·信息传播与信息规制·
政府舆情治理与区域经济发展耦合协调性研究
洪小娟1,2姜天睿1黄卫东1 魏 静1
(1.南京邮电大学管理学院，江苏 南京 210003；2.南京邮电大学江苏现代信息服务业决策咨询研究基地，江苏 南京 210003)
摘 要： [目的/意义]为探讨经济发展背景下的政府舆情治理问题，以耦合理论为基础，研究政府舆情治理与区域经济发展的非线性交互关系。[方法/过程]基于熵权法构建评价指标体系，利用耦合协调度模型对我国31个省级区域的政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平进行测度。[结果/结论]结果显示，现阶段我国政府舆情治理与区域经济发展的整体耦合协调水平较低；区域差异明显，东部地区耦合协调水平明显高于中西部地区，而西部地区略高于中部地区。据此，提出政府舆情治理能力提升的相关建议。
关键词： 政府舆情治理；区域经济发展；耦合协调度模型；空间分异
近年来，网络舆情事件高发，衍生舆情持续涌现，舆情影响力不断攀升，在涟漪效应下由网络世界向现实世界蔓延。尤其在经济不发达地区，一旦发生大规模负面舆情事件，对地方经济的发展将造成重大影响。近期，黑龙江雪乡旅游宰客舆情事件，地方相关部门的回应受到质疑，雪乡旅游作为支柱经济的前景也蒙上了厚重的阴影。此类舆情事件频发，使得舆情治理已经成为新时代政府治理的重点和难点问题。显然，加强政府舆情治理研究，剖析舆情与社会经济发展的内在关联，对于创新社会治理，加强舆情引导，优化营商环境具有重要的现实意义。
情报学领域中关于舆情的研究，多聚焦网民、媒体、事件展开，常采用社会网络分析、复杂网络理论和SIR传染病模型等研究方法[1-2]。随着网络舆情的社会影响日趋显著，以政府为主导的舆情治理研究开始引起学界的关注。但现有的政府舆情治理研究成果往往分散在网络舆情的形成、传播和演化机制研究，网络舆情的情感分析研究，网络舆情监测、预警与应对研究的文献中[3-5]，导致舆情治理的研究成果大多集中于网络舆情预测、监管、疏导等相关方案的制定，对舆情治理深层次的机理及区域背景还缺乏深入地分析。
舆情治理是一项系统化工程，舆情作为社会意识、态度、理念的集中反映[6]，其传播必然根植于本地区的社会土壤，受到经济社会发展诸多因素的影响与调节，因此也应呈现出区域差异性。所以，研究政府舆情治理问题不能单纯考虑舆情本身，更应该从其经济社会背景中寻求规律性认知[7]。已有零星的研究基于经济发展视角，聚焦舆情传播特征，认为区域经济社会发展差异显著影响舆情传播、治理效果[8]。但该研究采用方差分析和卡方分析方法，只能用来证明舆情传播、舆情治理与区域经济发展存在相关关系，至于相关关系的具体表现形式则无法表征。该研究基于的假设前提是系统之间是相互独立，即非耦合的，每个系统内部都满足能量守恒。但客观现实是，舆情治理与区域经济发展不单纯是结构线性振动，而是符合耦合复杂系统的表征。即，舆情事件和区域经济的交互关系复杂，一旦非线性因素出现，比如某一热点敏感事件出现，往往会导致系统结构的非线性振动，这种变动往往会产生系统之间的耦合，能量可能从一个模态转移到另一个模态，系统之间的振动也就变得非常复杂。由此，本文尝试引入耦合理论，对我国31个省级区域的政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平进行测度，并探究空间分异特征，以求为政府舆情治理能力的提升提供具有参考价值的建议。
1 耦合理论及模型构建
1.1 耦合概念
耦合，源于物理学，通常发生在系统要素的波动之间，也可以发生在不同类型的系统波动之间，例如行波管中的两个电磁波模式与两个空间电荷模式之间的耦合。随着跨学科研究的兴起，耦合理论逐渐被引入生态建设、城市发展、产业集群等社会科学领域，耦合被引申为系统或系统要素之间相互依赖、协调的动态关联关系[9]。耦合作用的结果是导致系统或系统要素之间产生良性或恶性变化，分为正向耦合与负向耦合。在实际应用中，耦合研究的意义在于引导具有耦合关系的两个系统之间产生良性、正向的耦合作用，促进系统间的耦合协调发展，通过系统双方的相互适应、相互促进，使得原有系统的效益更大限度地被发挥出来。
