图书馆联盟中的利益平衡机制构建，本文主要内容关键词为：图书馆论文,利益论文,机制论文,联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
图书馆联盟组建的目的是为了实现共建共享，而目前大部分联盟在资源的共建与服务共享等实际活动中存在诸多障碍。关于资源共享的障碍已有大量研究，观点颇多，如观念障碍、管理体制障碍、法律障碍、资金障碍、技术障碍、信息安全障碍等。随着信息技术的飞速发展以及我国信息基础设施的快速建设和完善，资源共建共享在技术上的障碍已经或即将得到解决。因此，可以说资源共享难的症结不在于硬件和技术问题，但资源共享的软件问题，尤其是馆际间的利益关系问题，解决起来则困难得多。江新结合区域图书馆联盟资源共建共享的实践发现，基于经济学视角的利益平衡机制的缺失和漠视馆际关系是共享活动运行障碍的关键[1]。图书馆联盟作为利益共同体，如何协调其内部各方的利益关系，以降低联盟共享的成本，最大限度地提高共享效率，是需要认真关注和思考的问题。一个成功的图书馆联盟既需要有效协调联盟和成员馆之间的关系，在联盟的整体目标和个体目标之间寻找平衡点，又需要协调成员馆之间的利益关系。因此，利益平衡机制是图书馆联盟不可或缺的管理协调手段。
1 利益平衡机制及其在图书馆联盟中的重要性
1.1 图书馆联盟中利益平衡机制的含义
利益就是能够满足利益主体需要的客观对象。图书馆联盟中的利益平衡主要是指在联盟的共建共享活动中，参与联盟的不同成员馆所投入的资金、人力、信息资源、技术、管理等各种生产要素，在产出上的一种相对平衡。利益平衡机制是指不同利益的合作者之间通过合理的组织结构、管理层的有效领导、良好的激励措施、广泛认同的文化软环境等方式，科学地制约和协调各种利益关系，分配各种利益成果，实现各方利益的相对均衡，达到互利互惠和多方共赢的目的。利益平衡机制是使一个经济系统保持长久生命力的源泉，一个合理的利益平衡机制应该是一个能使利益关系和谐的机制。图书馆联盟的利益平衡机制就是以经济利益为基本驱动力，通过对参与联盟共享活动的各成员馆利益关系的调整，使各馆之间的利益达到一种相对平衡，并促使各成员馆产生一种积极参与共建共享的驱动力，从而实现对各馆思想行为的引导与控制，实现共建共享目标的调节过程和方式。
1.2 利益平衡机制在图书馆联盟中的重要性
图书馆联盟的共建共享是一项相当复杂的系统工作，共享活动的开展需要足够的物质基础，需要一定的人力、财力和物力的支持，这必然会涉及各合作伙伴的利益。从整体上看，图书馆联盟对国家、社会、各成员馆和用户都是有利的。但具体到每一个图书馆，由于馆藏基础、技术设备、经费来源、人员素质等各方面存在差异，各馆对联盟事务的投入无论是在经费还是在设备和人员方面都有区别，成员馆之间的资源共享实际上是不平衡、不对等的。一般来说，规模大、基础好的成员馆在资源共享中“输出”多、“输入”少，因而在无形中增加了自身的劳务和费用负担，而那些规模小、基础差的成员馆则是“输入”多、“输出”少，因而在无形中成了免费“搭便车”者。如果过分强调服务与奉献而忽视成员馆的个体利益，就会挫伤提供服务较多的成员馆的积极性，导致对资源共享的消极应付[2]。因此，图书馆联盟内部的利益平衡是决定联盟能否良性和持久运作的重要因素。笔者在实证调查中也发现，成本与收益的不对等，即利益不平衡是图书馆联盟实践中存在的一大问题[3]。
