同济大学建筑与城市规划学院
引言
随着我国旅游产业的快速发展，传统的大众观光旅游正逐渐向生态旅游、文化旅游、体验旅游等替代型旅游转型。相对于一般的旅游城镇，采煤沉陷地区生态环境比较脆弱，用地条件紧张，旅游发展必须因地制宜。本文通过安徽省淮北市的规划实践，努力探索适合地区实际、发挥地区优势的规划方法，通过对其规划理念和方法进行系统梳理，提出采煤沉陷地区的旅游小城镇的规划策略，形成一些可资借鉴的发展经验。
一、淮北市概况
（一）基本情况
淮北地处苏鲁豫皖四省交界，为淮海经济区腹心，其独特的地理区位，使淮北在旅游市场拓展开发及区域合作方面具有一定的优势。6条国道、省道以及京福、连霍、南登高速公路穿境而过，离徐州观音国际机场60公里，至连云港港口240公里，是安徽省距深水港口最近的城市。作为一个煤电工业城市，淮北经济保持稳定快速发展态势，但工业所占比值偏高，产业比例结构严重失衡；在煤矿资源面临枯竭的背景之下，通过以旅游产业为龙头的第三产业促进淮北市产业升级成为淮北产业发展的重点之一。
（二）旅游资源评价
（1） 景观资源
淮北市境内就资源本身能直接作为观光旅游产品的主要为具有传统建筑风貌特色的濉溪石板老街、临涣老茶街，以及生态景观环境优美的相山公园、主题特色鲜明的塔山万亩石榴园，而众多的湖泊湿地资源也具有一定的景观价值。淮北以相国文化、古今战地文化最具地方代表性，同时还包含隋唐古运河文化、宗教文化、传统民俗风情文化等。
（2） 环境资源
淮北境内的龙脊山山脉、相山山脉区域就拥有良好的生态环境，且丰富的湖泊湿地资源与山、城有机融为一体，使淮北成为名符其实的水乡、山乡，环相山、龙脊山区域生态环境优势突出，丰富的湖泊湿地资源也为淮北环境资源的一大卖点，其比较适合开展休闲度假旅游、康体养生度假旅游、户外运动度假旅游产品。
（3） 社会资源
濉溪石板老街、独具地方特色的临涣老茶街、休闲氛围浓郁的城市公园、火爆的休闲餐饮街等闲情的城市生活方式和氛围，及老街传统的生活方式，是淮北社会资源的最大特点，其对旅游市场具有较大的吸引力，在休闲环境美化提升、休闲配套设施完善之后，淮北将会是一座名副其实的休闲城市。
（4） 产业资源
淮北不仅煤电工业发达，同时煤矿遗址、口子窖酒、特色农产品这些都成为淮北重要的旅游资源，有着一定的开发潜力。绿色石榴、黑色煤炭、有机蔬菜、中国名酒为淮北主要产业资源，其与旅游产业融合能形成特色化旅游产品，并成为淮北旅游的一个独特卖点。
（5） 精神资源
淮北精神资源主要包括红色文化与宗教文化两类，淮海战役红色文化、运河文化均是淮北的品牌性资源，而宗教文化为淮北的人气资源，其均具有较大的市场开发潜力。
小结：根据上述分析、评述，淮北市景观资源、环境资源、社会资源、产业资源、精神资源等五大资源对淮北旅游资源进行综合性评价，其具有以下五大特征：
（1） 山水城浑然一体，湖城山乡特色突出
（2） 休闲氛围浓郁，闲情淮北独具卖点
（3） 运河文化独特，品牌知名度高
（4） 战地文化深厚，亮点特色突出
（三）现状主要问题
1、全球化带来的文化趋同，影响当地文化的传承和发展。原生的皖北中原文化日益受到全球化的影响，如果不能加以引导，极易导致传统文化的丧失和旅游吸引力的下降。
2、旅游服务设施薄弱，旅游服务质量不高。目前虽然宾馆和餐饮等设施已具备一定规模，但无论是在设施档次，还是在服务质量上都不能满足游客需求。
3、城乡统筹难度较大，乡镇布局不合理，成为制约旅游城镇发展的瓶颈。
然而目前淮北市的城乡统筹发展仍面临道路长、难度大等问题。市域分布的村镇形态，大多处于自然发展的阶段，空间布局结构不尽合理。
4、生态环境问题较为严重，用地条件紧张。因矿山采空塌陷、岩溶塌陷、地面沉降引起的地质塌陷成为淮北的首要地质环境灾害问题。
小结：按照"以人为本"的指导思想，淮北以生态环境重建为切入点，推动城市生态环境建设，创建最佳居住环境和创业环境的绿色城市，对城市进行全方位优化调整。
二、发展定位与发展战略
（一）发展定位思考