通常采用耦合度作为系统耦合作用的有效度量，耦合度表示系统或系统要素之间相互影响的程度。但由于系统或系统要素之间具有动态化特性，耦合度在某些情况下可能无法反映系统耦合作用的整体功效，即当两个系统发展水平都较低时，也可能得到很高的耦合度。为了避免上述情况发生，在耦合度函数的基础上进行改进，得到耦合协调度函数。耦合协调度能够反映系统或系统要素之间的良性互动关系[10]，耦合协调度越高，说明系统综合效益或功能越好，反之亦然。
1.2 耦合协调度模型构建
在耦合协调度模型中，利用功效函数计算每个序参量对系统的总贡献值，在此基础上，利用耦合协调度函数对序参量的耦合协调水平进行测度。
1.2.1 功效函数
在对系统进行综合评价时，对系统中各项指标数据进行无量纲化处理，利用线性加权法计算出总功效值，作为系统的综合评价指数，计算公式如下：
(1)
其中，U i 表示各个序参量对系统的总功效值；u ij 表示第i 个序参量的第j 个指标对系统的功效值；λ ij 表示各个指标的权重。
1.2.2 耦合协调度函数
其中0≤e j ≤1
(2)
式(2)中，U 1和U 2分别表示政府舆情治理和区域经济发展两个序参量的综合评价指数，C 表示耦合度。在此基础上改进，得到耦合协调度函数，计算公式如下：
美国历史游径标识内容以图文并茂的形式，包含有环境保护、自然和地理知识等多种内容，结合现场实景，打造出一处处科普课堂。一方面，为提高科普宣传效果，各地定期组织志愿者带领青少年学生重走游径，志愿者由专家学者、环保志愿者等组成，以标识展示的科普内容为重点，结合场景的变化为学生讲授各类科普知识，普及家乡历史。另一方面，通过标识反映紧迫的环境危机，以流程图、分析图等图示表达环境变化或污染治理过程，为便于儿童理解，部分标识的演示图片以卡通画呈现，增强了标识的科学性和可读性（图4）。
(3)
式(3)中，F 表示政府舆情治理和区域经济发展的综合协同指数，D 表示耦合协调度；a 和b 为待定系数，表示政府舆情治理和区域经济发展两个序参量的权重，由于区域经济发展是多种因素综合作用的结果，在实际计算中将a 和b 分别赋值为0.6和0.4[11]。对于耦合协调度的划分，目前学界尚无统一标准。参照吴玉鸣等[12]、蒋天颖等[13]学者的研究成果，将耦合协调度划分为4个等级，如表1所示。
通过课程建设、教学改革和激励评价，教师逐渐形成了一个良好的发展共同体，例如，“融合课程”开创了由多位教师同上一节课的先例，受到了学生的欢迎。
表1 耦合协调度等级划分标准
2 测量指标体系构建
2.1 指标选取
遵循科学性、合理性以及数据可获得性等原则，结合专家意见和已有的研究成果，分别构建政府舆情治理和区域经济发展的评价指标体系，如表2所示。
表2 评价指标体系及权重
2.1.1 政府舆情治理评价指标体系
现阶段，我国热点舆情事件的发生数量具有明显的区域差异[14]。舆情事件发生后，若政府能够及时做出回应，发布官方通告，就可避免次生事件的发生，将负面舆情的影响降低至最小。政府舆情治理与当地网民和网站规模密切相关，规模越大，舆情治理工作的难度越大。为提高政府舆情治理能力，各地政府积极开设政务微博，将其作为政府部门监测舆情动态和引导舆情的新手段、新途径，通过微博回应虚假负面新闻，应对谣言并引导舆论[15]。在政府应急能力方面，以人均公共安全管理支出衡量政府应急财力资源水平[16]。因此，本文选取热点舆情事件数量、舆情事件回应率、本地网民规模、本地网站数量、政府官方微博数量、政府公职人员微博数量和人均公共安全管理支出作为政府舆情治理的评价指标体系。
2.1.2 区域经济发展评价指标体系
将各个研究单位的政府舆情治理评价指数和区域经济发展评价指数依次代入公式(2)～(3)，计算出耦合协调度，具体计算结果及排名如表5所示。
目前，很多居民在房屋装饰装修完毕后，选择在建筑室内摆放一定量的绿色植被，绿色植被能够起到良好的空气净化作用。比如，部分居民选择在室内种植山茶花、月季花等，保证二氧化碳得到更好吸收，有的居民也会种植一定量的石竹、茉莉、薄荷，这些绿色植物具有良好的杀菌作用，而芦荟、虎尾兰与桂花，对室内甲醛起到良好吸收作用。以上绿色植物的合理种植，不会对人体产生任何危害，但是，有的绿色植物并不适合种植于室内，如兰花、百合花等等，因为兰花与百合花的香气比较特殊，会让人过度兴奋。
2.2 指标赋权
熵权法作为一种客观赋权方法，以信息熵作为指标权重的衡量标准，即某指标的信息熵越小表明该指标提供的信息量越大，其在评价体系中的权重也就越大[18]。熵权法相较于德尔菲法、层次分析法等方法更加客观合理。因此，为了减少人为因素对指标权重的影响，保证评价结果的准确性，利用熵权法确定耦合协调度测量指标体系中各项指标的权重。具体的计算步骤如下：
