摘要：本文比较研究了国内外食品安全监管体系和监管队伍。结果表明，发达国家已经建立了较为完善的食品安全监管体系。我国食品安全监管体系与发达国家仍有一定差距。基于我国的食品安全的基本情况对我国的食品监管相关工作提出了一些建议。笔者认为，我国应以《食品安全法》为准绳，致力于建立完善的食品安全监管体系，并且要建立一支强大的食品安全监管队伍。
关键词：食品质量；安全监管：国内外比较
0引言
食物是人类生存所必需的基本物质。食品安全直接关系到人类健康、经济发展、社会稳定、人类文明和进步，甚至关系到国家的生存和繁荣。近年来，世界各地发生了一系列食品安全事件，如何重塑健康安全的食品消费环境已成为世界各国面临的共同挑战。自20世纪90年代以来，许多国家和地区通过建立食品安全监管体系促进了食品质量和安全管理，并致力于确保食品安全生产在整个过程中得到监测。
1国外研究现状
食品的质量安全一直都是全世界各国关注的重要问题。食品的质量安全管理不是简单、单一的，而是相对复杂且系统化的工程。由于经济发展的原因，国外对食品安全问题的研究开始的比较早，从1974年发展至今，食品安全关注的焦点也从食品能否满足人们日常生活的需要转变为人们在食用食品时能否保障自身的权益不受侵害。
全球各国在1974年时举行了“世界粮食大会”，会议中各国第一次就食品质量安全问题展开了广泛的讨论。定义了食品质量安全的内涵：食品安全是指食品数量的供应是否能够满足人民群众日常生产、生活所需的量。世界卫生组织于1996年完善了食品安全的定义，指出食品安全是指“按既定生产工艺制作的食品，食用后并不会使消费者产生受害的状态”。
美国学者玛丽恩内斯特尔讲述了食品的生产企业是如何影响美国人民群众的饮食健康的。哈佛大学的尼曼学者菲利普希尔茨揭示了美国的食品药品监督管理局在数十年间对食品药品安全进行监管的历程，提出好的监管体系是建立在各种公众健康受到威胁甚至付出生命之后，在商业利益、公众利益及政治利益等复杂利益交锋中才一步步建立起来的。Caswell是国外最早开始研究食品安全问题的学者之一，他主要是从经济学的角度进行研究的，他指出食品安全管制政策能否顺利出台要看各个利益集团相互影响的最终结果。
国外的大部分研究者认为食品生产企业与消费者之间存在的“食品安全信息不对称”是引发食品安全问题的主要因素，所以，政府应当充分发挥自身作为食品安全监督主体的职能，进行有效的监管。
2国内研究现状
常燕亭从食品安全法律体系的角度出发，将中国的食品安全法律体系与国外发达国家的进行对比分析，研究结果表明中国食品安全监管方式之所以存在特殊性，是因为：①消费者群体的组织结构存在多样化特征；②中国传统饮食习惯和西方国家存在显著差异；③中国目前的食品安全状况不容乐观。
相比国外的研究，国内的研究则起步的比较晚，经济的快速发展引起食品安全问题日益尖锐，加入世界贸易组织之后国际贸易壁垒使食品安全越发受到重视，人民群众对深入研究食品安全的呼声日益增加，大量学者投身食品安全问题的研究中。通过阅读文献，绝大多数国内学者进行研究主要着眼于两个角度来研究解决我国食品安全问题的具体建议和措施，其中一个角度是造成国内食品安全问题频发的主要影响因素，另外一个角度是分析研究消费者选择购买食品所采取行动。通过研究消费者购买食品所采取的行动来说，主要有两种影响行为的要因：一是影响消费者选择购买某一种食品的因素，二是消费者对某一种食品安全风险的认知程度。
周洁红调查分析了买方对购买蔬菜类食品的安全风险认知程度、选择的态度和最终购买的行为，指出食品安全问题的产生一部分原因是食品生产企业造成的，另一部分是政府监管部门监管不到位所导致的。
3完善生产环节肉制品食品安全监管的对策建议
2018年9月11日，李克强总理考察市场监管总局并主持召开座谈会时说，要重视与人民群众生命安全紧密相关领域的监督和管理工作，特别是食品行业与药品行业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除了要在日常监管中严格执法之外，还应当积极引入新兴技术来实现全面监管；另外，还应当引导食品药品生产企业充分认识到自身的主体责任。
3.1完善生产环节肉制品质量安全法律体系
由上文国外发达国家的经验可知，他们安全的食品监管是建立在完善的法律法规之上的，一般都有一部通用性的食品法律，也有多部法律共同构成完善监管体系。2015年10月1日，我国正式全面实行《食品安全法》，作为目前最严格的食品安全相关的通用性法律。下一步还应当通过完善指导性以及一般性内容，针对不同类别食品出台相关的法律法规，减少冗余内容来强化食品生产者的责任意识和自律意识。
3.2健全生产环节肉制品质置安全标准体系
完善的标准体系是企业规范生产的依据，也是监管部门监管和检测的准则。要缩短标准更新的时间，解决一些老旧标准的问题，使食品安全标准切合实际生产的需要，科学合理的指导食品的生产。要加强标准的统一化建设，对于使用不一的标准要进行完善和统一，防止区别监管。
3.3建立统一的违法行为认定和处罚标准
现行的法律法规对无照经营、检测不合格等违法行为的具体认定和处罚标准还有许多不明确之处，为了更有效率的对违法行为做出准确认定，应当从国家层面就某一违法行为制定统一的认定标准和处罚标准，提高执法人员的办案效率，避免权力寻租现象的发生。
3.4健全派出机构和执法队伍建设
对于基层派出机构存在的监管人员少，监管任务繁重的问题，可以采取机关科室和基层派出机构轮岗机制，选派高学历年轻监管人员到基层锻炼的方式，健全基层派出机构的监管力量，弥补基层派出机构在食品监管方面的缺失。要做好食品的监管执法工作，执法人员的业务能力是基石，思想建设是关键。只有业务能力过硬，才能在食品安全执法中排查隐患，发现问题，解决问题；只有思想建设过硬，才能在执法过程中刚正不阿、履职尽责。在实际的监管执法过程中，必须能力建设和思想建设一起抓。
3.5加强社会共治，发挥行业协会作用
社会共治是指监管部门借助企业、协会、社会公众等社会力量共同管理公共事务的一种治理方式。行业协会、媒体、社会公众是社会共治最重要的三股力量，他们都有很强的意愿参与到食品安全的监管中来。
3.7加强教育培训和信息公开
根据发达国家食品安全管理的发展历史来看，这些国家一直都非常重视通过信息公开以及教育培训来强化食品从业人员的食品安全意识。我国还处于社会主义初级阶段，食品从业者的道德素质以及国家的培训力度和发达国家还是有很大的差距。所以，重视和加强教育培训及信息公开是取得良好监管效果的有力法宝。4总结
综上所述，建立和发展食品安全监管体系不仅是国家食品安全战略的需要，同样更是提高我国食品安全和风险管理水平的迫切需要，也是全球食品安全管理的发展趋势。在食品安全监管体系的建立和发展的过程中，我们应该借鉴发达国家的成功经验。立足中国实际，明确责任，加强监管，严格问责，逐步建立适合中国国情、符合世界要求的食品安全监管体系。
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论文作者:刘丽梅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/16
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