淮北的旅游业发展还处于起步阶段，就其资源本身而言，可以分为湖泊河流、丘陵山地、生态果园、特色工业、隋唐运河文化、古今战地文化、古街社区、名人文化、新农村社区和休闲生活形态等十个小类型。在淮北产业转型升级阶段，旅游产业已经成为一个推动新农村建设与城乡统筹发展的重要路径，对淮北地区的自然、社会、文化等相关因子的和谐发展起到重要的协调作用。
（二）旅游功能定位
主导功能：休闲旅游、文化体验、乡村旅游。
辅助功能：宗教朝圣、商务旅游、会议旅游、康体养生、工业旅游、旅游购物。
（三）发展模式
以休闲旅游为主导，构筑集水乡休闲、山乡休闲、酒乡酒乡、古镇休闲、会所休闲、运河文化休闲、古今战地文化休闲等休闲旅游产品为一体的休闲旅游产业体系。
（四）发展战略
发挥本地资源优势，依托丰富文化品牌，构建各具特色的主题游憩区，实施"六色战略" 展现淮北多元的文化内涵。
红色旅游--淮海战役军事文化旅游为特色
黑色旅游--煤炭工业旅游、矿山公园旅游参观
绿色旅游--口子窖酒文化旅游、田园郊野生态旅游
蓝色旅游--以湖泊湿地休闲旅游为开发方向
古色旅游--淮北历史文化旅游
土色旅游--风情街镇。
三、规划设计要点
（一）城镇空间结构规划
规划在市域形成"一城三镇三轴"的城镇空间布局结构。
一城指城市地区（主城区、濉溪县城及近郊），作为全市的生产与生活服务中心，并带动周边各城镇发展。三镇指临涣、百善、南坪，作为重点城镇，在政策上予以倾斜，重点培育，使之成为市域中南部的发展支点。
（二）城市布局结构
在主城区内，形成三个城市组团和一个城市"绿心"的布局结构，使淮北市的城市形态结构从依山筑城向依山傍水的城市格局转变。
（三）旅游产业空间布局
根据本地旅游资源分布情况，旅游产业空间布局优化为一心、一带、三板块，其分别为城区休闲旅游服务中心、环城生态旅游游憩带、龙脊山地休闲综合旅游板块、双堆集古今战地文化旅游板块、柳孜古运河文化风情休闲板块。
（四）形象与特色营造
旅游形象定位：湖城山乡，闲情淮北。其未来城市和旅游的发展重点在于结合生态文明建设和城市转型升级，依托"湖城山乡"的特色生态环境和景观，结合当地特色历史文化与传统民俗风情文化，发展以山水休闲为主导，集城市休闲、文化休闲、民俗风情休闲为一体的休闲旅游产业，打造一个充满闲情逸致，以闲情漫生活方式为特色的休闲旅游城市。
(五)道路交通规划
（1）对外交通
对外交通系统建设的重点是加快构筑淮北市的对外大交通，完善市域交通网络系统，形成公路、铁路、水运布局合理，客货畅通的现代化综合运输网络，建立一个全面化、立体化、综合化的综合交通系统。主城区建立放射式路网系统。配合城市发展轴，建立等级明确的市域公路系统。提升市域内的公路网密度，加强城区到市域内各个方向特别是南部地区的交通联系。
（2）道路系统
在现状道路网的基础上，形成组团之间 "七横八纵一环"的主干道骨架，组团内部以方格网为主的道路布局形式。
（六）绿地与景观系统规划
1、绿地系统规划
以采煤沉陷形成的中心塌陷湖为核心，以深入城市内部的水系为网络，以城市周围山体和城郊生态绿地为背景，突出山、水、城、林交融一体的城市特色，形成环、楔、廊、园的多种绿地形式，建设淮北主城区富有地方特色的城市绿地系统。
规划在主城区三个城市组团外围，以相山、泉山为核心，结合主城区外围的防护绿地和生态绿地，构筑主城区的绿环，并在各个城市组团之间，通过一定宽度的楔型绿地加以分隔。
2、景观系统规划
构建"双山伴湖"的山水城市的总体框架，以周边相山、龙脊山作为体现山水城市特征的竖向景观标志，以主城区中心塌陷区湖面作为体现山水城市的水平景观标志。城市水体通过流经主城区的河道相互连通，并依托规划的绿地系统向四周扩散，最终与城市山体相接，形成"山、湖、河、城"的空间景观网络。
四、结语
相对于一般小城镇，采煤沉陷地区旅游小城镇规划应在传统小城镇规划的技术基础上，针对其地貌特征与旅游职能，深入研究当地文化与旅游活动，弘扬和丰富旅游城镇的文化内涵，以特色取胜，以活态传承，实现地区可持续发展。
论文作者:龙灏
论文发表刊物:《科技尚品》2019年第1期
论文发表时间:2019/7/18
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