摘要：本文探讨了我国空中交通管制安全审计的原则规定，审计过程的执行标准等方面的不断完善，以及如何有效解决实际工作中所遇到的问题。
关键词：空中交通管制；安全；审计；职责
一 发展
横向比较西方航空发达国家，我们仍有较大的差距。我们在安全管理上没有丝毫可以沾沾自喜和掉以轻心的理由，我们面临的使命不是成绩的保持，而是业绩的不断提高，是对国际上航空发达国家的奋起直追。
改革后的民航空管分局仍是空管系统的运行终端，机构级别虽小，却也“五脏齐全”。安全审计的内容既涉及思想政治、组织纪律、工作作风，同时又包含业务培训、工作协调、信息管理、规章标准、督促检查等方方面面的工作。从审计的对象来看，不仅直接面对各个专业员工，而且也涉及对人员以外的多种设施、设备等硬件的管理；从审计的结构层次看，虽说人员不多、相对层次低，但“一根针”对口上级多根“线”，尤其增加了直接面对省监管办的监管；从安全审计所要实现的目标来看，确保航空安全，以空管稳定运行和日积月累的成果保障民航健康、快速、持久的发展，实现民航大国向民航强国的历史性跨跃。从这个意义上讲，空管基层的安全审计不仅仅是管理要求，同时也是政治要求、经济要求。由此可见，空管基层管理者在实施安全审计的过程中，不能仅就安全管安全，要树立民航“大管理”理念，其理性认识、思想境界、实践行为就不能只停留在一般的管理概念上，简单地认为空管运行单位的安全审计就只是保证个运行正常，而要站在民航乃至国家发展的政治高度，在总的安全目标牵引下，聚合空管基层广大干部员工的力量，以宏观的安全视野，扎实干好微观上的具体事，构建安全审计最基础层面的和谐。
第一，要确实把安全审计作为空管基层党委工作的重中之重。在计划决策上、在思路规划上、在领导力量上、在精力分配上、在财力投向上，都要始终紧紧围绕空管安全这个中心谋全局。正确处理好安全与其它各项工作的关系，做到任务再繁杂也不能影响抓安全，情况再特殊也不能挤占安全在党委工作中的重要位置，时间再紧张也不能放弃“一个主要”、 “一个全部”精力抓安全的要求，在确保安全目标的实现中增强凝聚力，以强有力的凝聚力保障安全目标的实现。
第二，在职责的定位上，应树立全员管理、人人参与的意识，使安全审计的要求覆盖全方位，不留“盲区”；贯彻到全员，不留“死角”；落实到时时事事，不挂“空档”，把空管安全审计的质量提高到与民航快速发展形势相适应的水平。空管基层单位安全审计应着力走出侧重于人治的管理模式，树立法制管理的新理念，使之体现空管安全审计与国际接轨的时代特征。
空管安全审计目前侧重于人治的现状，虽能体现严格的要求，但难免因人、因时、因事而宜，通常在严格的制度面前失之于宽、失之于软、失之于松、姑息迁就，把从严的标准变为一般的要求甚至口号。伴随中国从民航大国向民航强国实现跨跃式发展的进程中，依法管理不仅是行业的要求，更是时代和与国际“接轨”的要求。倘若建立一套法规制度，只是做做门面，员工没有受到这种法规制度的约束，久而久之，当这种行为沉淀为思维观念和文化时，对整个空管乃至民航构建和谐、实施规范化管理的危害是非常大的。对于直接从事安全生产的基层员工，其观念和文化一旦形成，就会长期影响他们的行为方式，违章违纪行为就会司空见惯。考察一下国外空管先进、发达的企业，一个最显著的特点就是依法管理。