1)对于m 个研究对象，n 项评价指标构建初始判断矩阵X ={x ij }m×n ，其中x ij 表示对象i 的第j 项指标值(i =1,2,3,…,m ；j =1,2,3,…,n )。
2)为避免计算结果受指标量纲和数量级的影响，对指标进行无量纲处理：
(4)
3)对指标进行归一化处理：
(5)
4)计算第j 项指标的熵值：
借鉴物理学中的耦合概念和模型，得到两个系统相互作用的耦合度函数，计算公式如下：
(6)
5)计算第j 项指标的权重：
利用式(1)计算出各个研究单位的政府舆情治理评价指数，具体计算结果及排名如表3所示。
(7)
3 实证分析
3.1 数据获取与处理
以我国31个省级区域作为研究单位，不包含港澳台地区。所采用的样本数据来源于2017年公布的《中国统计年鉴》(2016年数据)与《第39次中国互联网络发展状况统计报告》，其中舆情事件的相关统计数据来自烽火舆情数据库。根据微博发帖量、转发量和媒体报道量对数据库中的2016年舆情事件进行热度排序，选取前500个热点舆情事件作为研究对象，剔除事件来源为全国、港澳台和地区来源不详的样本，最终得到336个有效样本。
评估一个地区的经济发展水平不仅要考虑经济规模总量，同时还要考虑到经济结构以及经济效益等多方面因素。在现有研究中，一般采用地区生产总值、全社会固定资产投资、第三产业增值比重和人均GDP作为衡量国家或地区经济发展的宏观指标[17]。其中，地区生产总值和全社会固定资产投资反映经济发展规模，第三产业增值比重越高，表明经济结构优化程度越高，人均GDP反映地区经济效益。另一方面，人均可支配收入和居民消费水平，常用来衡量我国人民的收入水平和生活水平；而恩格尔系数反映了食物支出占家庭消费总支出的比重。因此，本文选取地区生产总值、全社会固定资产投资、第三产业增值比重、人均GDP、人均可支配收入、居民消费水平和恩格尔系数作为区域经济发展的评价指标体系。
3.2 测度结果分析
根据构建的政府舆情治理和区域经济发展的评价指标体系，利用样本数据计算出31个省级区域的政府舆情治理评价指数、区域经济发展评价指数和耦合协调度并进行分析。
3.2.1 政府舆情治理评价指数分析
和阿瓦达索命咒不同，我是真实存在于这个世界上的。就在今年，在上海举办的一场教育论坛上，德国波鸿鲁尔大学公布了一组数据，来自全世界11个国家的调查结果显示，未成年人的心理困难总分和心理疾病发病率在11岁时显著增加……在青少年学生心理健康水平研究中，一种名为“二年级魔咒”的现象引起了很多专家的关注。有调查表明，孩子们的心理健康状况在小学二年级、初中二年级、高中二年级，出现比较明显的转折和问题，尤其是初中二年级……
表3 政府舆情治理评价指数表
由表3可知，政府舆情治理评价指数在0.2616～0.6155之间，数据整体分布较为集中、均匀，表明我国大部分地区的政府舆情治理能力较低，且差距较小。在31个省级区域中，排在前3位的是北京、新疆和江苏，其次是西藏、河南、广东、浙江、陕西、内蒙古和山东等地，排在最后3位的是黑龙江、湖南和安徽。北京作为全国的政治中心和经济决策中心，对舆情治理的重视程度较高，能够在最短时间内对舆情事件做出有效回应，政府舆情治理能力领跑全国是必然的。江苏、河南和广东等地开设了大量政府官方微博和公职人员微博，线上舆情应对能力较强。在新疆、西藏和内蒙古等地，由于地区信息交互水平较低，大规模舆情事件出现较少，所以舆情治理压力相对其他地区较小；另一方面，政府投入较多的公共安全资金，具有较强的突发事件应急能力。排名较低的黑龙江、湖南和安徽等地，主要由于舆情事件频发，但当地的政务微博数量和人均公共安全管理支出远低于北京、新疆和江苏等地，是造成其政府舆情治理能力落后全国的主要原因。
3.2.2 区域经济发展评价指数分析
由表4可知，区域经济发展评价指数在0.0663～0.7722之间，数据整体分布不均匀、跨度较大，表明全国各地区的经济发展水平存在较大差距，区域差异明显。在31个省级区域中，排在前3位的是北京、上海和江苏，其次是浙江、广东、山东、天津、福建、湖北和河南等地，排在最后3位的是甘肃、青海和西藏。我国经济社会发展呈现出东高西低的非均等态势，区域经济发展重心逐步转移至东部。其中，北京、上海和江苏等地位于东部沿海地区，具有优越的地理位置和政策扶持，率先实现经济的高速发展。甘肃、青海和西藏等地位于西部内陆地区，交通不便、资源匮乏，虽然我国已经开始重视中部地区和西部地区的经济发展，实施中部崛起计划和西部大开发战略等相关政策，但与经济发达地区仍存在较大差距。
