摘要：在城市化进程中土地资源的利用必须进行科学的规划，在使用时要考虑到城市的长期发展战略，因为土地资源的利用是无法逆转。基于此，以下对城市规划与土地利用规划的衔接策略进行了探讨，以供参考。
关键词：城市规划；土地利用；衔接策略
引言
无论是进行住宅的建筑，还是商业楼盘都无法在短时间内进行拆除或整改，而我国的城市规划和城市土地资源利用已经暴露出许多问题，有的地方城市规划和土地资源的利用已经开始抑制城市的高速发展，难以满足城市的发展需求，因此必须系统地梳理城市规划与土地利用资源之间的关系，以便于更好的实现城市土地资源科学利用的目的。
1城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是城市发展建设中的指南，起着总领全局的重要作用，它涉及的范围非常广，需要对城市建设中的方方面面来做出详细具体的计划、最终的发展目标，促进城市经济又好又快的发展。总而言之，城市规划是城市发展的指明灯，意义非常重大。如果说城市规划是点的话，那么土地规划则是一个面，土地利用规划是从整体国家层面来考虑问题，而城市规划考虑的仅仅是一个局部区域，土地利用规划包含城市规划。在土地利用规划中，首先需要保证耕种面积的合理性与足够性，然后将剩下的土地在住房、道路、商业区等之间进行规划分配，实现有限资源的最大化利用，从而推动全社会又好又快的发展。
2城市规划与土地利用规划现阶段存在的矛盾
2.1两大规划强调的重点不同导致城市规划用地往往超过土地利用规划的用地范围
土地利用总体规划强调我国土地资源的保护、开发努力和控制，主要是建立一套相关的政策和土地控制体系，规划各种土地资源利用规模，以确保土地资源达到适当的保护和开发力，从而实现我国土地的长期利用。城市总体规划强调城市朝着更好的方向发展。它主要是为了在城市区域内，为了使城市的未来更好地发展，尽可能调动城市所在区域内的所有资源，甚至是城市区域以外的大量资源，以实现城市的发展和建设。城市规划过程中经常忽视土地利用规划问题，城市要想发展得更好，可能会相应地牺牲一些资源。因此，在实际开发过程中，城市规划的土地规模总是超出我国土地利用规划时的土地利用范围，两者不太相称。
2.2土地保护工作不到位
为了科学合理地利用土地资源，必须持续优化土地编制，包括保护耕地资源，在项目建设中有效地控制耕地占用。城市规划的目标是促进城市的可持续发展。对此，城市规划要综合分析土地需求现状，提高土地资源利用率。制定土地资源规划时，城市规划和土地利用规划方面可能会出现不同的问题。例如，今天越来越多的人口会影响城市建设用地的规模和土地利用规划。城市建设要利用土地资源，土地利用规划的目标是保护土地资源。但是两者矛盾较大，会影响土地资源保护。
2.3城镇建设用地规模还未得到很好的平衡
关于城市规划中城市土地范围的确定，我国城市相关规划部有一套比较完整、科学合理的方法。但是，我国的《中华人民共和国土地管理法》规定，“城市建设用地规模必须符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，最大限度地减少农田使用”，而城市规划为了更好地与土地使用规划相联系，在确定城市规划的建设用地规模时，必须遵守土地使用规划决定的城市、村庄、集尘但是现在土地利用规划在决定城市建设用地规模方面尚未形成科学合理的规范体系，所以城市规划相关部门和研究学者目前不赞成分给我国土地规划的土地范围，现阶段城市规划用地规划尚未形成统一的合理规定，因此城市建设的土地规模尚未更好地确定和平衡。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3实现城市规划和土地利用规划实现更好衔接的策略分析
3.1重视信息化测绘技术在土地规划中的应用
从科学的角度出发，对土地资源数据整合和分析的同时，可以不断融入信息化测绘技术，让所得到的数据更加精准。这样做的好处在于，利用完整的土地分布图和数据表格，实现对特定区域的合理划分，并按照所占有的土地状况，分析可能潜在的土地规划问题，避免在实际建设中出现不必要的麻烦。按照地理情况、地形变化、地貌种类的不同，对土地的实际面积和使用面积进行精准测量，降低在调查中存在的数据收集难度。与此同时，信息测绘技术还可以完成远程遥控土地资源数据采集，某些土地人类无法轻易涉足，此时利用高科技手段对这些位置进行数据采集，
3.2坚持城乡统筹的原则，从大局出发
城市建设用地和农业用地本身之间就存在一定斗争性，一方面城市建设需要土地，另一方面，我们需要保护农耕地不被侵占。所以在土地利用规划过程中，我们要坚持城乡统筹的原则，从大局出发，在城镇建设用地和农业用地之间进行合理分配，找到能实现最优化的一个平衡点，既能够满足城镇经济发展，又能够保障土地资源的合理利用。在城市发展过程中，当面临土地资源有限情况下，也不能为了眼前利益去侵占农田，要尽可能通过合理科学规划手段去提高土地的使用效率。
3.3加强部门间协调，做好信息共享
城市规划中对土地利用都会有精准的区域划分和用途划分，这样做的目的是，避免了对土地资源造成浪费。宏观调控中，多个部门需要协调配合，从城市的长久发展角度出发，对土地信息精准收集，最终确定土地整改方案和用途。按要求采取的规划措施有：第一，各部门之间建立土地整改体系。根据土地的使用需求和目的，做好职责划分，同时组建土地项目用途规划小组，对土地的实际资源和可开发资源进行讨论，并给出土地的发展空间和方向。各部门也要加强数据统计和共享，对制定的土地使用方案不断整改，让完善以后的整改方案解决资源闲置和浪费问题，提高资源价值。第二，做好信息共享，利用科技手段搭建网络平台。互联网技术在城市规划和土地使用过程中有着良好的辅助作用。利用互联网可以迅速完成信息的传递、更新，并可以对最新的信息内容进行监督和审查，对出现问题的区域给出合理的整改方案，让土地使用和规划过程更顺利。
3.4共同论证规划方案
基于现阶段规划基础期同时限之间的差异较大，难以有效协调的情况下，政府应基于地区经济发展战略的调整或关键性时间节点，组织统一修订正在实施的规划，对相关规划进行充分论证及研讨后，制定科学合理的衔接方案，并对规划内容予以完善，促使城市规划与土地利用总体规划的协调统一，在城市规划图上确定出保护区、建设项目区、重点开发区，促使其相互吻合，从而构建节约型城市。
结束语
城市规划与土地利用总体规划之间各有异同，并且存在紧密联系，相互渗透、相互影响。通过城市规划与土地利用总体规划的协调能够有效提升城市规划与土地利用总体规划在城市规划与土地规划利用方面的一致性，从而更好地推动城市进步与社会经济发展。
参考文献：
[1]高翊峰.城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].居舍，2019（16）：95.
[2]章菲.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].吉林农业，2019（10）：37.
[3]林志坚.浅析城市规划与土地利用规划的衔接策略[J].智能城市，2019，5（01）：13-14.
[4]杨丹凤.土地利用规划与城市规划的协调分析[J].建材与装饰，2018（52）：81-82.
[5]耿兵，但群池.城市规划与土地利用规划的衔接问题研究[J].住宅与房地产，2017（15）：22.
论文作者:苏健明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
标签：城市规划论文; 土地利用论文; 土地论文; 城市论文; 土地资源论文; 总体规划论文; 建设用地论文; 《基层建设》2019年第17期论文;