摘要：为打赢蓝天保卫战，国家提出调整运输结构的“公转铁”发展政策。面对有利的政策环境，山东高速轨道交通集团有限公司作为一家连接港口和企业末端的地方铁路企业，积极研究国家、省、行业有关政策，采取了完善路网、技术创新、扩能改造、国铁机车交路直通、创新运输模式打通最后一公里等一系列措施提升铁路运能和服务保障水平，贯彻落实国家“公转铁”要求，企业的运输效率和经营效益不断提高，其中一些做法和经验，对地方铁路的发展有一定的借鉴意义。
关键词：公转铁；地方铁路；经验
引言
本文通过对山东高速轨道交通集团有限公司近年来特别是“公转铁”要求提出后一些好的做法和经验进行总结介绍，对地方铁路在“公转铁”大环境下如何利用好国家、省政府、铁路行业政策，促进地方铁路企业又好又快发展进行思考。对“公转铁”政策真正落地实施取得效果，政府、国家铁路如何充分发挥地方铁路优势提出建议。
1 主要政策介绍
国务院办公厅发布了《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020 年）》的通知（以下简称《通知》）。《通知》指出，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。
山东省印发《山东省推进运输结构调整工作实施方案（2018-2020年）》，以加快调整优化全省运输结构，支撑全省交通运输行业，打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。《方案》指出，经过三年努力，全省运输结构持续优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长，积极打造成为全国运输结构调整示范省。到2020年，全省的煤炭、矿石、焦炭等大宗货物长距离运输基本转为铁路或水路，新增铁路运营里程1450公里，形成多径路、便捷化、大能力的铁路货运网络。与2017年相比，全省铁路货运量增长7401万吨，多式联运货运量年均增长20%，沿海港口集装箱铁路集疏港比例达到5%以上，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。
2．山东高速轨道交通集团有限公司落实“公转铁”措施
2.1提高运输能力和保障水平
2.1.1完善运输网络，实施基础设施建设
鲁北地区铁路网相对欠发达，而该地区地炼企业规模大、数量多。为服务鲁北地区企业，山东高速轨道交通集团有限公司收购兴广（博兴-广饶）铁路，又新建曹寿铁路寿光-广饶段。2014年11月，曹寿铁路开通运营，2018年运量突破515.11万吨，周转量18070.86万吨公里。
目前山东高速轨道交通集团有限公司正在实施大莱龙铁路扩能改造，一方面与两端德大铁路、龙烟铁路两线标准相匹配，另一方面缓解龙口港铁路疏港能力紧张的局面。与大莱龙铁路扩能改造同步实施的还有莱州港进港铁路建设和龙口港进港线扩能改造。在鲁南地区，山东高速轨道交通集团有限公司正在积极推进临沂临港物流园区地方铁路建设和坪岚铁路复线改造。
2.1.2技术改造、运输能力提升
2017年开始山东高速轨道交通集团有限公司先后对宅羊线、曹寿线进行整修改造，实现两线列车运行提速，提高了运输能力；2018年，实施集中修，完成成段更换钢轨23.25km、轨枕12.8km、整治接头40km，线路质量有明显提高；推进青州车辆段货车厂修扩建，完成150余辆自备罐车厂修，为运输增量打下基础。
2.1.3购置、租用移动装备
近年来，山东高速轨道交通集团有限公司货物运量增加，国铁配空车和管内自备车不能满足装车需求的问题逐渐显现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面对铁路运输增量，铁路货车需求激增的局面，山东高速轨道交通集团有限公司先后租用4台DF8B型机车、3列自备罐车、2列罐式集装箱，合作研发并新购新型CX64多用途车100辆，组织管内运输，机车车辆不足造成运能紧张的情况得以缓解。
2.2理顺关系定位，密切与国家铁路配合
2.2.1地方铁路定位
地方铁路与国家铁路，各有各的特点和优势。国家铁路发挥干线铁路、主通道的保障作用，地方铁路充分发挥地铁经营灵活的特点，连接港口和企业末端，作为国家铁路的延伸和补充，两者相互配合，达到效益最好。