利用式(1)计算出各个研究单位的区域经济发展评价指数，具体计算结果及排名如表4所示。
上海环城绿带建成至今已有20余年,它有效地防止了城市无限蔓延、改善了城市的生态环境、促进城市可持续发展,是一项造福上海人民的跨世纪重大生态工程[1]。始建于1998年的环城绿带百米林带,其中的植物群落经过长时间的自然更新和演替,已经形成了较为稳定的群落结构,但同时也存在着一些问题。
本文采用Taylor-Hopkinson冲击实验技术对泡沫铝材料的动态材料参数进行研究，基于D-R-PH模型，通过结合未变形区域的牛顿运动定律以及跨波阵面的守恒关系，得出冲击速度和冲击时间的函数关系，结合高速摄影技术和图像相关技术获得冲击速度历史曲线。运用冲击速度与冲击时间的隐函数拟合方法,对模型中的两个动态材料参数进行确定，利用实验方法对该材料模型研究泡沫铝动态冲击情形下应力-应变关系进行测试，就该模型的两个材料参数对于相对密度的敏感性进行讨论；并将动态实验结果与准静态实验的相关参数进行比较，对泡沫铝材料的率敏感性进行考察。
表4 区域经济发展评价指数表
3.2.3 耦合协调度分析
游完山海关，我有些累，也有些感叹，这么高的城楼，在古代是怎么建起来的，真是让人匪夷所思！有机会我还要重游一次山海关。
太阳亮堂堂地升了起来，这一早晨，他一直在绊绊跌跌地，朝着光辉的海洋上的那条船走。天气好极了。这是高纬度地方的那种短暂的晚秋。它可能连续一个星期。也许明后天就会结束。
表5 耦合协调度表
表5(续)
由表5可知，政府舆情治理与区域经济的耦合协调度在0.3149～0.5805之间，其中高度耦合协调地区、中度耦合协调地区与低度耦合协调地区的占比分别是6.5%、35.5%和58%。可见，我国政府舆情治理与区域经济的整体耦合协调水平较低，大部分地区仍处于低度耦合协调阶段。在31个省级区域中，北京的耦合协调度最高，达到了0.5805，远高于全国其他地区；紧跟其后的是江苏，耦合协调度为0.5125。仅有以上两个地区达到高度耦合协调阶段，根据表中数据显示，北京和江苏的政府舆情治理评价指数和区域经济发展评价指数均位于全国前3位，在经济实力迅速增长的同时，政府舆情治理能力也在相应提高。在中度耦合协调地区内，排在前3位的是上海、广东和浙江，耦合协调度分别为0.4893、0.4884和0.4866，正处于由中度耦合协调向高度耦合协调过渡的阶段；排在最后3位的是福建、新疆和陕西，虽然同样处于中度耦合协调阶段，但与上海、广东和浙江相比仍存在不小的差距。目前，全国范围内仍有18个地区处于低度耦合协调阶段，排在前3位的是湖北、四川和重庆，主要集中在中部与西部地区。其中，西藏的耦合协调度最低，仅为0.3149，低于全国平均耦合协调水平，表明其政府舆情治理能力与当地经济发展水平存在较为明显的滞后性。
为进一步形象化显示政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平与空间格局的内在联系，根据表5计算结果，运用ArcGIS10.1平台对政府舆情治理与区域经济发展耦合协调水平进行空间可视化处理，如图1所示。
大豆的根属于直根系，由主根、侧根和不定根3部分组成。主根是由种子中的胚根伸长而成，侧根是由主根产生的分枝，由主根直接生长而成的根为一级侧根，一级侧根产生二级侧根，依次类推，每级侧根都有与主根相似的形态特征。L系统在描述具有自相似的植物拓扑结构和生长规律上具有很大优势，为计算机模拟植物的真实感图形提供了强有力的工具，本文采用L系统进行大豆根系模型构建。
由图1可知，我国31个省级区域的政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平呈现出“东部>西部>中部”的空间格局，东部地区的耦合协调水平明显高于中部与西部地区，而西部地区略高于中部地区。具体表现为：东部、西部和中部地区中已达到中度耦合协调阶段的地区所占比重分别为81.8%、25%和12.5%。在东部地区中，耦合协调度最高值为0.5805，最低值为0.3643，平均值为0.4580，除了河北和海南以外均已达到中度耦合协调阶段，北京和江苏已达到高度耦合协调阶段；在西部地区中，耦合协调度最高值为0.4273，最低值为0.3149，平均值为0.3750，其中内蒙古、新疆和陕西均已达到中度耦合协调阶段；在中部地区中，耦合协调度最高值为0.4377，最低值为0.3522，平均值为0.3808，其中仅有河南达到中度耦合协调阶段。
