关于社会主义政治文明建设的几点思考，本文主要内容关键词为：文明建设论文,几点思考论文,政治论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]：D033 [文献标识码]：A [文章编号]：1008-8466(2004)03-0061-04
党的十六大报告指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建 设小康社会的重要目标。”把社会主义政治文明建设作为全面建设小康社会的重要内容 ，反映了党对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一历史性课题的深化认识，反 映了党对全面建设小康社会，建立社会主义市场经济体制伟大目标的全面认识，是新的 历史条件下对邓小平理论的丰富和发展。
一、我国社会主义政治文明建设应以学习和借鉴为主
按照马克思恩格斯的设想，社会主义社会应当建立在高度发达的资本主义基础之上， 社会主义政治文明也应建立在高度发达的资本主义政治文明的基础上，只有这样，社会 主义政治文明才能高于资本主义政治文明。但现实的我国社会主义却是从半封建半殖民 地社会脱胎而来的，这就给我国社会主义政治文明的建设者提出这样一个问题：一个没 有经历资本主义政治文明的落后国家，当有利的革命形势出现后，通过革命夺取政权， 虽然宣称自己建立了社会主义制度，但不可能在一夜之间就形成了社会主义因素，也不 可能在一夜之间就建立了超越资本主义的政治文明，而是需要通过自身的不断发展，不 断吸收资本主义政治文明的有益成果而逐渐形成和完善社会主义政治文明的。因此，中 国社会主义政治文明建设，并不具备优越于资本主义政治文明的天然合理性。
在资本主义高度发达的国家建立的社会主义和在落后国家建立的社会主义，哪一类的 政治文明程度更优越呢?显然是前者。在高度发达的资本主义政治文明基础上建立的社 会主义政治文明，由于继承了资本主义政治文明几百年的优秀成果，使社会主义政治文 明相对于资本主义政治文明具有天然的全方位的优越性；而在半封建半殖民地社会基础 上建立的社会主义制度，由于政治文明的基础极为薄弱，几乎从零起步，因而政治文明 建设需要相当漫长的时间。与发达的资本主义国家相比，这类社会主义国家在一个相当 长的时间里很难显示出自身的优越性，其原因在于社会主义国家自身的社会主义因素还 十分欠缺，这也是这些国家的政治文明建设的基础还相当薄弱的原因。
邓小平的中国特色社会主义理论，把社会主义区分为合格的与不合格的两大类，这是 对科学社会主义理论的一个贡献。什么是合格的社会主义呢?合格的社会主义就是在政 治文明方面吸收并继承了资本主义政治文明的优秀成果，因而这种社会主义是比资本主 义更高级更优越更先进的发展阶段和社会形态，也是人类社会从低级向高级发展的一个 必经阶段，反映了人类社会发展的必然趋势。合格的社会主义，一般地说应当是在资本 主义充分发展的基础上产生的，因而吸取了资本主义全部的文明成果，克服了资本主义 社会存在的种种弊端，相对于资本主义具有全方位的优势。
如果社会主义不是在资本主义充分发展的基础上产生的，而是在较为落后的国家中通 过夺取政权而建立的社会主义，要成为合格的社会主义，则需要通过漫长的发展道路， 大力发展社会生产力，推动民主政治建设，进而丰富社会主义因素，并在各个方面显示 出比资本主义具有更大的优越性，从而成为合格的社会主义。而这是一个漫长的历史过 程，需要几十年，甚至上百年的努力。
