摘要：城市整体规划，指人民政府依据当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，其主体内容包括布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市协调发展。同时也由于城市工业化进程的不断推进，乡村的大规模和高速度的工业化造成大量的人口向城乡迁移，在此基础上也造成了对高度稀缺的土地资源带来不合理利用的现象，自治单位细小造成土地细碎,进而造成工业发展低效率.城乡的统筹发展成为代社会的重大课题。
关键词：城乡协调发展；城市整体规划弊端；乡村土地资源合理利用；
前文：城市总体规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据，就现在大部分城市发展来看，急于求成而造成资源的不合理运用的现象较为普遍，并且在同一条件下，乡村的自治问题也较为严峻，土地规划的不合理现象丛生，这与中国特色社会主义道路所强调的可持续发展理论相悖，对经济有巨大阻碍作用，在此现状下我们需要统筹城乡发展，将城市和农村的发展紧密结合起来，统一协调，全面考虑，解决城市和农村的发展问题。
1.我国城市整体规划仍存问题
1.1城市整体规划应注重效率
城市发展体现在经济效率。一方面,劳动力收人平等与生产效率之间存在一定关系,收人过于平等不利于生产效率，如果因为做多做少、做好做坏一个样,没有激励机制提高生产效率,那就提不起积极性。另一方面,经济收人差距过大也会令人怀疑社会制度是否公平,低收人群体看不到生活水平和社会地位提高的前景,自暴自弃和仇视富人的情况将层出不穷。甚至会引起冲突，造成一些列的社会性问题，会严重阻碍社会经济的发展和进步,生产效率更是无从谈起。至此不难看出，发展中国家为追求生产效率,经济收人不能过于平等,也不能过于不平等。制度应适应于这一实际情况加以改革和完善，整体来说，城市的发展与否与效率息息相关，提高效率使促进城市良好发展的必然条件。
1.2坚持可持续发展道路
城市中聚集了大量的工业企业及人口但由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染 物 的 排 放 激 增 ，造 成 了 大 气 污 染 、垃 圾 满 城 、水 资 源 短 缺 、土 地 资 源 短 缺 、噪 音 不 绝 和 光磁污染等，这与我国可持续发展战略相悖，不利于我国经济的长足发展，急需改善。可持续发展是八十年代提出的一个新概念，是一种注重长远发展的经济增长模式，其核心既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，于上世纪八十年代提出，三十年过去了，我国坚持走这一道路，体现在方方面面，然而，随着城市化进程的不断推进，资源的浪费问题也日渐凸显，近年来工业的发展势头迅猛，催生了各种各样的资源了利用的不合理现象，这一现象不利于进一步推进城市化，可见资源的可持续利用尤为重要，我国绝不能走经济发展这一条路，也坚决不能走先污染后治理的老路。 1.3城市总体规划应因地制宜
根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，因地制宜的城市规划极其重要。城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划。各城市也因其政治背景，经济发展状况，及其自然条件，其中包括水资源条件，土壤条件，气候条件等因素的影响，其发展道路也有所不同，充分利用其存在特色，提出适应其发展的规划是促进城市良好发展的必然条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.3新型城市发展规划
我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，在这一条件下，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确判断城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战是建设新型城市的关键。在此条件下，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
2.乡村自治发展建议
我国乡村自治治理面临新的历史拐点。在村民自治组织发展已经24年的今天,农民自组织能力仍然落后于新农村建设的需求,随着城乡发展改革日益深化,面对繁杂的乡村事务,乡村自治日益面临"弱治理"的困境。在工业化城镇化的推动下，农村的社会结构、组织体系、生活方式、价值观念等各方面都发生了很大变化，传统的基层治理方式已不适应发展的需要，实现村民自治尤其重要，村民自治活动在维护乡村秩序、管理乡村事务以及乡村公共服务过程中的因成效并不明显而遭受质疑，在新的形势下，必须大力推进农村社会管理体制机制创新，突破乡村自治的发展困境,才能为建设新农村发挥积极效能,开创良好局面。一是重点加强村民政治教育、培育自治主体;二是保障乡村自治良性运行的环境条件;三是继续完善乡村自治制度建设,使乡村自治实践不断制度化并形成理论经验。
2.1农村管理体制机制创新
进行体制机制改革，提高镇村管理效能。借鉴经验，成立村镇规划建设工作局，主要负责组织编制、修订各乡镇、村总体规划、详细规划等相关规划。同时落实人员编制经费，优化职能职权配置。规划建设管理局人员编制单位，工作经费全额纳入市、县两级财政预算。明确工作职能职责，专门从事镇村建设业务指导和管理工作。 建立目标考核体系，加大督查奖惩力度。小城镇建设年度工作目标，研究建立考核指标体系和评价制度，每年考评一次。对工作不力，完成目标任务差的有关责任人实行诫勉谈话、限期整改，对抓小城镇建设成绩突出的镇党政“一把手”实行重奖重用。
2.2农村土地资源合理利用
我国人口众多，适于农耕的土地数量有限，又普遍存在着工矿企业滥占耕地的情况，土地资源的合理利用问题就显得特别突出，众所周知，土地是人类赖以生存的资源。改革开放以来，随着城镇化和农业现代化的加快推进，土地资源的重要性逐渐显现出来，在经历漫长的土地资源不合理利用时期而导致诸多严重后果以后，科学合理利用土地，节约集约用地，已成为人类发展的必然趋势。土地利用规划要以尊重其自然特性为基础，不要过分强调它的经济社会属性。统筹城乡土地利用与生态环境的关系。城市土地主要是建城区，主要是建设用地，要在更广泛的地域范围内合理安排城市土地利用。
结语：城乡二元结构是我国经济社会发展中最大的结构问题.缩小城乡差距,统筹城乡发展,也是全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务，城乡统筹发展涉及两大基本问题，乡村自治发展和城市整体规划。而重点和难点都在农村.要从根本上解决乡村自治问题,绝不是单纯的"支农"、"建农"问题,就土地而言,除了家庭承包农地可以流传,农村集体无权开发和流传非农建设用地。根据渐进式土地制度改革的精神,自下而上的地方突破代表了农村集体争取本身利益的趋势。由此可见，在城市化加速发展的进程中,必须高度重视城乡一体化,特别是基础设施的一体化,才能实现城乡统筹,才能做到协调发展。
参考文献：
[1]朱介鸣.城乡统筹发展城市整体规划与乡村自治发展 学术研究 [D] 2012.12
[2]阳信生.从传统到现代的乡村自治【D】学术研究 2012.3
论文作者:阮晓利
论文发表刊物:《防护工程》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/20
标签：城市论文; 乡村论文; 城乡论文; 城镇化论文; 土地论文; 农村论文; 这一论文; 《防护工程》2017年第15期论文;