摘要：当前，我国经济发展进入“新常态”，经济增速进一步放缓，财政收入增速也进入换挡期。与此同时，城镇化进程不断加快，对于公共基础设施建设的投资需求随之加大。长期以来，我国各级政府以出具“安慰函”“担保函”等方式通过平台公司融资建设基础设施，潜藏了较大的政府负债风险。在“土地财政”难以为继、地方政府债务高筑的背景下，如何缓解政府财政压力，积极拓展新的融资渠道，成为化解新型城镇化巨大的投资需求与财政投入不足之间矛盾的关键。社会资本以自身全生命周期的PPP项目管理能力服务于PPP项目，提高基础设施和公用事业的建造质量、运营服务质量和供给效率。但在私人供给过程中，需要在“社会资本的逐利天性”和“为老百姓提供优质公共服务”之间创立平衡，途径是充分发挥政府方的监管与规制作用，方法是构建涵盖全生命期的项目合同体系、激励相容和绩效考核制度、项目公司治理与工程项目管理机制，打破公共物品的生产困境，为公共物品的有效提供创造新的局面。
关键词：PPP项目工程；造价管理；问题；对策
1PPP模式的优势
对于PPP模式其自身的优势主要表现在三个方面：第一，能够对政府相应的财政负担减轻；通常，政府每年都有大量的公共基础建设，财政负担非常大，往往由于资金的不足造成项目没有有效实施，对于社会来讲有着很大的损失。在这当中，采用PPP模式，能够对私营企业的资金有效引入，对政府的负担有效降低，保证工程合理实施。第二，能够将资源应用率以及服务水平有效提升。对于一些私营企业来讲，其主要目的就是营利，对于成本需要加强节约以及加强对服务的良好完善。采用PPP模式能够吸引相应的私营企业有效的参与到实际的工程施工中，能够防止政府的相应投资方式产生浪费或者其自身的服务水平不高等状况，降低资源的消耗，将工程项目不断增大，以此来为人们提供良好的服务。第三，加强对项目风险的有效控制。在当前的市场环境当中，政府对于风险控制的能力非常有限，在一些项目由于自身不可控制的因素产生风险时，采用PPP模式能够实现对私营企业的投入进行吸引，以此实现对相关风险的良好控制。
2PPP项目建造过程中造价管理的问题
全过程造价管理，在建造中，PPP项目包括很多个环节。如:勘测项目、设计施工图、初步设计等。通过总体控制每个阶段施工造价，在实际过程中需要完成很多施工项目内容，相对比而言，施工管理难度较低。
2.1勘测阶段与设计阶段存在的不足
在勘测时期中，造价控制会受到很多因素的影响，如:设计人员的设计水平、有关设备的影响等等，很多工程项目并未认真分析以及编制可行性研究报告，导致在设计时期中有很大不科学性，很多工程项目甚至存在着一边施工、一边设计的状况，而这一现状会造成在施工过程中频繁出现问题。如:有关项目间配合地较低、地面沉降过大等等。频繁增加设计变更不断提高了建筑造价，从而也增加了PPP项目还款压力。
2.2施工中造价管理存在的问题
施工阶段作为控制和管理造价中尤为重要的环节，施工过程中需要很多资源，很多造价都在施工阶段大大消耗，租赁设备费用、人力成本费用等等都属于造价控制关键的一方面，施工过程中会由于地方政府调整政策、调节市场经济等，导致增加了很多材料费用，从而提高了工程造价成本，施工过程中的造价管理应注重工程建筑材料管理、人力资源管理等等方面。
2.3招投标时期的工程造价控制管理中的问题
在招标投标时期中的造价控制也是整个工程建造时期中需要尤为注重的控制过程，在招投标中，如果是运用高价承包形式，便会影响着整个工程建设投资效益。反过来而言，若是运用低价承包形式，却很难确保工程建设质量。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3PPP项目造价管理措施
3.1设计方案的优选对造价管理的影响
根据相关资料得出，工程项目设计的好坏对在整个工程造价的影响在75%以上，所以做好设计阶段造价管理中非常重要。必须确保施工方案的科学和合理，做好设计图纸的检验，认真编制和分析工程可行性研究报告，利用限额设计对资金的合理运行进行保证，从源头上做好造价的管控。
3.2招投标阶段的工程造价控制管理
确保招投标文件编制的规范性，同时仔细的审核各个单位编制的文件，特别是对于关键性的工程材料和工程量，进而对工程招投标造价的合理性进行保证，不但能够确保工程投资效益，还能够为施工单位保留一定比例的利润。造价人员应根据PPP项目特点编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价，尽量采用国际通用的工程量清单招标模式，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为，同时有效规范招投标环节，选择合适的评标方法，确保招投标的公平性与公正性，确保PPP项目造价的合理性。
3.3施工阶段的造价管理
施工阶段是造价管理的关键，施工阶段会用到大量的人力、物力和财力，很多造价都发生在施工阶段。在施工过程中，会受到市场经济调节和地方政策调整的影响，进而造成材料费用增加，导致造价提高。因此在施工阶段必须做好人力资源管理、材料管理和机械设备管理，通过对施工阶段的造价管理，确保在具体实践环节的造价控制管理工作。这就要求造价人员需熟练的掌握施工图纸，明确施工的结算和各个阶段的费用标准，并根据实际施工编制详细的费用使用方案，对施工过程中各项费用的实际使用情况进行如实的记录与汇总，并根据项目实施过程中费用的增加与减少情况实时调整项目金额，严格掌控项目投资实施的具体情况。
3.4竣工结算阶段的造价审核管理
在PPP项目建设完成后根据相关标准并结合竣工图开展结算审核工作，尤其加强变更工程项目的结算，尽可能的减少项目建设损失，确保投资商的合法经济效益和社会效益。同时对于施工企业提供的设备材料以及施工工艺成本参考价格做好价格变动结算工作。
3.5做好人才的培养
PPP项目链条长，包括项目开发设计、土地开发、融资、水务筹划管理、施工管理、合同管理等多种工作。所以，在PPP项目中必须确保一支高素质的专业人才，尤其是要注意的是前期项目开发设计人才至关重要，既是PPP领域专家，同时也得是业内专家。这就需要企业提前布局，做好优秀人才团队的引进和培养工作。
3.6提高政府职能部门的服务意识，营造良好的投资环境
PPP项目作为一项新的融资模式，参与到项目建设中的每一个部门都必须对传统的思想进行改变。在PPP项目中，政府不但是高级的管理者，还是合作者的身份，在PPP项目建设中政府部门起到主导作用，但是政府也不能够完全的对PPP项目进行操纵。政府需要在市场竞争机制的基础上，合理的定位在PPP项目中所充当的角色，明确各参与主体权利和责任的关系，从而更好的协调各方之间的关系，保障群众的利益。
4结语：
在PPP项目建造阶段开展造价管理的核心目标是在保证工程项目的基础上,将所得融资合理投人到工程中,避免成本超支以及工程延期。本文从PPP项目的自身特点以及全面造价管理的基本内涵出发,明确需要从全过程、全要素、全风险以及全团队等角度全面开展造价管理,确保PPP项目的建造效益。
参考文献:
[1]乔烈艳.浅论PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2016（7）：248.
[2]廖惠芝.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析[J].交通世界，2016（24）：90-91.
[3]刘水林.论政府规制的目标及实现方式[J].兰州学刊，2016(2):108-114.
论文作者:赵莹军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/11
标签：项目论文; 造价论文; 阶段论文; 造价管理论文; 政府论文; 过程中论文; 工程论文; 《基层建设》2018年第16期论文;