贯彻十六大精神推动成人高教创新与发展，本文主要内容关键词为：高教论文,十六大精神论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六大明确提出要“构建终身教育体系”，“形成学习型社会”，其内涵极其丰富，意义十分深远，其中包括给我国的成人教育、特别是成人高等教育的发展绘画出宏伟蓝图，提出了更高、更全面的要求，为我国成人高等教育的深化改革指明方向。我们必须按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的精神，努力发展成人高等教育，加快终身教育体系的构建和学习型社会的形成。
一、站在崭新的高度认识成人高等教育，提高加快成人高等教育发展的自觉性
在人类社会活动中，人们的行为都是由人们的认识和理念所支配，我国成人高等教育50年来在曲折中前进的发展轨迹，正是人们对它的认识和理念变化发展的反映。新中国成立到60年代中期，我国的经济恢复和进行大规模的社会主义建设急需大批人才，由普通高校全日制培养的毕业生远远满足不了需要。为此，只有对在职在岗的广大干部职工进行业余的高等教育，才能有利于问题的解决。可见，当时人们是把成人高等教育的建立和发展看作是解决眼前人才的供需矛盾的方法和手段。所以，50年代初以中国人民大学举办正规高等函授教育和夜大学为先河的新中国成人高等教育像“雨后春笋”般地发展，直到60年代中期文革之前。文化大革命在“知识越多越反动”、“知识分子是臭老九”极端错误的认识下，整个高等教育事业受到严重的摧残，成人高等教育更是偃旗息鼓。文革后以70年代末开始，十年内乱造成我国人才的严重断层，相当大的一批适龄青年因文革内乱而耽误了接受高等教育的机会，人们把恢复和发展成人高等教育看作为对文革耽误上大学而现在已经走上工作岗位的一大批人的补课，促使我国的成人高等教育一度得到很大的发展，80年代中期成人高等教育达到了发展的高峰。后来随着“补课”任务的结束，普通高校中的成人教育被不少人认为只是一种为学校创收、以弥补教育经费不足的一种手段，是一种低水平的高等教育，这种认识导致成人高等教育没有得到应有的发展。上述各个时期人们对成人高等教育的认识虽然不同，但各种认识都是以表面现象、实用主义的观点来看待成人高等教育，都没有从本质上科学地认识到成人高等教育在经济与社会发展中的地位和作用，不了解成人高等教育是国家整个教育体系中的重要组成部分以及它的不可替代性。正是基于这样的认识和理念，导致我国成人高等教育发展进程的波浪起伏，也使得社会上一部分人对成人高等教育误认为是可有可无的（当然，我国的成人高等教育在发展过程中存在着这样那样的问题和缺点，一些成人高等教育办学质量比较低，这些都是事实。如何看待和解决这些问题，将另文剖述，但有一点可以肯定，这些问题都不是成人高等教育本身的必然产物）。由此可见，我国要使成人高等教育健康快速的发展，首先必须对它有一个正确的认识。
在党的十六大报告中，把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的目标之一，并指出在今后工作中要求“加强职业教育和培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。这些新的表述包含着深遂而丰富的内涵，其中之一就是站在一个全新的、更高的高度对成人高等教育给以科学的定位，提供一个科学的认识和理念，从而为成人高等教育的全面健康发展奠定了坚实的理论基础。众所周知，我们梦寐以求的人类理想社会——共产主义社会，其最重要的特征就是实现人的全面发展，这种全面发展的内涵之一就是人再也不是终身只能被束缚在某种职业的片面劳动者，而是掌握众多知识和技能、能够从事自己所喜欢的多种劳动的全面发展新人，只有在这样的条件下，劳动才能成为人的乐生需要。这种条件的具备，决不是靠一次性的受教育所能达到的，而是要在生产力高度发达、劳动生产率极高的情况下，社会成员只需要用很短的劳动时间就能创造出充分满足人的需要的物质和精神财富，其余的大量业余时间用来从事各种知识的学习和技能的掌握，才能逐渐实现，这种业余的学习就是我们今天所说的职业教育和培训、继续教育、终身教育，也就是成人高等教育。可见，成人高等教育的存在和发展，决不是权宜之计，更不是可有可无的，它是整个社会教育体系的重要组成部分，是经济与社会发展的客观要求。特别是当今人类社会已经迈进知识经济时代，整个社会的经济生活都日益围绕着“知识”这一核心来进行，一种知识的生命周期越来越缩短，有人测算出一个大学生在大学期间所学的知识，到他毕业时只有20%还有用，其余80%都已过时。