农村土地确权登记颁证工作的问题与对策
章丽华
（云南省红河哈尼族彝族自治州建水县曲江镇农经站，云南 建水 654306）
摘 要 ：现阶段农村土地确权登记颁证工作还面临不少问题，需要进一步构建完善的工作体系，提高工作质量。该文主要结合实际工作经验，目前农村土地确权登记工作主要存在合适资料难度大、基础工作不扎实、纠纷处理难度大、农民参与积极性不高等问题，要认真自查自纠，严格排查解决信息问题，科学解决遗留问题，做好土地测绘，加快信息管理平台建设，强化领导并加强宣传培训，进一步推进农村土地确权登记颁证工作开展。
关键词： 农村；土地确权；登记；颁证；问题；对策
做好农村土地确权登记颁证工作，有利于促进社会主义地区场经济的发展，更有利于维护广大农民群众的合法权益，维护社会秩序稳定，对构建农村基本经营体制、推荐土地流转、农业规模化进行具有重大现实意义。土地确权登记颁证工作，以现有合同、权属证书为依据，查清承包地块的面积和空间位置，妥善解决承包地块面积不准、“四至”不清、空间位置不明、登记簿不健全、权属纠纷等问题，把承包地块、权属证书全面落实到户，建立土地承包经营权登记簿和农村土地承包管理信息平台。
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近年来随着农村社会经济不断向前发展以及人口结构发生变化，土地规模化集约化经营已经成为今后农村经济发展的趋势。而要想实现土地的集约化规模化生产经营，就需要进一步明确农村土地的权力归属，这对保护广大农民群众的合法权益具有重大现实意义。在全新历史时期，只有做好农村土地确权登记颁证工作才能促进农业经济的发展。
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一、农村土地确权登记颁证工作存在的问题
1、资料核实难度较大
在上一轮的农村土地承包过程中，很多村集体因为换届选举或者其他不可控制的因素，导致土地承包档案资料并不全面，或者存在很多遗漏之处，某些材料不规范不合理，导致实际记录和使用面积不相符，使得农村土地的跨界纠纷问题经常发生。同时由于农村人口外出务工，导致大部分农业用地被撂荒，地界难以判断，实用面积和界限难以辨认[1]，村集体的林地和耕地三户重叠，这就给核实工作带来很大难度。
据权威数据分析，铁路建设每投资1亿元，可带动GDP1.79亿元，其中40%直接通过材料费、人工费、人员消费等方式留在当地。
2、基础工作不扎实
（1）加强组织领导
部分领导干部对该项工作的重视程度不高，对农村土地确权登记颁证工作的复杂性、重要性缺乏必要认识，在工作上不积极不主动，甚至会阻碍确权颁证工作，不能够调动基层农民群众的配合积极性，导致该项工作开展难度较大，难以顺利推进。
在广大基层地区，由于农村土地地形地貌的复杂性和多样性，地块比较细碎，耕地变林地情况较为突出，在进行人工测绘或航拍测绘过程中，工作底图边界不清晰，大量地块需要进行多次实地测量，这就给测绘人员提出了更高的工作要求，增大了工作量。
3、纠纷处理难度较大
跟师实践是中医教育的重要形式，称为师承，也就是师带徒。大凡名医，多有师承传授关系。《医谈传真》记载：“所谓名医门下，从学者每岁数十人，求医者朝夕踵门如市”，形象地映射出当时为师者，“带徒与诊务”两旺之场景。因此学习经典理论后的跟师实践是中医教育不可或缺的过程，但是跟师也要有一定的要求，既不能流于形式，又能真正有所提高[4]。
同时，二轮土地承包所遗留的历史问题较多，各项档案和台账不全面，村集体的家底不清晰，面积不实，四至界限不清晰[2]，在进行确权颁证工作过程中，经常会遇到一系列的纠纷问题，存在很大争议。而且土地纠纷协调涵盖了林业、土地、计生、民政等多个部门，在调整过程中，由于各个部门参与积极性不足，单一依靠一个部门的纠纷调解工作难度较大。
4、参与积极性不高
对于权证内农户身份与地块信息登记错误，征地拆迁原因导致承包地信息发生变化等现象，镇（街道）农业农村部门及时做好记录，建立专门台账，并报县级备案。各辖村集体农业农村部门以现有确权登记颁证原始数据库成果为基础，可以委托地区、辖村集体自然资源局测绘专业机构，签订服务协议，以年度或者半年度为周期，定期开展补充测绘。各地及时对接同级财政部门，做好补充测绘经费安排。
从现阶段的农村土地确权颁证工作的实际情况来看，由于农村地区的历史遗留矛盾十分突出，如果这些问题不能够从根本上得到解决，势必会影响到农村稳定发展和农业经济发展，更难调动广大农民群众的参与积极性。
二、做好农村土地确权登记颁证工作的对策
1、认真自查自纠
村集体要认真对照中央、省农村土地确权颁证工作方案明确的主要任务，全面排查确权登记颁证工作中存在的问题，建立问题台账，制定整改方案，明确解决问题的时间表和路线图。重点排查梳理以下五个方面内容：
首先，排查承包合同、权证尚未颁发到户的村组，履行颁证程序，确保合同、权证、身份证（户口簿）、户主（户代表）、影像资料“五个一致”，并做到“应发尽发”；其次，排查确权登记颁证工作的质量，确保确权信息真实准确完整，符合标准规范；再次，排查暂缓确权情况，分类梳理原因与问题，条件成熟的做到“应确尽确”；第四，排查确权工作带来的新增和存量矛盾，及时进行调查核实，妥善调处各类矛盾；最后，排查镇村确权档案保管、存放和各级财政补助资金使用管理情况，确保合规合法。