图1 全国31个省(不含港澳台地区)耦合协调度空间分布
4 结 论
利用耦合协调度模型对我国31个省级区域的政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平进行测度，并通过ArcGIS10.1平台揭示其空间分异特征。主要研究结论如下：
第一，我国政府舆情治理与区域经济发展的整体耦合协调水平较低。从全国维度来看，目前我国大部分地区仍处于低度耦合协调阶段，政府舆情治理与区域经济发展的耦合关系还没有引起相关部门足够的重视。大部分地区的政府舆情治理能力与当地经济发展水平的不匹配、不适应，是造成两者耦合协调水平较低的主要原因，同时也是未来我国政府舆情治理与区域经济发展过程中要解决的关键问题。
第二，我国政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平存在明显的空间分异。从地域维度来看，现阶段我国政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平呈现出“东部>西部>中部”的空间格局：东部地区的耦合协调水平明显高于中西部地区，而西部地区略高于中部地区。究其原因，东部地区是我国最早实施改革开放政策的区域，具有一定的资源优势和区位优势，社会整体发展水平较高；而近些年，我国才逐渐推行中部崛起计划与西部大开发战略，使得东部与中西部地区在经济、文化、教育、医疗以及社会治理等方面存在较大差距。鉴于此，我国中西部地区的政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调水平仍有待提高。
尊重思维科学和电子信息类信号与信息处理课程的特点和规律是培养高素质的信息类人才的必由之路，只有采取科学合理的思维教学策略与方法，才能真正地实现以学生为本的教学设计．
孩子需要有一些基本的观念意识，如时间观念—课间10分钟能做哪些事情，我要如何安排好课间时间？上学路上用时要多久？每天要几点出门能保证不迟到；任务意识—回忆今天老师是否有布置任务，我完成的情况怎样？这些基本意识的培养需要渗透在日常点滴中进行培养。
研究政府舆情治理与区域经济发展的耦合协调状况，目的在于从经济发展视角对政府舆情治理现状进行辨识，为处于不同耦合阶段的地方政府舆情治理发展提供相应对策和建议。对于耦合协调水平较高的东部地区而言，政府舆情治理与当地经济发展已经产生良性互动。通过建立完备的舆情危机预警系统，对网络舆情进行实时监测；扩大舆情管理部门人员队伍，吸纳各领域顶端人才；建立典型舆情事件案例库，及时汇总各类舆情事件的背景信息，以便相关部门在突发事件网络舆情形成后快速响应，制定合理的引导和应对措施。对于耦合协调水平较低的西部地区而言，由于受到当地经济发展水平的限制，公共安全管理资金投入不足。政府应通过完善有关网络行为的立法立规，加大思想宣传教育工作力度，提高舆情治理法制化水平和规范化程度。对于同样耦合协调水平较低的中部地区而言，经济发展水平高于西部地区，但网络舆情事件频发，政府回应率较低，线上舆情引导能力不足。政府应建立透明、健全的政府信息公开制度，加强新闻发言人团队建设，提升对突发事件网络舆情应对能力；加强政务新媒体的传播力和影响力，使政务新媒体成为舆情回应和信息互动的主要阵地。
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Research on Coupling Coordination of Government ’s Public Opinion Governance and Regional Economic Development
Hong Xiaojuan1,2 Jiang Tianrui1 Huang Weidong1 Wei Jing1