从经济学角度来看，图书馆联盟中各成员馆都有各自的个体利益诉求，参与图书馆联盟是各馆在“利益最大化”目标驱动下决策的结果。联盟成员馆之间客观地存在着利益矛盾，不同利益主体为谋求各自的利益经常性地发生利益冲突，这既有利益和成本分配不均的问题，也有风险分担的问题，既有长期利益和短期利益互相矛盾的问题，也有成员馆个体目标与联盟整体目标的“悖反”现象等。如果处理不好各馆之间复杂的利益关系，就会影响图书馆参与共建共享的热情，导致联盟共享效率的低下。因此，建立科学、合理的利益平衡机制是调节各主体利益关系、促进联盟健康发展的有效途径。
2 图书馆联盟中的利益平衡机制构建
平衡图书馆联盟中的利益关系可以通过协议、政府主导、市场调节、法律调控等多种方式。图书馆联盟中各成员馆通过签订合作协议，可以有效地保障共享活动的开展。但是目前的联盟协议大多局限于形式上、义务上的规定，对合作过程中的各种利益问题规定不明。政府的主导作用在于通过政策措施来协调不同成员馆间的关系，维护各馆的合法利益，并能把对各馆的调节和联盟的整体目标统一起来。市场调节则是将联盟推向市场，通过市场进行资源的优化配置，降低运行成本，提高联盟的经济效益和社会效益。法律是利益的协调装置，为了协调不同图书馆之间的利益和职责，同样需要相应的法律法规约束和规范成员的行为，确保各方利益的平衡。
在我国目前的图书馆联盟发展过程中，市场的作用还没完全显现出来，大多图书馆联盟是由系统或地方主管部门主导建立的。因此，政府和联盟的管理者在当前的利益平衡中发挥着重要的作用。如何发挥政府和管理者的主导作用，运用利益平衡机制促进联盟资源共享，建立联盟内部科学、合理的利益分配格局，通过利益引导、利益协调、利益补偿等有效策略和措施防范联盟中的利益不平衡风险，是保证联盟稳定健康发展的关键。因此，下文主要从利益分配、利益补偿、利益协调三个方面探讨图书馆联盟利益平衡机制的构建措施。
2.1 成员馆利益分配制度的建立
利益平衡机制的核心问题是利益分配，共享联盟内部能否建立合理的利益分配格局，不仅关系到联盟中各成员馆的合法利益能否得到保障，而且直接决定成员馆参与联盟活动的程度、贡献的积极性、创造性的发挥以及内部合作的效益。因此，必须认真研究联盟内部的利益分配问题，在科学的分配原则指导下，协商确定合理的利益分配方案。
2.1.1 图书馆联盟中成员馆利益分配的原则
图书馆联盟中的利益分配需要综合考虑各种因素，协调好各种关系，做到相对公平、合理。因此，利益分配要遵循以下几个原则。
(1)平等协商原则。各合作成员无论规模大小、实力强弱，在合作中的地位以及对利益的追求权是平等的。在利益分配的过程中也要让各成员充分参与，民主协商谈判，共同制定利益分配模式和方案。
(2)互利互惠原则。联盟收益应由联盟成员共同分享，要保证每个成员馆都能从成功后的联盟总体利益中获得相应的个体利益，否则将损害成员的积极性。同时，还要保证加入联盟后获得的利益要大于不加入联盟而单独行动时获取的利益，否则成员就会失去加入联盟的动力。
(3)责权利险对等原则。责，指成员馆在联盟中承担的责任和义务；权，指成员馆在联盟中享受的权力；利，指成员馆在联盟收益中分得的部分；险，指成员馆在联盟中承担的风险。责权利险四位一体，统一于每个盟员馆中；责权利险互相挂钩，克服个别成员的搭便车现象；责权利险明晰化，使每个成员明确具体的责任内容、权力范围、风险程度和利益大小[4]。责权利险对等原则起到激励和约束成员行为以及防范合作风险的作用，激发各成员为实现联盟整体利益最大化而通力合作，同时也实现个体利益最大化，达到帕累托最优状态。
(4)多劳多得原则。联盟中由于各成员馆自身实力的不同，对联盟活动投入的资源不同、付出的努力程度不同，对联盟的贡献就会不同。因此，联盟在分配利益时应遵循收益与贡献相一致的原则。联盟在制定馆际互借补贴措施时尤其要注重该原则。