中国社会主义的产生没有经过资本主义的充分发展，而是跃过资本主义的发展阶段而 走向社会主义的，原有的基础极为薄弱，因而社会主义因素，包括政治文明建设的基础 也极为薄弱。中国虽然选择了社会主义道路，但与发达的资本主义国家相比，社会主义 政治文明建设还处于弱势。正因为如此，邓小平同志明确指出，中国目前仍属于不合格 的社会主义。按照这一认识，党的十三大把中国目前所处的发展阶段定位于社会主义初 级阶段，并提出一百年不动摇。所谓初级阶段的社会主义就是没有达到合格的社会主义 水平，属于不合格的社会主义。改革开放二十多年来，中国的现代化进程取得了长足的 发展，社会主义因素得到了较大丰富，政治文明取得了一定的进展，但由于社会主义基 础薄弱，在物质文明、精神文明和政治文明方面，与发达的资本主义国家相比仍有较大 差距，从总体上看我国的社会主义仍属于不合格的范畴。
正确认识我国社会主义目前所处的发展阶段十分重要。正是由于我国所处的是社会主 义初级阶段，相对于资本主义政治文明，我们不仅不具有天然的优越性，而且在很多方 面还落后于资本主义。以领导人的产生为例，普选制是世界各国公认的民主形式。领导 人是由普选产生，还是由其它形式产生，反映了政治现代化的不同进程。普选制是民主 政治的一种重要形式，是近现代人类社会制度发展的成果。封建社会不会产生普选制， 只有到了资本主义社会，才能产生出普选制。随着现代化进程的日益深入，普选制已经 成为世界各国普遍认同的形式，应当看作是政治文明建设的重要内容，但我国目前还有 相当大的距离。目前，只是在部分农村的村一级进行普选，村长是由普选产生的。而在 城市，街道办事处主任还几乎是由上级部门任命的。2002年8月，北京的街道办事处下 属的居委会进行普选试点，这次选举十分成功并引起了较大的社会反响，说明普选制在 我国已经有了一定的基础。领导人直接由上级任命，而不是通过人民群众的选举产生， 从总体上看不符合“三个代表”重要思想。由上级直接任命的领导，只是对上级领导机 关负责，而无需对广大人民群众负责，人民群众是否满意，是否赢得民心并不重要，重 要的是上级领导是否认同。而由人民群众通过直接选举产生出的各级领导人，必须代表 人民的利益，真正反映人民的呼声，只有这样才能为人民群众所拥护。因此，随着中国 政治民主进程的发展，可以相信，普选将由村，扩展到乡、县、省，最终到国家领导人 的产生。党的十六大对此明确提出，要“扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行 民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权 。”
毛泽东在《论十大关系》的报告中说：“我们的方针是，一切民族、一切国家的长处 都要学，政治、经济、科学、技术、文学、艺术的一切真正好的东西都要学。但是，必 须有分析有批判地学，不能盲目地学，不能一切照抄，机械搬运。”既然发达的资本主 义国家在几百年的历史中已经创造了政治文明的丰富成果，那么中国作为一个加速发展 的后进国家，要想赶上并最终超过发达的资本主义国家，唯有脚踏实地地虚心学习，在 学习过程中，通过比较鉴别，找出一条既符合中国国情，又符合政治文明建设一般规律 的发展道路，从而大大推进中国政治文明的发展。
作为社会主义初级阶段的中国，要加快政治文明建设的进程，在学习和借鉴人类政治 文明成果，特别是资本主义政治文明成果的同时，还要面临着一个重要任务，就是消除 封建残余势力的影响，如“一言堂”、一把手说了算、任期终身制、等级制、官本位和 国民的臣民意识，等等。而封建残余势力与发展社会主义民主政治和建设社会主义政治 文明是格格不入的。
如果我们对中国目前所处的发展阶段认识不清，认为中国既然属于社会主义，其政治 文明进程必然高于资本主义，则不利于推动中国政治文明的建设。
二、政治文明进程中的“一般”与“个别”的关系
建设社会主义政治文明，通常会遇到两种倾向：一种是完全照搬西方政治文明的成果 ，包括西方的“三权分立”、多党政治的政治制度，也就是全盘西化；另一种是过于强 调中国政治文明的个性特征和阶级属性，否定人类政治文明的共性，使政治文明建设远 离人类政治文明而停滞不前或封闭运行。这两种倾向都是片面的。而正确的观点是全方 位的学习和借鉴人类文明中一切有益的成果，特别是资本主义政治文明的有益成果，从 而加速中国政治文明建设的步伐。
