关键词：城市运营，城市经营，理论与实践
随着城市的快速发展，我国政府将由政府主导变为政府引导。城镇化转型逐渐变为现实，社会各界资本市场、各类经济体有期望转变。城市经营与城市运营一字之差，两者具有相似性，也有差异性。我国学术界没有对其硬性规定，没有给予足够的关注。关于城市运营是基于城市规划的，我们应该明确两者的异同，阐明我国两种模式发展的地位。城市运营、城市经营与城市规划相辅相成，密不可分。
一、城市经营与城市运营的概念和内涵
1.1城市运营
城市运营包括两层含义：就是指政府和企业在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。
对于城市来说，城市资源不仅包括如土地、山水、植被、矿藏、物产、道路、建筑物等自然资源，还包含涉及历史文化遗产、社会文化习俗、城市主流时尚、居民文化素质、精神面貌等人文资源。
增强一个城市综合竞争能力，就是既有效增加城市的物质财富，又增加城市的精神内涵。通过城市运营，把城市的自然资源和精神资源有效地推向市场，使城市的综合竞争力得到提高。
城市的财富增加，城市居民生活质量和幸福感得到提升，这是城市运营问题的关键，也是城市运营的终极目的。
1.2城市经营
关于城市经营理念产生的背景缘由，国内有多种观点：第一种认为城市建设资金的长期短缺是城市经营最直接的动力；第二种认为全球化和城市竞争的加剧是城市经营的外在压力；第三种认为中央政府的权力下放，为城市经营提供了可能。我们仔细分析这三种观点，其实都是正确的，他们不过是分析问题时的角度不同。综合来看，我们可以得出城市经营理念的合理缘由：在体制改革、中央权力下放及经济全球化的国内、国际大背景下，城市竞争加剧，迫于城市建设资金的短缺，城市经营的理念也就应运而生。
关于城市经营的本质，同样存在许多观点，但大体上可以分为两类：第一类认为城市经营是指像经营企业一样把城市的资源、资产资本化进行经营；第二类则认为城市经营的本质是一种以市场化方式替代原有的单纯财政安排的方式并向公众提供公共物品和公共服务的新的城市管理模式，是一种更有利于促进人民利益实现和人的全面发展的城市政府运作模式。很明显，第一类观点直接源于对城市经营的缘由理解。而第二类观点则在理解缘由背景的基础上，将城市经营的目的提升到与人民利益相关的层面。鉴于目前对城市经营的种种误区，笔者更倾向于第二类关于城市经营的本质理解。城市经营的目的不应该以营利性为主，不应该将城市当作普通的企业来经营，城市发展的目的在于让城市成为人的城市，而不是物质的城市，城市发展的终极目标在于让城市更宜业宜居，让城市生活更美好。
1.3城市运营与城市经营的差异与联系
城市经营类似于城市营销，是将经营企业的观念运用到城市经营中。将城市进行包装整合，运用到城市经营中。作为产品，实现经济效益最大化。提高现有资源的利用率，提高城市整体的竞争力和持续发展力。而城市运营是城市经营同时发展而来的，在一定程度上造成了城市运营与城市经营的混淆。城市运营是在对城市经营足够重视的基础上进行的。
二、国内外的城市运营与城市经营研究
2.1国内外值得借鉴的经验
充分利用城市深厚的文化底蕴，利用历史文化城市品牌效应，促使企业向这些城市集聚发展，比如伦敦。调整产业结构为现代服务业的发展奠定了前提条件，为了调整产业结构，最重要的就是培养和发展城市的主导产业。完善硬件设施，如发达的现代通讯设施、便捷的交通网络、优美和谐的人居环境等。
2.2英国新城运动
20世纪初，伦敦是世界上最大的城市，已将近有100万人口。城市的密集一方面达到了不可控制的灾难性程度；另一方面又表现出一种不寻常的活力。新城运动是卫星城建设后进行的一项城市建设运动，新城运动的理论源于霍华德的田园城市，和卫星城一样也是为了解决大城市问题，发展中小城市。
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平衡与独立自足，既能生活又能工作，总人口中有相当数量的就业人员与总人口平衡，工作岗位选择率高。
英国1946年为开发建设新城颁布了 《新城法》，新城由政府委派新城开发公司统一建设，征购土地，综合开发。
第一代新城：1946-1950年代兴起的小城镇，人口规模不超过六万人，第三代卫星城属于第一代新城，伦敦外围建了八个卫星城。特点：规模较小，功能分区严格，居住按邻里单位建设，强调独立自足和平衡，对地区不平衡，经济开发问题考虑较少。例如，英国哈罗新城。
第二代新城:1950-1964年，人口不超过十万人，是新开发地区中心。特点：规模比前面大，功能分区不及前严格，密度高，注意景观设计，小汽车发展后交通规划比较重视，考虑地区经济开发。例如，英国利文斯顿，斯蒂文奇新城。
第三代新城:1960年以后规划的，人口达25-30万，中等规模新城，如密尔顿凯恩斯新城。
再如伦敦、巴黎、芝加哥和国内的上海三个城市，拥有很好的江河资源。给城市带来了很大的经济效益。
2.3武汉市城市经营与城市运营实践
以人本主义为原则。城市的主体是人、是城市的设计者和制造者。城市经营的本质是为人服务，提高社会福利。武汉市以建设国家中心城市为目标，近十年来通过持续的基础设施建设提升城市环境品质和国际影响力，解决主要的城市环境问题。同时，武汉作为老工业基地和第一个五年计划时期众多工业项目落地的城市，在城市运营方面，通过对城市老厂房、工业遗产、矿产等城市资产进行优化，实现了传统行业向创新产业的转型。
武汉市在近几年的城市运营中成绩显著，实行了五大举措：一是招才引智留住近100万左右的大学生在武汉发展；二是举办了武汉国际马拉松和网球公开赛等大型赛事，提高了城市影响力。三是近期举办了第七届世界军人运动会，提高了全球影响力，向世界展示了武汉城市形象。四是在全球知名城市进行招商推介和宣传，把武汉介绍给世界。武汉市通过多种运营手段提高了世界影响力。
结束语：城市化改革的战略提出将城镇化建设变为由政府引导，市场主导型。新的运营模式正逐渐成为未来我国的综合运营方向，从单一化向多元化发展。在这背景之下，发展而来的新型城市运营模式必然有不同的时代色彩。城市经营与城市运营对城市建设的效果显著，各国、各城市的城市运营方式不同，武汉市独特的运营方式，带来了显著效果。
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作者简介：1郭英 武汉市规划研究院 经济师 2陈伉 武汉市房产信息中心 助理经济师
论文作者:郭英1,陈伉 2
论文发表刊物:《城镇建设》2019年21期
论文发表时间:2019/12/16
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