签订、合同实施到最后项目完成之后合同文件归档为止，合同管理渗透到项目进程的各个阶段。合同管理强调全员管理，合同管理的参与人并非仅限于合同管理部门，而囊括了所有的项目参与人。除了处理项目各阶段形成的合同文件、应对各种由于变更、索赔、分包等发生的合同事件之外，还要涉及内部与外部多层次、多角度上的协调管理。合同管理的好坏关系到项目的成败，是企业管理水平的综合体现，做为企业必须认真抓好这项工作。
参考文献：
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论文作者:杨宇
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/28
标签：承包商论文; 合同论文; 合同管理论文; 承包方论文; 工程论文; 业主论文; 国际论文; 《基层建设》2019年第3期论文;