如果人们不能与时俱进地对自己的知识存量给予不断的重组和更新，就要被迅猛发展的社会所抛弃，这种个人生存与发展的压力，使得人们积极主动地边工作边学习，努力使自己的知识水平不断提高，知识结构不断优化，从而要求发展成人高等教育，以满足这种社会需求。再加上当今世界政治经济格局的变化发展，综合国力的竞争十分剧烈，这种竞争从本质上说是科学技术的竞争、是人才的竞争。人才的竞争既包括拥有高精尖人才的数量质量，又包括广大劳动者素质的高低，当前我国同世界上发达国家相比，上述的两个方面都明显存在差距。因此，大力发展高等教育，特别是发展投入少效果大的成人高等教育具有更加重要的现实意义。综上所述，只有站在科学的高度来认识成人高等教育，转变旧的理念，随着科学技术的发展和社会的进步，我国的成人高等教育才能越来越显示其强大的生命力。
二、加快成人高等教育的发展，首先要有新思路
要构建终身教育体系，形成学习型社会，必须加快成人高等教育发展。我国成人高等教育几十年来的实践证明，要使这种教育形式健康快速地发展，除了解决认识和理念的问题外，如果还按照原有的发展思路、原有的发展模式还是不可能实现的，必须按照十六大的精神，提出新的发展思路。有了正确的发展新思路，按照新的思路去实践，改革就有了新的目标、新的突破。发展有了新思路，改革有了新突破，成人高等教育就会健康快速地发展，才能促进终身教育体系的构建。
这里讲的发展新思路，是指成人高等教育发展的宏观决策，解决成人高等教育的管理体制、管理模式、层次结构等带有全局性的问题。从理论与实践的结合上考察，我国成人高等教育发展思路应当在以下三个方面创新。
（一）我国的成人高等教育应当成为社会的一种产业参与市场竞争，让社会资源通过市场或市场机制的作用而配置到成人高等教育领域。这是加快我国成人高等教育发展的必由之路
我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，即在社会主义国家的宏观调控下让市场或市场机制对社会资源的配置起基础性作用。当前，社会主义市场经济体制已经初步建立，并在不断地完善之中，这表明我国的社会资源在社会各领域的流进或流出，已不再是由计划来进行配置，而是主要由市场来配置。作为需要投入大量资源的成人高等教育领域，自然也应当由市场来配置资源。这就要求把成人高等教育办成产业，使之面向市场，参与市场竞争。大家知道，成人高等教育不是义务教育范畴，它主要是对在职职工的继续教育，目的是给在职职工不断增加新的知识和技能，使他们能够适应科学技术发展和管理科学发展的要求。科学技术越发展，对每一个社会成员“知识库”的知识进行吐故纳新的要求更为迫切。谁要是不在边工作中边学习新的知识，就难以胜任建立在新知识基础上的工作岗位，只有不断学习掌握新知识的人才能真正捧住“铁饭碗”，才能实现个人的最大价值，目前我国就业最充分的是掌握高新技术的人群，收入最高的也是这些人群就足以证明。在商品经济条件下，科学技术、知识本身就是一种特殊的商品，一项新的科学技术的发明创造、新知识的被发现，都是人类长期辛勤劳动的结晶。马克思的科学劳动价值论揭示了人类劳动凝结在一定的使用价值上便形成价值，新的科学技术或新的知识，都包含着使用价值的价值，因而是一种商品。既然是商品，从理论上说就必须进入市场，受市场规律的支配。知识商品必须是品种多、质量好、数量足，才能够满足社会不同人的需要，也就是说必须使社会资源合理地配置到“生产”各种知识商品的领域。在当代的生产力水平下，用计划的方式来配置社会资源是难以满足社会的多种需要，最佳的途径就是利用市场这一“微妙的调节器”，由市场机制来配置社会资源。当哪一种知识商品出现供不应求时，市场上便发出这种商品价格上涨的信号，社会资源流进这种商品生产就可以取得更多的盈利；反之社会资源便从这种商品生产中流出。目前我国高等教育的发展仍赶不上社会需求，适龄青年接受高等教育的毛入学率刚达到15%，而一些发达国家已高达80%以上，就像印度这样的发展中国家也达到26%左右。可见我国目前高等教育的供需矛盾还相当突出，矛盾的主要方面自然在供给不足，解决供给不足就必须向该领域投入更多的资源。在原有计划经济条件下是由国家来投入，而我国的整个经济发展状况决定了不可能把更多的资源配置到发展高等教育上来，这就使得上述的供需矛盾难以解决。另一方面，我国的资金市场上又有相当可观的沉淀资金闲置，仅四大国有商业银行的储蓄存款就已达到10万亿元人民币。在这种情况下，我们能够在发展思路上来一个转变，在国家宏观调控下让一部分全日制高等教育、全部成人高等教育放开，使之以产业形式进入市场，参与全国以至世界的市场竞争。完全可以断定，实行这种转变必将有大量的社会资源流进高等教育领域，特别是流入成人继续教育领域，导致我国高等教育的加快发展，我国高等教育的供需矛盾必将迎刃而解。曾几何时，我国消费品长期处于短缺状况，经过向市场经济的转变，由市场来配置社会资源，短短十余年时间就变成各种消费品丰富多彩的买方市场，我们的部分高等教育为什么不走这样的路呢？