应当承认，人类政治文明成果既有共性，也有个性。人类政治文明的共性，就是人类 社会共同的政治标准或价值取向，就是政治文明发展的一般规律。人类政治文明成果的 共性部分，很难说是某一种社会形态或某一个国家所特有的，这也是各种政治文明可以 相互借鉴的基础和前提，它决定了各种政治文明之间具有不可分割的内在联系，有着共 同的规律和可比性等特点。这是在建设社会主义政治文明进程中必须把握的。
人类政治文明的个性，是指人类政治文明总是与每个时代、某个具体的社会形态、国 家制度、民族特点结合在一起的。在此基础上，形成了不同国家、不同历史时期、不同 的社会制度的政治文明。不存在也不可能存在超越社会形态、国家制度和民族特点的抽 象的政治文明。人类进入阶级社会以来，那些存在于不同社会形态和不同国家的政治文 明成果，同时具有那个社会、那个国家、那个民族的特点，都不同程度地刻有那个社会 中的统治阶级意识形态的烙印。而人类政治文明成果的共性也正是寓于在这些个性之中 。没有脱离一般发展规律的“个性”，也没有不与某个国家具体国情相联系的“共性” 。
正确认识政治文明的“共性”和“个性”，使我们在政治文明建设中，既要充分借鉴 人类政治文明中一切优秀成果，同时结合中国的具体国情，推动中国政治文明进程的快 速发展。以资本主义政治文明为例，资本主义政治文明具有两重性：一方面，资本主义 政治文明作为人类政治文明的重要组成部分和近代政治文明的标志，必然在不同程度上 包含和发展了人类政治文明中一些具有历史延续性和内在逻辑性的“共性”内容，这些 内容为人类社会共同所有，而非资本主义社会所特有；但另一方面，资本主义政治文明 同其他人类政治文明一样，又具有历史阶段性和集中反映统治阶级意志的“个性”。这 样，在学习和借鉴过程中，我们就有必要分清哪些是与资本主义制度伴随始终的“个性 ”，哪些属于人类社会发展过程中必须具有的“共性”特征。
在我国的社会主义实践中，由于长期存在“左”的指导思想，使我们对在半封建半殖 民地社会基础上所建立的社会主义制度缺乏正确的认识，把我国的社会主义误认为是马 克思主义经典作家所描述的社会主义，不知道两者之间还存在着巨大差距，误认为既然我们选择了社会主义道路，包括在政治文明方面，就理所当然地比资本主义优越。资本主义制度本身是腐朽和落后的，其政治制度也必然是腐朽和落后的，因而一提到资本主义政治制度和政治文明，一概加以排斥和批判。这就从根本上影响了我们对人类政治文明有益成果的借鉴。虽然改革开放以来，特别是邓小平南方谈话以来，由于经济体制改革的最终目标是建立社会主义市场经济体制，因而在市场化改革方面，我们借鉴了西方社会成熟的市场经济体制，但在政治文明建设方面，总体上仍是采取拒绝的态度。我们没有把资本主义政治文明的“共性”和“个性”区别开来，没有把资本主义政治文明中人类社会发展的共同特征剥离出来加以分析、研究和借鉴，因而使我们在政治文明建设方面的步伐滞后于物质文明建设，从而也影响了市场经济体制的建立。因为，成熟的市场经济体制又是同高度发达的政治文明进程相一致的。很难设想，在封建残余色彩还较浓厚的政治架构中，能够建立较为成熟的市场经济体制。
实际上，过分强调一国的特殊性或一种政治文明而否定政治文明的共性，对政治文明 建设是极为不利的。因为政治文明中的共性体现了人类社会对于政治制度、政治法则和 政治规范的认同和遵从。对于我国而言，背离人类政治文明的共性，将会极大地延缓政 治现代化的进程。因此，我国社会主义政治文明的建设，只能按照人类政治文明的普遍 规律加以推进和拓展。
三、资本主义政治文明的主要成果
要学习和借鉴人类政治文明成果的共性成分，主要是学习和借鉴资本主义政治文明中 的“共性”成分，因为奴隶社会和封建社会中的政治文明成果，值得学习和借鉴的内容 毕竟很少。资本主义几百年来所创造的政治文明成果主要有以下六个方面。