另外，对利益的分配会由于计算方法的不同而有一定差异，进而影响各成员间的彼此依赖关系。因此，联盟在利益分配过程中应及时披露利益分配的方案、计算方法等方面的信息，增加联盟利益分配的清晰度和透明度。
2.1.2 图书馆联盟中利益分配的方法
从博弈论的观点看，图书馆联盟的组建和运行中利益的产生和分配主要经历三个过程。首先，在联盟开始运行之初，盟员馆共同确定一个都认为合理的分配方案，对各方的成本、未来的风险和利益分配比例进行预期和规定，这是一个合作博弈的过程；然后，在联盟的实际运作中，各成员选择各自的努力程度，对联盟作出贡献；最后，根据各成员对联盟的努力水平、承担风险和贡献程度等实际结果，对先前的分配方案进行协商和调整，最后达成一致意见。图书馆联盟成员间的合作较之一般的经济活动要复杂得多，作为无形资产的知识和技术等价值大小难以界定，且在整个活动中存在很多不确定的因素和风险。因此，较有效的方法是以合同的形式把利益分配预先确定下来，把各方必须履行的义务、需要承担的责任，拥有的权力、享受的利益和利益分配方式通过协商做出明确的规定。在实际分配中，根据成员在合作过程中扮演的角色、实现的职责，在联盟中投入的核心能力和资源，所承担的风险，对联盟目标达成所承担的责任等给予相应的利益分配[5]。
合理的利益分配机制不仅可以激励盟员努力工作，而且可以保证联盟的稳定和防范盟员合作上的风险。盟员所得利益的构成应包括三个方面：一是对其投入资源的补偿，二是对其贡献（创造性劳动）的分配，三是对其承担风险的补偿[6]。因此，各成员馆参与联盟利益分配的要素主要包括资源投入、贡献和风险损失三个方面。资源投入是指各成员馆为联盟项目投入的设备、资金、技术、人力等资源，也即各成员对联盟的付出成本。贡献是指在联盟活动中，为保证项目的顺利、高效、准时完成，各成员馆所付出的努力。风险损失是指各成员在完成联盟项目中承担风险所遭受的损失。联盟在利益分配中应根据各馆投入和贡献的具体情况，采取相应的利益补偿和协调措施。
2.2 图书馆联盟利益补偿制度的建立
2.2.1 利益补偿制度在图书馆联盟中的重要性
在图书馆联盟中存在三种类型的成员馆，即资源输出为主型、资源输入为主型、资源输入输出平衡型。由于传统的图书馆联盟过度强调自愿原则和奉献精神，造成各馆在联盟共享系统中的权利与义务的不平衡，资源输出为主型图书馆承担过多的义务，付出更多的成本和代价，如果没有相应的成本补偿措施，任何图书馆都无法长期背负这项额外的负担。因而，制定必要的补偿措施，使参与联盟的各成员馆之间能够依据各自的投入、服务和贡献，获得相应的补偿和奖励，这样才能使联盟保持长久而旺盛的生命力[7]。
建立共享成本补偿制度是图书馆联盟进行利益补偿的有效方式，它是指在联盟的建设和运作中，通过各种合理的方式筹措成本补偿资金。在对成员馆的成本与收益进行科学分析的基础上，合理制定资金补偿方案，弥补各馆因参与联盟共享而付出的额外成本，确保成本与收益的平衡，充分调动各馆参与联盟的动力，进而推动联盟不断发展。一般情况下，图书馆联盟可以对各成员馆提出明确的量化服务指标和要求，年终进行考核和评价，根据各成员资源共享的实际情况，拿出专项经费对提供服务量大、服务质量高的成员给予适当的成本补偿和奖励。共享成本补偿制度的建立使得资源输出为主型的成员馆其成本支出能得到有效弥补，资源输入为主型的成员馆则仅需支付一定费用就可有效提升自身的资源保障水平，有利于协调联盟中整体利益与个体利益的关系。