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2、严格排查，解决信息问题
对已经土地置换保障的建设规划区、工业集中区等，原则上不再开展“补确”工作。对因地方政府行文备案、人地矛盾集中、土地权属争议大、村（组）未形成决议等导致未开展确权登记颁证的镇村，按照“依法依规、保持稳定、尊重民愿、质量第一”的基本原则，严格对照“六步走”流程，有序启动“补确”工作[3]。对规模流转“种田大户”，综合考虑历史原因、合同契约约定、大户成员身份、转让手续完备等情况，坚持成熟一个解决一个原则，经村（组）民主决议、镇级审批、县级备案等规范程序，稳慎推进大户的确权登记颁证工作。
乡镇、村要组织村、队干部集中时间，逐村逐队对应确未确土地承包农户进行排查，充分发挥乡村调解、司法保障的农村土地承包经营纠纷调解体系的作用，通过和解、调解、裁决等有效途径，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层，提高确权颁证率，做到应确尽确。对一些不合理的要求，要按照确权登记原则及有关问题的处理方法给予答复，并耐心做好解释工作。
3、科学解决遗留问题
各地农村土地承包主管部门及时组织和指导镇（街道）、村农经队伍，通过自查互查抽查等方式，全面回顾确权登记颁证工作中各个环节、内容、操作程序，继续加强对审核公示、农户签字、合同权证入户等方面的查漏补缺，及时纠正代签字、权证合同未到户、权属数据和登记信息错误等现象，真正做到面积、合同、权证、登记簿“四相符”，确保确权登记颁证成果经得起历史检验、农户满意度良好。
4、做好土地测绘
在很多农民群众的思想中都认为，农村土地确权登记颁证工作和自己联系不大，不管是确权与否都需要自己种地，对该项工作重视程度不高，也不愿意主动参与。还有部分农民群众认为土地一旦进行了实际的测量并确权颁证，会对今后的农作物种植产生一定影响，甚至会重回交农业税时期，因此对该项工作抱有怀疑和消极心理，在测量工作开展过程中不主动不积极，甚至会阻挠技术人员的测量。
5、加快信息管理平台建设
各辖村集体在进一步完善确权登记颁证数据库的基础上，依据补充测绘成果，积极开展农村土地承包合同网签制度探索，做好权证动态维护和变更登记工作试点。要保证确权登记颁证工作扎实、数据库汇交前后调整相对较小，可以率先探索农村土地承包经营权确权后的常态化管理，重点在权证动态维护、变更登记、注销登记方面开展探索试点，并形成可复制的经验向地区推广。
6、强化领导，加强宣传培训
农村土地确权登记颁证工作开展之前，需要对农业用地进行有效的测绘测量，但测绘公司建筑人员相对较少，专业技术人员缺乏，技术能力不足，工作进度滞后。很多测绘人员大多数是通过短期培训的非专业毕业生，只能够进行简单的沟通，不能够处理内部专业工作，这就给后期档案建设带来极大难度。
成立由党委书记任组长、镇长为第一副组长的土地确权登记颁证工作领导小组，下设办公室负责协调、督促指导，并在各村成立相应机构负责具体工作，明确职责，密切配合。同时，要求全镇上下坚持依法依规、因地制宜、尊重农民意愿、公开公平公正和确保社会稳定“五项”原则，做到“四签两不准”（群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字；不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字）和“四榜定案”（摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权颁证上榜公示），依法保证农民的知情权和参与权，确保群众满意。
1.4 增减员申报。所谓增员，顾名思义就是指企业进入新的职工。每当单位进入新的职工，单位相关人员就应该对新员工的信息进行登记。在这个过程中，我们应该认真看清保险的类型，还应该标注清楚增加员工的原因以及日期。
（2）强化宣传力度
采取群众喜闻乐见的多种形式，广泛宣传农村土地确权工作的重要意义、工作要求、工作程序、纠错改正时间地点等，力求做到家喻户晓，人人皆知，争取广大农民群众积极参与配合。召开农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员大会，并通过广播、标语、宣传栏等形式进行宣传，把确权登记颁证的意义、政策、程序告知农民，做到家喻户晓，人人皆知。
（3）强化学习培训
组织镇工作领导组、指导员、村书记、村会计及村小组工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识及工作操作规程和技术，明确工作任务。
参考文献
[1]张 丽.新疆三道坝镇土地确权登记颁证工作措施落地生效[J].农业工程技术，2017(32).
[2]图尔迪·图尼亚孜.推进土地确权登记颁证激发农村内在发展活力[J].中国农业信息，2015(20).
[3]刘 盟，辛修建.农村土地确权农户信息数据先验方法研究[J].农村经济与科技，2019(13).
章丽华.农村土地确权登记颁证工作的问题与对策[J].农业工程技术，2019，39（29）：10-11.
DOI： 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.29.007
标签：农村论文; 土地确权论文; 登记论文; 颁证论文; 问题论文; 对策论文; 云南省红河哈尼族彝族自治州建水县曲江镇农经站论文;