关键词：公路；城市道路；融合发展模式
引言
公路与城市道路均属于道路范畴，两者具有诸多共同点，但是两者在承担所在区域的交通功能上，具有各自特点，功能差异明显。如何做到使公路与城市道路衔接顺畅、协同融合，是实现区域公路交通运行和城市交通运行衔接平顺、转换高效的关键所在。在新时代下，面对更高要求的交通发展形势，加强公路与城市道路协同融合发展，促进公路与城市道路有效衔接，缓解进出城市交通拥堵，不失为一项良策。
1公路和城市道路的区别
1.1功能不同
城市道路由市政部门管理，公路由交通部门管理。城市道路建设在市区范围内，路面比公路宽敞，城市道路两侧设置有人行道和非机动车道，两侧的绿化带有利于减少扬尘和噪声，优化城市的环境，城市道路的排水系统比较完善，雨水能及时排出，并且还设有红绿灯、照明灯、热力管道等。公路则不一定建立在城市范围内，主要的应用对象是机动车，用于运输业，道路两侧并无人行道和非机动车道。由此可见，城市道路比公路的功能更加完善多样。
1.2设计标准和分级标准不同
公路在设计时主要考虑建设的土质问题及线型是否流畅，建设时并不设计地下管道，一般在道路两旁的水沟中排水；而城市道路在设计时，要考虑地下铺设管道和排水系统，以及道路周围的建筑，线型设计就受到了很多因素的牵制。城市道路按照车流量、使用功能及服务对象等方面分为快、主、次、支路4个等级，公路分为高速、一级、二级、三级、四级公路5个等级。
1.3道路平面的设计及设计速度不同
道路的平面设计一般涉及横面和纵断面两个面的设计，城市道路的横截面设计比公路要复杂，道路比较多，而且城市道路比公路的竖向交叉路口要多得多。城市道路的人流大，交通状况复杂多变，而城市道路和公路之间的功用不同，公路没有那么多复杂路况，面对的对象也很简单。
2公路与城市道路融合发展模式
都市圈、城市群发展是未来城镇化发展的高级阶段，公路交通是连起城市组团的重要纽带之一，公路交通发展不能与城市绝对隔离;处于城市边界处的城市道路是城市对外交通通道，城市道路网络也不应是封闭式发展。公路与城市道路两网对接是保障区域交通均衡分布的关键，制定适应新时代下两者融合发展模式是促进区域协同发展的重要措施。发展模式指的是包含宏观层面和微观层面综合的一系列发展措施，是发展路径、发展方向、发展方法、发展方式等方面的综合。公路与城市道路融合发展模式，需要解决的是两者协调衔接等、大到发展方向、小到发展方式的发展措施问题。公路与城市道路融合发展本质上是将公路规划建设和城市道路规划建设进行统筹一体开展，实现两者在规划设计、建设管理等各方面协调兼容，回归两者各自道路功能本质，使两者相互配合、协调，实现两者衔接效率和服务水平同等匹配，同时兼顾各自交通服务的特色。
2.1发展理念的融合
公路与城市道路发展不应互相隔离，实现两者协调发展首先需要在发展理念的上的融合。一直以来，公路交通以追求城际之间快速通行为主要目标，同时兼顾公路两边镇村集散;而城市道路以解决城市内部交通通行、沿街服务，尤其是慢行交通服务等。两者在功能定位上的不同，使两者发展的理念渐行渐远。公路建设和城市道路建设，都应从长远考虑角度出发、基于当前需求、预留远期融合衔接条件。公路建设发展应考虑到未来被城镇化的情况应对，城市道路建设发展也应考虑到未来与外围公路衔接的可能。两者在发展理念上要互应彼此，实现融合。
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2.2管理体制机制的融合
公路与城市道路管理主体分别为公路管理部门和市政管理部门，由于管理主体的不同，一定程度上影响了两者衔接。公路网与城市道路网融合，客观上要求打破多部门管理体制机制的约束，公路与城市道路网的建设应采用一体化的思维模式。因此需要加强公路管理部门和城市道路管理部门的协调沟通，从管理体制和机制上促进2个部门的融合。考虑到两者对应的管理部门自上而下的分离，改革组建统一管理部门难以实现，但是可以从管理机制上进行优化，建立交通管理部门和城市市政管理部门协调机制，制定各管理部门主要人员参加的联席会议制度，定期召开沟通协调会议，加强政策、规划、建设安排等方面的对接，实现管理体制机制的融合。
2.3规划计划的融合
公路与城市道路分别有各自的规划和建设计划，往往两者制定规划或计划时不同步、不统一等，致使两者在网络对接、模式融合上产生了较大缺陷。目前国内外新提出的“多规合一”发展方式，可以进行借鉴，应尽可能地使公路规划与城市道路规划保持一定的协调性、兼容性，一定程度上实现两者在规划的合一。两者规划路网应互为支撑，两者路网衔接模式策略应与城市总体规划契合并统一。例如，城市在选择对外路网模式时，选用了“环+射”模式，那么公路网规划应着重考虑城市外围干线路网如何与城市内部的快速环线和射线衔接，在区域上形成整体有效的路网构架。同时两者在制定建设计划时，应实现同步协调，避免由于建设不同步而产生的在城市边界处形成断头路、道路等级不匹配等衔接问题。
2.4设计建设的融合
公路与城市道路设计分别有各自遵循的一套标准规范，虽然两类标准规范在诸多方面有共性，但仍有不协调的地方，例如道路断面方面，公路断面与城市道路断面对接上存在困难的很大源于两者设计标准的差异。同时两者在施工方法上的区别也使两者在后期衔接上产生了阻碍。两者融合应重点关注标准规范上的差异以及两者施工的方案异同，着重解决两者标准规范和施工方案的兼容。例如针对公路，考虑公路可演变成城市道路，做好横断面预留。同时设计和建设之间衔接融合也需要加强，可以通过推广EPC模式的发展，促进设计和施工一体化。
结语
新时代下，交通建设发展不应停留在追求量的阶段上，追求质的发展是解决目前城市交通发展问题关键举措之一，实现公路与城市道路在发展模式上的融合，能从源头上缓解进出城拥堵等问题。
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论文作者:雷金青
论文发表刊物:《建筑实践》2019年 24期
论文发表时间:2020/4/26
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