NSTL（National Science and Technology Library，国家科技图书文献中心）的成功经验之一就是较好地解决了成员之间的利益均衡问题，建立了行之有效的利益补偿方式。NSTL根据成员馆的文献加工量和全文传递服务量，按照一定的标准计算，由NSTL管理机构补贴给各成员馆一定的资金。对这些成员馆而言，参加共建共享项目不仅可以对本单位的信息资源深度挖掘，形成自己的特色信息产品和信息服务项目，同时还能带动本单位其他业务的开展。因此，各成员图书馆进行共建共享的积极性很高[8]。这也充分体现了利益补偿机制在图书馆联盟共享中的必要性和重要性。
2.2.2 图书馆联盟利益补偿制度的实施
图书馆联盟中共享成本补偿制度的实施应建立在准确客观的成本—收益核算的基础上。共享成本是指各馆在参与联盟建设中所投入的人、财、物等资源，主要包括人力资源成本、设备购置和维护成本、资源协调建设成本、管理成本、共享服务成本以及其他成本。收益是指参与联盟共享后所产生的经济收益和社会收益。为了及时准确获取各馆在共享中的成本—收益情况，可以通过建立资源共享补偿制度负债表的方式来核算。具体方法可参照参考文献8中的相关内容。首先，所有参与联盟共享的成员馆都要为与自己发生共享关系的图书馆建立一份“负债表”，同时根据计算公式合理确定各系数的值；其次，在每次共享活动结束后更新与之发生共享关系的图书馆的“负债表”，收入部分计为正值，支出部分计为负值；最后，根据“负债表”所得出的相关数据，再根据既定的成本补偿方案，由联盟管理机构具体实施成本的补偿工作[8]。由于成本补偿制度涉及各馆的切身利益，因此，为确保补偿工作的公平与公正，必须建立一个有效的监督体系，对各馆提交的成本—收益分析报告进行科学甄别，去伪存真，确保相关数据的真实性和可靠性。
共享成本—收益分析的真正目的是通过成本—收益分析对各馆进行一定程度的补偿，实现成本的合理分担，体现出权利与义务、个体利益与群体利益的一致性[8]。图书馆联盟中共享成本补偿可以通过直接补偿和间接补偿两种方式实现。直接补偿指的是联盟管理机构以直接给参与共享的成员馆分配资金或实物的方式予以补偿，主要包括直接拨付一定的支持资金、提供相应的设备等实物来补偿成员馆的成本支出、资助资源的采购工作。间接补偿指通过支持图书馆事业发展的方式予以补偿，如资助科研项目的开展及各种学术会议的召开，开展人员培训等。
2.3 图书馆联盟利益协调机制的建立
2.3.1 图书馆联盟中协调的价值
协调作为管理的基础职能，是组织实现既定目标的必要手段。如何协调图书馆联盟各成员馆之间的利益关系，是图书馆联盟管理的重要内容。协调机制是指一个组织内部各个组成要素和部分之间如何协调相互关系，保持平衡，以有序、稳定状态运行的机理和方式。图书馆联盟的利益协调机制是指为确保联盟目标的全面达成，各成员馆之间通过信息沟通和协商而建立的协调个体利益冲突的手段和方法。
图书馆联盟将原来的各个信息孤岛联结起来，打破了组织间的界限，为联盟成员创造更多的利益。联盟合作的价值主要来源于三个方面：重复与浪费的减少、借助彼此的核心能力与优势、创造新机会，其深层解释是专业化、规模经济和信息共享[9]。图书馆联盟是各单个成员馆的合作，图书馆联盟的组建和运行必须要求各成员馆在相互信任和共赢观念基础上贡献各自的核心能力，合作的主要价值取决于联盟内部的协调程度，协调程度的高低决定了联盟创造利益的多少和速度。因此，协调机制是图书馆联盟最核心、最基本的价值基础。完善的协调机制不仅可以确保联盟活动更加规范化、制度化，而且还提高了联盟的工作效率和效益，降低了由于合作导致的诸多风险。