2.2.2密切与国铁关系，开发直通运输货源
山东高速轨道交通集团有限公司管内各线均开办直通运输，这与多年来中国铁路济南局集团有限公司的支持密不可分。得益于济南局集团的支持，山东高速轨道交通集团有限公司装车计划和配空车较为充足，岚山港、龙口港疏港货物运量大幅增加。
2.3加强与企业合作
2.3.1专用线建设与运营
建设专用线是解决铁路运输最后一公里的最根本措施。根据顾客运输需求，山东高速轨道交通集团有限公司指导或协助企业进行专用线可研、设计、审查、建设等，同时，根据专用线规模，将铁路站场扩能改造一并实施。这样，既提高了对顾客的服务水平，又减少了重复投资，实现了双赢。专用线建成后，山东高速轨道交通集团有限公司凭借30年的铁路运营管理经验和先后接轨专用线达到30余条的运营优势实施专用线代管、代维。通过实施专用线代建、代管、代维，既减轻了企业专用线管理成本又提高了运输效率，路企之间实现优势互补。
2.3.2灵活浮动运价策略、运量互保
铁路运量不仅取决于自身的运价，其它运输方式运价的变化也会对其带来很大影响。当其它方式（如水路运输和公路运输）的运价下降时，该种方式的市场份额将增加，而铁路货运的市场份额和货运量也将随之减少。反之，其它方式的运价增加时，铁路货运的市场份额和货运量也将随之增加。在市场经济条件下，从经济效益角度讲，寻求运输收入和利润最大化是企业生产经营的根本目标，一切决策都应围绕这一目标来进行。铁路企业运输收入取决于运价率与运输里程、吨数的乘积，准确把握量与价的关系是增运增收的关键。山东高速轨道交通集团有限公司根据运输市场变化和货主企业生产经营情况，对运价在一定范围内上下浮动，利用铁路运输成本低、运输能力强的特点，在争取货源方面获得一定优势，达到增运增收的目的。
2.3.3着眼长远合作建设智慧物流园
在提升运能、扩大运输规模的同时，更需要创新服务业态。以物流供给侧结构性改革为发展主线，以提质、降本、增效、绿色为目标导向，优化货运产品供给，努力提供更多满足市场需求的铁路货运产品。在大数据时代，智慧物流是顺应历史潮流，也符合现代物流业发展的新趋势。山东高速轨道交通集团有限公司正在与货主企业探讨智慧物流大数据服务平台项目建设，加快物流园区向信息化、自动化、智能化现代物流园区发展。届时，智慧物流园将以物流信息为核心资源，以铁水联运、铁公联运、国际联运为互通网络，为客户提供“一站托运、一票到底”的“一单制”服务模式，创新发展“平台 + 枢纽 +通道 + 网络”的业务模式，在不同运输方式之间，不同地区之间，不同企业主体之间构建合作网络，实现各环节高度的战略协同，打造基于互联网、物联网的多式联运物流生态圈和智慧供应链综合服务平台，从而持续为客户创造新价值与良好的服务体验。
3．地方铁路利用好“公转铁”有利政策的几点思考和建议
3.1国家铁路支持
国家铁路需要结合增量行动计划有针对性的对国地铁交接站进行扩能改造。山东高速轨道交通集团有限公司益羊线与胶济线在青州市南站接轨办理货车交接，坪岚线与兖日线在铁牛庙站接轨办理货车交接。目前，青州市南站与铁牛庙站能力紧张，交出货车经常出现等待情况，遇集中到达时，须单机往返腾空线路，运输组织不均衡，影响效率。鉴于此种情况，一方面建议对能力不足的国地铁交接站进行扩能改造；另一方面，山东高速轨道交通集团有限公司益羊线、曹寿线、大莱龙线已经互通成网，各线均与国铁线路相通，建议根据运输效率最高原则合理安排交车站。
3.2推动多式联运信息交互共享
加强信息共享，打破“信息孤岛”，实现信息实时监测、业务协同和信息共享。建立与国家相关统计指标相衔接的多式联运监测体系，港口与铁路应实现铁水联运信息交换共享。同时，加快推进云计算、大数据、互联网、物联网、人工智能等信息技术与港口服务和监管的深度融合，加快建设“货运一单制、信息一网通”的物流运作体系，实现海铁联运计划、派车、运输、结算“一条龙”服务。
论文作者:李亚东
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/6/4
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