第一，建立了以宪法为根本法的现代法制。资产阶级推翻封建专制以后，创造了主权 在民的共和国的国家形式，建立了现代法制，把宪法作为国家的根本大法，并以宪法为 根本依据，制定了一整套法律，形成了现代法律体系，从而否定了封建专制统治的人治 ，确立了依法治国的政治体制。
第二，建立了代议制的民主制度。资产阶级建立政权以后，创建了代议制民主制度， 即由一定数量的议员组成议会或国会，代表选民讨论并决定国家重大事项，制定法律。 实践证明，这是在人口众多的国家行之有效的民主制度。
第三，建立了政党制度，形成了政党政治。资产阶级在国会制度的基础上，建立了政 党，通过政党的活动，来实现自己的政治目的。世界各个国家都用法律规定政党在国家 政治生活中的地位和活动方式，建立了政党制度。自从17世纪英国议会所形成的近代政 党以来，政党制度逐渐在各国出现。目前，全世界二百多个国家和地区，绝大多数都是 通过政党制度来实现对国家权力进行控制的。
第四，建立了权力制衡制度和机制。人类政治文明的历史说明，掌握权力的人往往滥 用权力，而不受制约的权力必然走向腐败。为了防止政治权力被滥用，资产阶级掌握政 权以后，鉴于封建专制统治集大权于一身所造成的弊端，提出了分权制衡的理论，以防 止政治权力的过分集中。法国启蒙思想家卢梭提出了“三权分立”的主张，即把国家权 力分为立法、行政、司法三部分，相互制衡。“三权分立”实际上是政治权力的配置方 式和运行机制。
第五，建立了新闻制度，形成了强有力的舆论监督机制。资产阶级通过立法保障人们 的言论自由，进而不断健全和完善了与言论自由相适应的新闻制度。报纸、杂志、通讯 社、广播、电视、互联网等媒体的迅速发展，使各种传媒在报道新闻的同时，成为监督 政府和官员的有力工具。新闻舆论监督如水银泻地，无孔不入，使新闻舆论监督成为资 本主义国家最有力的监督方式之一。
第六，建立现代政治文明的价值观念，特别是人权思想。针对封建专制统治者压迫人 和蔑视人的现实状况，资产阶级启蒙思想家提出了人权思想，认为所有的人生来都是平 等的，均享有生存、自由、追求幸福的天赋权利。人权思想成为资产阶级立法的基本指 导思想，并随着各国现代化的发展，资产阶级建立了一整套保障人权的制度和机制。
四、在学习和借鉴过程中推进我国社会主义政治文明建设
(一)把作为国家根本大法的宪法贯穿和渗透到公民的一切活动中
把宪法作为人人必须遵守的国家根本法，虽然是资产阶级创造的，但本身没有阶级性 。学习和借鉴资本主义政治文明这一成果就是维护宪法的权威性。宪法是规定公民基本 权利和国家权力分工与监督机制的根本大法。而依法治国的根本是依宪法治国，依法办 事首先是依宪法办事。不重视宪法的作用，依法治国就失去了基础，不树立宪法的权威 ，就难以树立法律的权威。长期以来，由于人治思想的存在和法制观念的淡薄，使我国 宪法的权威性没有得到充分发挥。随着改革的深入，人们越来越认识到，宪法问题已经 成为中国改革进程中一个十分重要的问题。如果说，任何违反宪法的行为都必须受到追 究的话，那么如何使违宪行为受到追究呢?如果缺乏一套制度，一套可操作的程序，那 么对违反宪法的行为怎样进行追究呢?世界上绝大多数国家都有违宪审查机构的设置， 或是由立法机构、或是由法院、或是由专门的政治机关负责违宪审查。而我国现行的全 国人民代表大会或最高人民法院的组织机构中，既没有设置具体负责受理与审查违宪案 件的专门机构，又没有制定具体违宪审查的特别程序，也没有一套关于违宪审查的理论 或原则。这也正是中华人民共和国第一部宪法颁布50年来，至今还没有处理过一起违宪 案件的主要原因。而现实生活中不遵守宪法，与宪法相抵触的现象时有发生。
