面向成果导向的预研项目过程管理研究
文磊
（中国电子科技集团公司第十研究所工程设计中心，成都610036）
摘要： 本文针对装备预研项目管理，讨论了预研项目的管理流程，分析了预研项目管理中存在的问题，以研制过程管理为核心，提出成果导向的预研项目研制过程管理方法，对促进提高预研项目研制质量，提升项目管理水平具有较好的借鉴作用。
关键词： 装备预研项目；项目管理；过程管理；成果导向
1 概述
“军民融合”已成为当前的国家战略，“军转民”、“民参军”等多种形式的产业融合模式，对促进经济、科技、教育等各个产业领域都产生了巨大的推动力。其中，“全军武器装备采购信息网”成为了军民融合的一个重要抓手，装备预研项目也成为了其中的重要融合形式。“装备预研”是指为研制新型装备而先期进行的研究开发活动，涉及到应用基础研究、应用研究和先期技术开发等。根据“装备一代、预研一代、探索一代”武器装备研制战略思想，武器装备预研处于承前启后的关键环节，对于未来我国军事竞争实力、国际地位具有举足轻重的作用。
装备预研由于其历史沿革性及军工特性，以往的研制任务主要由传统军工科研院所承担，对我国武器装备的延承与发展奠定了不朽的功绩。但是，面对当代国际风云的快速变换，传统的预研管理模式，在研制周期、质量控制、研制模式等项目管理方面都带来了新的问题，因此，近年来，装备预研管理也进行了各种变革以适应新的挑战。
本文从装备预研项目管理流程入手，分析了预研项目管理中存在的问题，并针对项目研制中最关键的环节——过程质量问题展开研究，提出预研项目管理中的过程质量控制方法，对促进提高预研项目研制质量，提升项目管理水平具有较好的借鉴作用。
2 预研项目管理流程及存在的问题
2.1 预研项目管理总流程
预研项目管理是一个周期长、牵涉广、类型多、创新性强的复杂问题，在研制过程中会出现计划、进度、国际/国内环境等多重不确定性影响，明确预研项目管理总流程是分析现有项目管理中存在的问题，提升预研项目研制过程管理，实现优化项目流程，提高项目管理水平的前提。
而最爱用来搭配蟹的干白，非Penfolds Bin 311莫属。自2005发布了首批年份以来，它一直是我心中冷凉产区风格的优质霞多丽代表。今年新发布的年份为2017，相较于上一年份，它延续着凉爽气候产区的风格特点，不同之处是它由单一产区变为了多产区混酿。新年份的霞多丽葡萄溯源地不再仅仅限于新南威尔士州雪山南坡高纬度凉爽气候风格的唐巴兰姆巴，更是择取了大部分来自于阿德莱德山区与塔斯马尼亚的葡萄果实。采用橡木桶发酵，并在旧法国橡木桶中熟化八个月，而这些橡木桶曾用于熟化“酒后”雅塔娜葡萄酒。加上定期的搅桶，完美地构建出这款酒整体馥郁的口感，完美的酸度以及风味的复杂度。
装备预研项目管理总流程分为项目立项阶段、项目研制阶段和项目验收阶段三个阶段，如图1所示。项目立项阶段是装备预研的基础，无论是项目发布单位还是项目承研单位在此阶段都投入了极大的精力，建立了较为严谨的评价体系与机制。主要流程为指南征集、指南发布、立项评审、合同签订和经费拨付。项目承研单位在明确项目研究应用背景下，充分论证了项目研究的必要性、国内外现状、研究目标、研究内容、关键技术及技术路线，形成了项目建议书。当通过立项评审后，依据项目建议书，形成了项目研究合同书。合同书中明确了项目的研究成果，即：研究目标、研究进度、经费概算、技术指标等，是项目研制阶段的导向。