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因此，在依据法规制度管理的原则下，通过科学规范，进行及时有效的修改和完善标准，加强检查监督，尽快将空管安全审计的实践行为纳入到法制的轨道。首先，要认识、正视当前空管系统实施法制的困境不是无法可依，而是有法不依的问题实质，对照国外发达国家空管的规范，探析出其历史的、政治的、传统文化的等导源性因素，以完善的制度、法规和相应的机制，建设一个能扼制、乃至杜绝人治的环境和氛围，否则在一个系统或周边的范围内，一个空管基层单位很难独立地走出其影响圈。其次，要敢于并坚持与传统、保守、落后的观念决裂，抵制并拒绝当代社会中一些虚假且腐朽的诸如“领导意志”、“政绩工程”、“潜规则”等带进空管安全审计中来，树立法规是空管安全审计基本依据的观念，依法管理是管理者基本工作方式的观念，遵章守法是管理者必备素质的观念，依法抓落实是管理者基本职责的观念。再次，制定法规、制度要按照立项、起草、审查、通过、公布等程序进行；涉及全局或带有共性方面的应由民航局空管局或地区空管局统一制定，决不可各自为政、各唱各的调；切忌不能由几个人起草完、少数领导点点头就完了，要体现其过程的严肃性、公正性和规范性。一旦付诸实施，就要坚持贯彻从严的原则，并一以贯之。
第三，运用现代科学管理方法。现有的粗放式，经验型的老方法、老套路、老模式的空管安全审计方法已不能适应民航飞速发展形势的需要，增强空管安全审计的科学含量以提高管理的针对性、实效性势在必行。根据空管系统的性质与特点，创新管理方法与手段，可视情将精细管理、网络管理、全息管理、目标管理等引用到空管安全审计活动中。在可能的情况下，先进行试点，全面推广，或以地区空管局为单位，采用某种方法实行之。
在当今中国民航快速健康发展的形势下，要保证航空运输的安全快速发展，除了要重视飞行、机务、签派、空管、安全监察等专业技术人员和企事业单位里高级管理人员的培养、引进和再培训，还应该特别重视对全行业员工的在岗培训，因为安全管理本质上是全天候、全过程、全员、全方位的全面管理。
科学发展首先要强调安全发展，而能否保证安全发展则取决于全行业的安全文化。优秀的中国民航行业安全文化的核心价值观则应该是以人为本，以人为本首先是以人的生命为本，而航空运输安全就是对以人为本的最好体现。
二 展望
目前我国空管安全监督和保障水平与西方航空发达国家存在着较大的差距，主要原因在于安全管理水平与人员的整体业务素质上有待提高。空管具有技术含量高、操作性强、风险高的特点，主要集中体现在基层各运行单位。因此，加强基层管理人员培训，提高其整体综合素质，才是真正意义上严格空管安全管理的治本之策。一是树立先进的培训理念。从传统的单纯培训个人，转变到既培训个人，又培训班组；既重视理论知识的教学，又要重视实际操作技能以及英语能力的培训；既要重视管理能力的培训提高，又要重视工作作风的训练和养成；既要重视对基层各级、尤其是班组管理人员的培训，又要重视对一线员工的培训，从而实现人员整体素质上的提高。二是科学制定人员培训的中长期规划和年度的训练计划，要体现前瞻性，具有指导性。作为空管运行单位，要有长规划近安排，充分发挥院校培训与单位培训的优势，把院校培训与专业的系统培训结合起来，把岗前培训与在岗培训结合起来，把组织培训与个人自训结合起来，并作为空管安全管理的一项重要指标予以考核。三是建立严格训练的运行机制。从训练的层次、对象、时间、内容、考核、标准等方面都以制度法规的形式规定下来纳入干部考核、技术等级评定的范畴。此外，在教育培训上，空管上级单位要舍得投入，要按照不同培训的项目，都应严格地纳入财务预算管理，并做到专款用。
我们要认真学习和借鉴西方航空发达国家在空管安全监督和保障方面的经验和制度及措施，全面改进、提高我国在该领域的整体水平，不断建立并完善我国在民用航空安全审计方面的规章制度，逐步减少、降低、直至全部消除空管安全方面的各种隐患，使我国的民用航空运输业在安全运行的大前提下实现健康快速发展，在不久的将来赶上甚至超过西方航空发达国家。
论文作者:牟晓笛
论文发表刊物:《科技中国》2017年9期
论文发表时间:2018/2/9
标签：空管论文; 民航论文; 重视论文; 基层论文; 制度论文; 发达国家论文; 观念论文; 《科技中国》2017年9期论文;