2.3.2 图书馆联盟中的利益协调机制
利益协调是基于利益分化而采取的各种约束和调节利益关系的手段、方法和措施。利益协调可以有效地限制不规范、不正当、不合法的逐利行为和损害他方利益的行为，保证在公平的基础上建立相对均衡的利益机制。在图书馆联盟中，要把各种有差异的利益主体整合成一个相对平衡稳定的利益共同体需要两个要素：一是得到各利益主体广泛认同的利益观，二是与这种观念相适应的利益调节政策和手段[10]。图书馆的利益协调是全方位、多渠道的，只有将各种利益协调方式综合运用，才能建立健全利益协调机制。因此，图书馆联盟不仅要建立正确的利益导向和引导机制，还要建立公平的利益分配机制、顺畅的利益表达机制、有效的利益矛盾疏导机制等。只有这样，才能保证图书馆联盟利益格局的大体均衡。
(1)利益引导。协调利益关系必须有正确的利益观做支撑。通过适当的利益引导，在图书馆联盟内部形成正确的舆论导向，可以帮助成员树立正确的利益观，教育成员形成一种以公平、合理、合法的方式获得利益的观念，约束成员的利益动机和行为，使成员合理选择利益目标，自觉调整利益需求和行为，正确处理个体利益和整体利益的矛盾。通过适当的利益引导，可以为联盟发展创造良好的软环境。
(2)利益表达。图书馆联盟中利益主体的多元化导致了利益要求分化以及利益差异程度日益增大，利益表达机制就是在承认各成员馆个体正当利益的基础上，允许其通过正常的渠道表达自己的利益要求。交流沟通是满足利益诉求的协调方式，具有及时和灵活的特点，有效的沟通交流可以让各方面的利益要求获得充分而有效的表达，并通过及时协商和谈判得到合理解决。
(3)利益疏导。矛盾是无处不在的。图书馆联盟是一个联合体，在联盟运行的各个阶段，成员馆之间都不可避免存在利益矛盾，当零散的、轻微的矛盾得不到及时解决时就可能演化为对抗性的冲突。因此，回避矛盾、掩饰矛盾是不可取的。图书馆联盟应正视矛盾的存在，及时对成员馆间的利益矛盾进行疏导。要建立联盟管理委员会和成员馆之间、各个成员馆之间的对话机制、信访机制、调节制度，及时有效地化解矛盾。从利益协调的难度看，同一系统内的图书馆联盟由于是系统的主管部门掌握资金的分配权，因而可以利用这些资金平衡各馆的利益矛盾，而跨系统的利益矛盾解决则要复杂得多。因此，关于利益矛盾的疏导和化解，还有待加强研究和完善。
3 结语
利益像一把双刃剑，既能使单个图书馆为了更多的利益而愿意合作，又能使各盟员馆因利益分配的不均而产生消极合作的情绪，甚至出现机会主义行为，进而影响联盟的正常运行。图书馆联盟的和谐发展离不开积极、有效的利益关系协调，只有建立完善的利益平衡机制，才能为联盟的健康发展提供强有力的支持。本文从利益分配、利益补偿、利益协调三个方面论述了图书馆联盟利益平衡机制的构建措施。利益分配是图书馆联盟运作管理中一个敏感而复杂的问题。合理的利益分配不仅是维持和巩固合作关系的根本保证，激励成员馆彼此协作的动力，而且能提高联盟的整体效率和绩效。利益补偿制度使参与联盟的各成员馆之间能够依据各自的投入、服务和贡献，获得相应的补偿和奖励。利益协调可以有效地限制不规范、不正当、不合法的逐利行为和损害他方利益的行为，通过建立正确的利益导向和引导机制、顺畅的利益表达机制、有效的利益矛盾疏导机制等，保证图书馆联盟利益格局的大体均衡。三者相互作用、相互补充，共同促进联盟中各种显性和隐性利益关系的妥善处理，确保联盟的整体利益与个体利益的统一，保障图书馆联盟的稳定可持续发展。
收稿日期：2010-12-30