毕家万
义龙试验区交通运输局 贵州兴义 562409
摘要：在“十二五”时期，大力建设农村公路，普遍存在重建设轻养护的现象，“十三五”时期应把农村公路管理养护工作摆在突出位置，加强管养、加强路网结构改造，建养并重，夯实养护管理基础，巩固农村公路建设成果，实现可持续发展。
关键词：农村公路；问题分析；解决办法
引言
农村公路是整个公路网的基础，是建设新农村最主要的基础设施。在分析农村公路发展现状及养护工作实际的基础上，指出其在养护管理中存在的问题，并提出具体的养护管理全面可持续发展对策，保障农民的安全便捷舒适出行，并为广大农民致富奔小康提供更好的保障。
1.农村公路管理养护工作中存在的问题
1.1注重建设忽略养护，护路、管路、爱路认识浅薄。霸占公路情况时常发生。各乡镇都觉得只要按预定目标做好了公路建设，将公路建到人们门前，就是大功一件，自己根本不用对此花钱。在此同时，通过多年的建设，人们都深知修路的好处，所以，许多乡镇都把修建公路看成为民办实事和树立形象的大好事，但养护就是一项持久的工作，短期内看不到效果，更无功绩的可言。甚至有的认为目前修建的是混凝土水泥路面，本来就不需要特别养护，如果进行养护也是白白的糟蹋物力、人力、财力。还有沿着公路旁的人们，公共服务认识不够、交通安全意识薄弱，为了自家凉晒草、粮的便利，将混凝土水泥路面作为平时打谷晒场的宽大场地，时常把各样堆积物都摆放在路边，有的更是占道堆放，从而给行人和车辆的行走带来非常大的安全后患。
1.2严重缺乏养护资金。按照省委提出的条件，而村道为1000元/公里每年乡道3000元/公里每年，对县级公路补助为6000元/公里每年。以上补助资金只能支撑基本的养护人员薪酬，有的还严重缺乏，管理人员及所需的设备资金也没有办法实施，从而对农村公路发生的根本病害根本没有办法进行维护，无法维持道路的路况稳固，这样发展下去就必然会导致新一轮的农村公路建设，也必然导致更大笔资金的投入，这样既酿成了资金的糟蹋也给人们的安全出行带来了诸多不便。
1.3养护队伍参差不齐，养护人员的素质普遍偏低。尽管各乡镇依照需要号召了养护人员执行公路维护，还是有养护专业人员由于薪金微薄，大部分人员年龄过大，有的甚至是超过60岁的老年人，无法胜任养护工作（一般每个养护人员承担的养护里程为5－10公里3.5米的混凝土水泥路），不能确保公路养护质量，这就不知从何谈起提高养护水平，所以，无法保证养护水平和养护质量，就这样也不能稳定，常常有人员替换情况出现，形成一种游荡散兵作战现象。
2.解决措施及对策
2.1建立健全养护管理运行机制。按照 “以县为主，统一部署，分级负责”的准则，设置机构精干、运转协调、监管有力、职责明确的管理养护整合机构，设立健全县、乡（镇）两级农村公路管养体系，明确管养机构责任，科学适当制定机构设施和人员分配要求，并配备所要的交通工具和必要办公设施，进行正常检查考核工作。
①县交通局设立农村公路养护管理办公室，主要负责农村公路管理养护组织妥协和督察检查，要求拨付养护资金，监督县公路管理机构、乡（镇）人民政府公路养护机构和乡（镇）交管所农村公路养护和路政治理工作。
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②县公路管理站（路政大队）内部机构进行整顿和补充，县公路管理站加多对乡村公路养护管理投资，承担对乡道养护、村道管理养护技术实施科学引导、监视审查和考察工作；路政大队增设路政中队，掌管乡道的路政管理工作，监视审查村道的路政管理工作。
③所属乡（镇）交管所设立专（兼）职路政员，详细掌管辖区村道的路政治理和路产路权养护工作，并帮忙做好乡道的路产路权保护职务，积极采纳路政大队业务指导和考核与县交通局的监督。
④要进一步完善各乡镇人民政府农村公路管理养护站，并明确每一名分管领导，确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员，落实增强对乡道、村道的管理养护。乡镇农村公路养护管护站设统计核算员、技术员、巡查管理员着重担任辖区内乡道公路的养护巡查、村道的路政、监管和乡道辅助管理。养护管理站下设路段长，由村委会主任或村支书负责。管理站按村道每2－3.5公里、乡道每2－3公里1名的标准聘用农村公路管护员，利用开放招聘或划段竞标的手段，采用责任心强、身体健康年龄女50岁以下、在男55岁，必须具有一定威信的村民。
2.2建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作
下定决心坚持农村公路建设与养护一起抓的准则，从根本上真正更正公路重建轻护的错误做法。按照当前的状况，拟定相关的勉励体系，激发在农村公路养护上下狠功夫，对做好农村公路养护工作的予以重赏，对忽视养护管理工作的单位予以处罚。让养护好的个人与单位切实得到好处尝到甜头，同时，把农村公路养护管理工作列入目标考核之中，作为对乡镇领导考核的重要内容，进而增强乡镇领导的工作积极性和主动性，切实为公路养护工作提供有力保障。县交通主管单位要设立农村公路管理养护的考核机制，出任农村公路管理养护考核措施，执行平日检查与定期检查相结合。
3.多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系，规范农村公路养护资金管理使用
3.1按照省委省政府的要求，除了省补资金以外，市、县、乡级政府科学合理支配财政预算，通盘筹划养护资金。村民委员会要利用“一事一议”的手段处理投工投劳和短缺的资金，为农村公路养护提供足够的资金保障。
3.2以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“因地制宜、注重实效、全面管养、保障畅通”的原则，推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。
3.3强化乡级农村公路管养机构职能。各乡镇办要在现有养管所的基础上，加大工作力度，强化机构职能，切实履行乡村道路管理养护职责，确保责任落实。
3.4提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于70%，村道不低于60%。县道和乡道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到技术标准要求；村道达到路基坚实，路肩平整，边沟稳定，桥梁标志齐全，桥面排水畅通，涵洞无淤塞。
4.认真做好农村公路养护管理培训工作
农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
5.结语
我们更应该用科学的眼光，转变思想观念，树立建设是发展，养护管理是可持续发展的思想，创新工作思路，建立科学、高效的农村公路养护管理机制，认真专研、勤于思考、求真务实，努力做到让路于民，还路于民，真正实现“车行天下”。
参考文献：
[1]左孝高；浅谈公路养护存在的问题及相应措施[J]；中国城市经济；2011年20期
[2]陈印峰；如何加强农村公路养护和管理工作[J]；交通世界（运输.车辆）；2011年08期
论文作者:毕家万
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：农村公路论文; 公路论文; 路政论文; 资金论文; 工作论文; 人员论文; 管理工作论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;