（二）成人高等教育的办学层次、办学形式必须适应在职人员的多种需要，逐步建立专科、本科、硕士研究生、博士研究生等多层次办学体系，开展灵活多样的办学形式，这是保持成人高等教育强大生命力的要求
成人高等教育主要承担在职人员的继续教育，且大部分是进行大学后的继续教育，而在职人员的知识层次、知识结构是多样的，不同的人需要提高的知识层次或改变知识结构的内容和要求是不一样的。有的在接受继续教育前是大专生，有的已是硕士，他们对知识层次的要求当然有很大差别，这种知识需求的多样性决定了成人高等教育也必须有办学层次的多样性。在市场经济条件下，只有那些有社会需求，而且能够按需定产的产业才能保持生命力。至于各类在职人员的工作方式、劳作规程各不相同，自然要求有多种办学形式供他们选择，这是不言而喻的。所以，在成人高等教育的办学形式上，既要有长期的，又要有短期的；既要有学年制，又要有学分制；既要有夜大学，又要有白天集中面授；既要有住校，又要有远距离；既要有系统学习，又要有单科进修；既要有岗位资格培训，又要有高新知识系列讲座等等，以充分满足各类在职人员的需求。当前我国的成人高等教育，甚至是著名高校的成人高等教育的办学层次都只限于专科、专升本、本科层次，如果说这种办学层次结构在上世纪80、90年代还能基本适应我国在职人员的学习需求，那么进入21世纪，在我国在职人员的知识水平已发生很大变化、得到很大提高的情况下，原有的办学层次结构已显示出越来越不能适应要求。例如人民大学河北建设银行函授站到2001年已办了12年，总共培养了专科、专升本1000多人，到2002年该行原有的大专层次的职员大都达到了本科水平，因而专升本办学层次的生源下降，加上近几年来到行里工作的最低学历是本科毕业，更使成人教育本科层次的办学萎缩。据调查表明，在已毕业的学生中，有一半以上的学生为了提高自己的专业水平而强烈要求进入研究生层次的学习。窥斑见豹，全国除了西部省区外，其余各地的函授站情况基本相同。还必须指出，随着科学技术的迅猛发展，以及我国加入WTO，经济的全球化，使各类产业的发展要求自己的员工具有更高的专业知识水平和管理水平，否则就难以在剧烈的市场竞争中站稳脚跟，甚至在竞争中被淘汰，这就导致我国当前出现一些本科毕业生求职难的现象，他们大都要求继续深造。可见，成人高等教育的发展，还必须使其办学层次结构要多样化，特别是高层化。
（三）成人高等教育必须加强国际交流合作，取长补短，不断提高教育水平
随着知识经济时代的到来，世界各国都十分重视科学技术的发展和创新，科学技术成果一般都会在高等教育的课程中得到反映。各国科技发展水平的差异，直接导致各国高等教育在不同学科上水平的差异，各有各的特色，各有各的优势，各国的高等教育互相交流，优势互补，共同提高，有力地推动着世界各国科学技术的共同发展。解放前我国是半殖民地半封建的社会，科学技术十分落后，新中国成立后，特别是改革开放的20余年，实施“科教兴国”的战略决策，使科学技术得到了迅猛发展，有的科学技术如电子计算机、生命科学、杂交水稻技术、人工合成胰岛素等已在国际上居于前列地位。但从总体上看，我国的科学技术比起一些发达国家来说仍有相当大的差距，要加快缩短这个差距，就要善于学习世界各国科技上的优秀成果，最重要的学习途径就是通过高等教育的交流合作，采取“走出去”“请进来”的办法。一方面派出国留学人员到国外高校学习人家先进的知识；另一方面请国外的专家学者来我国讲学或咨询。过去我国的成人高等教育由于种种原因使得在国际合作交流上十分滞后，除了上外语课时请些外国人授课外，其余的课程极少与国际合作交流。我们很多在职人员很需要获得当今世界上先进的知识，如果我们能有针对性地开展国际合作交流，那么，满足我国在职人员的需要便可收到事半功倍之成效。目前，随着我国加入WTO，世界各国的教育服务产业已纷纷来华抢占滩头，这对我国的高等教育、特别是成人高等教育既是挑战，又是一种机遇，我们在更努力地做好工作的同时，可以有更多的机会选择开展对外交流合作，来进一步提高壮大自己，满足我国在职人员的需要。
另一方面，我国在现代科学技术中有自己的优势，在其他的文化教育领域中，中华五千年的文明博大精深，是世界文化的瑰宝，这更是我们独有的优势，正因此，世界各国也都在学习中国先进的文化知识。不少西方国家已把汉语列为高等教育第二大外国语种，不少外国青年、甚至中老年人希望到中国来学习进修。成人高等教育在“请进来”的同时也必须“走出去”，一是通过在国外办学、满足外国人对中国优秀的传统文化和创新知识的需求，推进人类文明成果的弘扬。二是我们的成人高等教育作为产业，也必须参与国际市场的竞争，在竞争中不断壮大和完善自己，在开拓国际教育市场中为我国成教育业的发展积累资金。