项目研制阶段分为项目开题论证、项目实施方案、项目中期评审以及按年度的项目年度节点检查，该阶段主要由项目承研单位完成，是预研项目的核心，但该阶段往往会由于各种不确定性产生研制过程中的波动情况，预研项目的过程管理极大地制约了项目的研制质量。该阶段中形成参照合同书的各类文档，包括开题论证报告、实施方案报告、中期评估报告以及年度报告。最后阶段主要完成财务审计、项目验收和项目结题，一般通过会评或者函评的方式，对项目完成任务书的情况进行答辩与评审，如果符合预期，完成项目验收，该阶段属于预研项目管理的成果检验阶段，项目能否验收通过，顺利结题，完全取决于第二阶段的项目研制，取决于预研项目的过程管理。
所谓成果导向是指在预研项目的立项、研发、结题、成果转化的各个阶段，都以成果为最终评价目标导向，对研制过程中的各要素建立量化方法，从主动及被动两个方面进行质量控制，并实现过程管理可视化，具体方法如下：
2.2 预研项目中存在的主要问题
2.2.4 注重项目结题，缺乏后期成果转化
2.2.3 注重经费额度及预算比例，缺乏经费弹性机制
2.2.2 研制过程质量可控性不稳定
由于预研与后期的成果转化属于不同的管理层面，预研的项目研究随着项目结题而完结，取得的论文、专利、获奖等方面在项目成果也多停留在实验室或者理论研究阶段，后期向型号等方面的成果转化率较低，缺乏实际的应用价值，项目研发质量和目标难以达到预期效果。
科研院所、高校和企业等项目承担单位在项目立项阶段中申报积极性高，从项目指南征集项目到立项评审等环节中，在项目申报书质量、项目创新性、项目可行性论证等方面都具有较高的水准，项目发布单位可以从满足军事需求和应用前景的迫切性、研究方案、技术性、进度等方面进行客观、高水平评估。但是，当项目完成立项后，项目发布单位对项目研制进度的管控变弱，由于项目众多，不能准确跟踪各个项目的进展情况，主要从节点评审、书面报告了解研制过程情况，会出现信息不准确、项目研制过程管理较弱的问题。
针对以往仅仅考核项目总体研究目标、总体技术指标所带来的粗化管理，承研单位大幅度细化研究内容及评价指标，建立时间-研究内容视图，时间-研制指标视图，作为时间-成果的评价依据，形成成果导向的研制管理方法。如图2所示。
图1 预研项目管理流程图
2.2.1 注重项目立项，项目研制过程管理较弱
研制过程质量可控性不稳定主要体现在：①由于装备预研项目的技术成熟度较低，研究方向集中在具有前瞻的、基础性的研究领域，技术风险大、技术涉及面广，研制过程具有较强的复杂性和不确定性；②研制单位往往承担有较多的工程项目任务，在预研过程中投入的时间、精力会出现不足，导致无法实现预期目标；③研究队伍不稳定，由于研究队伍的技术人员、管理人员的岗位、职位的变动，人员的流动性会对研制单位的研制任务带来较大的影响。
(1)砂质泥岩：紫红色,主要成分为粘土矿物、石英、长石、云母等，中-厚层状,泥砂质结构,泥质胶结.根据风化程度可分为强风化、中风化两层.强风化层岩体破碎,节理裂隙发育，岩芯呈块状、饼状为主，手捏易碎,岩芯采取率低，钻进速度快，浸水、暴露地表易软化崩解，钻孔揭露厚度0.50～3.70 m，分布不广泛，仅局部不连续分布.中风化层岩质较软，岩体较完整，钻进中下降较快，岩芯久置易干裂、崩解，岩体基本质量等级为Ⅴ级. 控制深度内单层厚度1.30～12.40 m，岩体结构类型为层块状结构.