(1.Management School,Nanjing University of Posts and Telecommunications,Nanjing 210003,China;2.Jiangsu Information Service Decision Research Base,Nanjing University of Posts and Telecommunications,Nanjing 210003,China)
Abstract ：In order to explore the government’s public opinion governance under the background of economic development,the paper studied the nonlinear interaction between government public opinion governance and regional economic development,based on the coupling theory.Based on the entropy weight method,the evaluation index system was constructed,and the coupling coordination degree model was used to measure the coupling and coordination level of government public opinion governance and regional economic development in 31 provinces in China.The results showed that the overall coupling and coordination level of public opinion governance and regional economic development in our country was low at present.The regional differences were obvious.The coupling coordination level in the eastern region was significantly higher than that in the central and western regions,while the western region was slightly higher than the central region.Based on this,the relevant suggestions for improving the ability of government’s public opinion governance were proposed.
Key words ：government’s public opinion governance;regional economic development;coupling coordination model;spatial differentiation
收稿日期： 2019-01-21
基金项目： 国家自然科学基金面上项目“基于个体情感模型的舆情传播机制研究”(项目编号： 71671093)；国家自然科学基金青年项目“基于阈值的群体事件互联网舆情传递链路预测及监控机制研究”(项目编号： 71704085)；国家社会科学基金重大项目“中国社会应急救援服务体系建设研究”(项目编号： 16ZDA054)；本文受江苏高校哲学与社会科学优秀创新团队培育点(应急决策与舆情管理)资助(项目编号： 2017ZSTD022)。
作者简介： 洪小娟 (1975-)，女，副教授，研究方向：网络舆情。姜天睿 (1995-)男，硕士研究生，研究方向：网络舆情。黄卫东 (1968-)，男，教授，研究方向：应急管理与网络舆情。魏静 (1986-)，女，副教授，研究方向：网络舆情。
DOI: 10.3969/j.issn.1008-0821.2019.09.014
〔中图分类号〕 C916
〔文献标识码〕 A
〔文章编号〕 1008-0821( 2019) 09-0123-08
(责任编辑： 孙国雷)
标签：政府舆情治理论文; 区域经济发展论文; 耦合协调度模型论文; 空间分异论文; 南京邮电大学管理学院论文; 南京邮电大学江苏现代信息服务业决策咨询研究基地论文;