三、保障我国成人高等教育健康快速发展，要有一系列的新举措
社会主义市场经济是在社会主义国家宏观调控下的一种法制经济。我们主张部分全日制的高等教育和整个成人高等教育按照产业来运作，参与社会主义市场竞争，使社会资源通过市场机制流进高教领域，促使高教事业的发展。但高等教育作为产业来运作，必须在社会主义国家的宏观调控下进行。国家调控内容的正确便构成保障成人高等教育健康快速发展的新举措。
（一）规范教育产业的办学方向，制定符合市场规则的教育法规制度
把成人高等教育作为产业来办，这种产业也是一种特殊的产业，因为它的“产品”是人才。人才一般由“德”、“智”、“体”三方面因素组成，“智”是科学文化知识，“体”是健康的体魄，这两个因素是不受制度、阶级影响的，各国都有着共同标准，具有可比性，所以有世界性的数学或物理竞赛，有世界性的体育竞赛。但人才因素中“德”的因素却是有阶级性的，不同制度的国家、不同的统治阶级都要培养忠诚于本阶级利益、为巩固自己国家制度的人才。我国是社会主义国家，它的教育人才产品必须是有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人，这样的“产品”只有在坚持社会主义办学方向的前提下才能生产出来。所以，国家对一切教育产业都要管住它的办学方向，在教育中除了保证学生掌握科学文化知识外，还必须坚持社会主义政治思想教育，要让学生学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，使学生热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义，这是国家在宏观调控中的首要内容。
为使成人高等教育产业的运作在平等竞争中有序地进行，国家必须制定符合市场规则的教育法规制度，包括①市场进出法规，即规定必须具备一定的条件方可办高等教育，进入市场成为市场竞争主体，违背若干规定必须退出市场。②市场行为法规，即规定办学主体在办学过程中应当遵守的行为准则。③行政管理法规，即规定办学主体应当接受哪个部门的管理以及如何进行管理。
（二）建立和完善行业组织的质量评估机制
为促使办学主体的办学条件不断完善、管理水平不断提高，从而使教育教学质量得以保障，可以建立起成人高等教育行业协会，由行业协会组织本行业的专家和有关人员，定期对各办学主体进行评估，并把评估结果向社会公布。各办学主体可根据评估各项指标得分的状况，有针对性地进行整改，以促使其办学条件的改善和教育教学质量的提高。
（三）大力推进弹性学分制，逐步实行学生宽进严出和滚动式的学习方式
成人高等教育的对象是在职人员，从目前来看，影响学生学习的主要障碍就是工学矛盾，解决工学矛盾的较好办法就是实行弹性学分制，把学习时间的主动权交给学生。从中国人民大学成教学院北京分院实行弹性学分制的几年情况来看，让学生根据自己的工作状况选择每学期要学的课程，每周课程上课的时间，在一定时期里什么时候修满学分，什么时候毕业，使学生普遍反映解决了工学矛盾，面授到课率均达90%以上。另外，以在职人员为主要对象的继续教育，应逐步实行宽进严出的学习方式，把注重点放在经过学习后的提高上，而不在入学的门槛，这就使更多的在职人员有机会学习深造。再有就是逐步采用滚动式的学习方式，学生可以随时入学，累计学分，这种办法同样有利于解决工学矛盾。
（四）积极推进成人高等教育手段的现代化，特别是发展网络教育
要真正形成学习型社会，构建终身教育体系，必须要创造条件，使社会成员在学习上不受时间、空间的限制。为此，必须推进成人高等教育教学手段的现代化，运用多种媒体进行教学，其中网络教育是最理想的选择，通过互联网使学员可以在任何时候、任何地点自由地学习。
（五）放开收费限制，简化国际交流合作的审批程序
按照市场规则，成人高等教育作为产业，其办学主体应有对产品的“定价权”，即自己决定收费标准。有人担心这样做会出现乱收费、收高费的现象，这种担心是多余的。在市场竞争中，价值规律的作用最终使得价格处于中等的水平：你收费高了，人家就不到你那里上学；你教学质量差，人家也不会去你那里学习。另外，随着经济全球化的发展，其他领域的全球化也必然随之发展，为更好地使教育水平与国际接轨，同时也使我国的教育走向世界，国家必须减少国际教育文化交流合作的繁琐手续，使审批程序进一步简化和完善。