3 成果导向的预研项目过程管理
在此完成此界面功能主要是首先线初始化界面，从数据库中取得相应的数值，将数值传入到前台，然后将界面病人信息相对应的值存储到数据库中相应的表中，以挂号科室下拉列框为例子分析代码。
3.1 研制要素量化
以成果导向为目标，以立项合同为依据，对研制要素进行精确量化，对包括研制人员、研制进度、研制经费、研制内容完成比、研制指标完成比等进行量化，为后期可视化与主动控制提供数据。
3.2 以立项指标为纲，细化研究内容及评价指标
科研项目经费管控过于僵硬，将科研过程完全按照生产活动进行，将经费分为设备费、材料费、差旅费、会议费等各种费用，注重预算比例，不考虑效费比，不够精细；科研活动是一个具有较强不可预测性的研究过程，过度强调经费控制，不利于预研项目的研制，近年来，已经开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用，但在预研项目中尚未启动。
2015年北海市通过开展大量的实地调研考察，对收集到的建筑工程中常见问题，有针对性地给出了解决办法，汇总编制成《北海市建设工程质量安全管理标准化图集》，用于指导施工企业按图索骥，进行标准化施工，最大限度地降低质量通病的发生，使北海市建筑工程质量整体水平得到明显的提升。特别是住宅工程中渗漏、裂缝、空鼓、空间尺寸偏差等通病得到了有效控制，投诉信访案件发生率逐年稳步下降，人民群众对住宅工程的满意度持续提高。
图2 面向成果导向的指标细化
3.3 研制过程主动控制与被动控制
一般研制的过程控制是被动控制方法，即在图1所示的各个节点检查阶段，才会对照项目立项合同进行审核与整改，这样往往会导致研制任务的拖延、研究目标降低甚至会导致检查不合格，停止研究的严重后果，因此，建立面向成果导向的，基于研制要素量化基础上的主动控制就十分重要。主动控制是以细化研究内容及评价指标为参照，对研制工程的各个方面进行持续性、高密度的监测，包括技术进展、经费使用、人员流动、合作效能、协作进展等，建立一套完整的评价体系，对出现异常的要素或者现象，及时予以分析，主动对研制过程进行干预，提高预研的研制能力和水平。
3.4 研制过程的评价方法
根据装备预研的复杂性，可以采用基于层次分析法的评价方法，层次分析法是一种定性和定量相结合的、系统化的、层次化的分析方法。其步骤分为：①建立层次结构模型。分为预研立项目标，预研节点目标和预研细化目标。②构造判断（成对比较）矩阵。③计算权向量、层次单排序及其一致性检验。④计算组合权向量（总排序）并做组合一致性检验。
1) 由于PVC价格便宜，可通过添加多种配合剂提高耐温、阻燃、耐油、耐酸碱腐蚀等性能，在电缆绝缘材料中得到了广泛的应用[12]。普通PVC绝缘的仪表电缆导体长期允许工作温度为70 ℃，短路热稳定允许温度为160 ℃。在添加了相应的耐热性增塑剂后，导体长期允许工作温度可达90 ℃和105 ℃。在低温时，PVC绝缘的电缆易变硬、发脆，PVC绝缘的电缆不宜在低于-15 ℃的环境下使用。由于含有卤素，在燃烧时会产生浓厚的有毒黑烟，不满足低烟、无毒场合的使用，绝缘层可以采用无氯阻燃化合物(HFFR)替代[13]。
4 结束语
装备预研项目已经成为当前军民融合的重要支撑，其重要性和紧迫性日益明显，为了提升装备预研项目管理能力，本文提出面向成果导向的预研管理方法和体系，对预研项目进行规范化、科学化、体系化的管理，希望为提升装备预研管理部门、预研承研单位的管理水平提供借鉴。
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作者简介： 文磊（1983-），男，四川长宁人，工程师，硕士研究生，主要研究方向为智能制造科技创新项目管理、外协外包流程管理。
标签：装备预研项目论文; 项目管理论文; 过程管理论文; 成果导向论文; 中国电子科技集团公司第十研究所工程设计中心论文;