要使宪法精神在实际生活中得到普遍实施，除了执政党的各级领导人率先垂范外，还 需要在制度层面上提供保障。也就是说，任何一个组织或党派，任何一个执政党的官员 ，如果违背宪法，就应受到追究。没有制度的保障，仅靠宣传教育是很难在实际中真正 落实宪政理念的。正如胡锦涛同志所说的，全面贯彻实施宪法，必须健全宪法保障制度 ，确保宪法的实施。不然，是难以建立真正的宪政国家，难以真正使依法治国这一理念 渗透到我们日常生活中去。
(二)进一步完善人民代表大会制度
我国的各级人民代表大会制度，本身就是学习和借鉴了西方代议制的民主制度。目前 的工作，则是如何进一步完善这项制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能， 保证立法和决策更好地体现人民的意志，实现立法过程的制度化和法律化，使全国人民 代表大会和地方各级人民代表大会真正成为国家的权力机关，真正起到对各级政府的监 督作用。而要做到这些，必须处理好党与政府、党与人大、政府与人大三者之间的关系 。
要完善人民代表大会制度，使各级人民代表大会包括人大常委会人员组成更加合理， 人大代表的提名和选举更加民主，就必须改革现有的人民代表制度，最终建立由公民直 接选举产生的专职化的人民代表制度，也就是一旦某公民当选为人民代表之后，就必须 在任期内专门从事人民代表所从事的工作，使人民代表制度真正具有监督政府的功能。
(三)进一步完善中国共产党领导下的多党合作制
党的十六大提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家 作主和依法治国有机统一起来。在社会主义条件下，必须始终坚持中国共产党的领导， 这是不可动摇的基本原则。学习和借鉴资本主义的政党政治，绝不是学习西方的多党制 和多党轮流执政的形式，而是学习和借鉴政党政治中一些规律性的内容。例如，政党制 度的现代化、执政党应遵循的规律、执政党与参政党之间的关系、执政党政治上的合法 性、执政党和参政党领导人的政治职业化，等等。其中，在保证中国共产党执政地位的 前提下，如何充分发挥各参政党的作用，按照法律严格规范各参政党的行为，使多党合 作有制度上的保证，将是今后迫切需要解决的问题。
政治体制现代化的过程，对党的发展提出了要求，中国共产党也有一个如何现代化的 问题。这包括如何从以党代政、高度集权、议行合一的运作方式向党政分开、权力分层 、议行分立的运作方式转变，如何充分发挥党内民主进而推动整个社会民主，如何推进 党和国家领导制度和其他制度的改革等问题。
(四)建立适合中国国情的权力制衡机制
学习和借鉴资本主义国家的权力制衡机制，不是将西方国家普遍实行的“三权分立” 的政治体制照搬到中国。党的十六大对此也作出了明确阐述，绝不照搬西方政治制度的 模式。“三权分立”实际上是政治权力的配置方式和运行机制。我们不照搬“三权分立 ”的政治模式，但应认识到“三权分立”所包含的掌握权力的人往往滥用权力，而不受 制约的权力必然走向腐败的道理。为防止权力被滥用，通过建立较完备的监督制度和机 制，即合理分权、实现权力的互相制约以及对权力进行有效监督的思想却属于人类政治 文明的共性，符合政治文明发展的一般规律，是我们应当学习和借鉴的。无论是国家政 治体制，还是党的内部机构，在政治权力配置上都应实行合理分权，实现权力的相互制 约。
(五)建立强有力的新闻舆论监督机制
资产阶级国家通过法律建立了新闻制度，各种传媒不但报道新闻，而且成为监督政府 和官员的有力工具，新闻舆论监督成为资本主义国家最有力的监督方式之一。学习和借 鉴资本主义的新闻制度，具体形式会有所不同，但基本内容应是相同的，就是在保证公 民言论自由的前提下，使公民的知情权得以充分满足，并监督政府，使政府的行为更加 规范。“非典”疫情使我们强烈的感受到新闻舆论监督的重要作用和对公民知情权利的 尊重，同时也是对一个国家民主政治的发展具有重大的促进作用。
收稿日期：2004-01-05
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