【摘 要】工业的发展能够极大地改变人们的生活方式，但也同样给环境带来了强大的挑战。工业的进步和发展提高了人们的生活水平，但同时也影响着人们生活的环境。对于工业园区专项规划进行环境影响评价是一项重要工作。目前，在工业园区专项规划环评报告的编制中出现了一些具有普遍性的问题，本文主要对这些问题进行了简要的分析。
【关键词】工业园区；规划；环评编制
规划环评打破了传统建设项目环评的思维，用更加广阔的视角看待区域发展问题。环境保护本身具有区域性特点，区域内各单元因大气、水等环境要素而紧密相连，这与规划环评的思路相契合，规划环评的主要目的是解决区域统筹发展的问题，通过环评的手段，为区域协调发展提供合理指引。
一、现状
1.环评的介入时间比较晚。由于工业园区的发展十分迅速，发展的规模较大，对环境的影响又是长期累积的，因此，国务院颁布了自2009年10月1日起施行的《规划环境影响评价条例》。《条例》第十条规定：编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。这就要求工业园区的专项规划草案未审批前就应完成环境影响报告书的编制和审批工作。然而，目前通常是规划已经审批才进行环境影响评价工作，已经迟了很大一步，使得工业园区规划环评对环境的保护作用被削弱，对规划方案调整、优化的指导性功能未能发挥应有的作用。
2.环评的重点不清。工业园区对生态的影响主要体现在对生态敏感区，如自然保护区、自然及人文景观、居住环境等的影响；对环境的污染体现在对空气、地表水、地下水、土壤的污染；还有园区企业入驻后的长期累积影响等，因此，工业园区规划环评必须重点明确，找准切入点，才能制定科学合理，具有针对性的调整方案和防治措施。目前，在众多工业园区的规划环境影响评价中，没有针对重点问题进行重点分析，而是将问题分散化、简单化、模糊化处理，影响了规划环评的针对性。
3.环评工作经费不足。工作经费不足影响了对规划区现状调查的深度和广度。区域内存在的环境问题描述不清晰；产生的原因分析不清楚；涉及的生态敏感点未能全面调查；一些重要的特殊物种、特别自然或人文景观被忽略甚至遗漏。
二、工业园区规划环评编制建议
1.加强部门之间的协调工作。由于部门各自为政的工作方式，影响了园区规划环境影响评价的全面性，所以，应该加强各个部门之间的协调与合作，加强沟通，让规划环境影响评价的编制工作从一个单一机构的工作，变成多个部门之间的共同工作。要提供充分的基础性技术支撑资料，特别是与工业园区相关的政策、环境保护规划和其他的发展规划以及园区相应的项目等资料。通过多部门沟通、会商和讨论，认真细致地分析各规划间、园区相应项目间的关系，制定更加科学的工业园区规划。形成园区主管部门和规划、国土、环保等相关部门共同协作做好规划环评工作的局面。
2.明确工业园区规划环评的重点。在工业园区规划环评工作中，必须将评价的重点明确，找到工作中的方向。按照规划环评技术导则的要求，结合工业园区的特点，规划环评的重点应放在对工业园区的资源与环境承载力进行有效分析和研究方面；放在对工业园区进行合理产业结构规划和环境目标定位上；放在循环经济理念如何在园区贯穿上；放在园区内能源的优化供给、“三废”的综合治理及利用上，才能更好地有效地解决实际问题，为优化规划方案提供科学的指导。
3.保证规划环评的工作经费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆保证规划环评的工作经费，满足对规划区评价范围内的现状调查的深度和广度，严格按照规划环评技术导则的要求，对评价区环境质量现状做充分的调查，弄清区域内存在的环境问题，分析清楚其产生的原因，并对涉及的生态敏感点做细致调查，一些重要的特殊物种、特别的自然或人文景观要确保不被遗漏，从而明确各个环境保护目标，为整个规划环评的下一步工作打下坚实的基础。
4.提升环评工作人员的业务素质。一方面，环境保护主管部门应通过定期举办各类型规划环评技术学习和培训班，规定从业人员一定时期内必须参加足够学时的继续教育培训学习，不断地提高技术人员的专业素质，建设一支业务能力强、专业水准高的人才队伍，使之能够积极、主动、认真地为规划环评工作奉献力量。另一方面，在对园区规划环评报告的评审时，评审组成员应包含有规划、环评、水文地质、生态等专业的专家，亦应邀请发改、工经、规划、国土等相关部门的管理人员参会，认真审议规划本身及环评报告，进行充分的沟通交流，从各自不同的专业角度提出完善环评报告及优化规划方案的建设性意见和建议，使之成为共识，并使这一评审模式成为常态，达到既对规划环评报告及规划方案严格把好评审关的目的。使之起到使规划环评的编制者能通过倾听各方意见、互动交流、博采从长，从而不断提高其规划环评的编制水平。
三、实例分析
某工业园区评价范围为27km2，规划目标和定位是以现有产业为基础，大力发展低污染、低能耗、高技术含量，具有较强上下游产业关联度和循环经济特征的高新产业集聚区，集仓储、制造、保税、公共服务设施配套等功能区为一体。
1.规划方案分析及污染源分析。与相关规划的协调性分析，与本市总体发展规划进行对比，与区域内土地资源、水资源、道路交通规划总体布局相协调一致。对区域内的大气、水、固体废物、噪声等污染源现状进行分析，得出该区域内的环境质量状况，并提出相应的对策建议。
2.环境影响预测与评价。经分析，该工业园规划区的污染源主要来自区域集中供热锅炉废气、生产废气以及居民的生活燃气，主要污染因子为烟尘、二氧化硫和氮氧化物。固体废弃物主要来自供热锅炉产生的灰渣以及企业生产废弃物，规划实施后，工业园区近期将产生锅炉灰渣量 8×104t/a，远期为 12×104t/a，灰渣可以送建材厂实现综合利用。
3.环境影响减缓措施。针对空气的影响减缓措施，则主要是通过加强区域供热的防治，严格落实区域节能减排；水环境影响减缓措施，主要是加强水资源保护，鼓励引进节水型企业和技术；声环境影响减缓措施，主要是对园区内的企业高噪声设备采取必要的消音减噪措施，设备布局要远离厂界；固体废物的环境影响减缓措施，加强城市生活垃圾处置，加快园区内工业固体废物及危险物的单独处置。
4.总体评价。该工业园区的实施将会推动区域经济社会的快速发展，加快区域工业化进程，形成区域经济社会发展新的增长点和拉动力，规划目标、定位、内容与全市总体规划发展一致，规划园区在实施过程中，要严格按照相关规定，保证各项环境影响控制措施的落实，可以将负面环境影响控制在可接受范围内。
工业的迅速发展给人们的生活带来了便利，同时，它也给环境带来了严峻的问题。做好环境影响评价工作是保护环境的前提。目前，我们在规划环境影响评价工作中尚存在一定的问题，必须正确认识，并找到有效的方案和对策，才能保证经济的可持续发展。
参考文献：
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[3]李洪林.浅谈煤炭矿区规划环评编制要点及案例分析[J].才智，2015(2).
论文作者:王钧钧
论文发表刊物:《低碳地产》2016年9月第17期
论文发表时间:2016/11/11
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